文｜吳厚昆

開發(fā)國際離岸金融 建設(shè)美好新海南

文｜吳厚昆

離岸金融誕生于20世紀(jì)60年代，是一些跨國銀行為適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展，創(chuàng)造性地建立和完善的一種新型金融制度，是推動一國金融機(jī)構(gòu)、金融市場以及貨幣國際化的重要平臺，是諸多發(fā)展中國家融入全球經(jīng)濟(jì)的出發(fā)點、橋頭堡。因此，它是現(xiàn)代金融制度的一項重要創(chuàng)新。

開展離岸金融業(yè)務(wù)試點是中央政府賦予海南國際旅游島建設(shè)的一項特殊政策。在當(dāng)今機(jī)遇與挑戰(zhàn)并存的金融格局中，重視金融服務(wù)業(yè)在實現(xiàn)跨越式發(fā)展中的突出作用，對重振海南金融業(yè)、奠定海南經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)、建設(shè)美好新海南具有深遠(yuǎn)的意義。

建設(shè)國際離岸金融中心將帶來新時期海南經(jīng)濟(jì)騰飛機(jī)遇

在當(dāng)前的國際國內(nèi)經(jīng)濟(jì)發(fā)展趨勢下，海南應(yīng)在發(fā)展旅游的同時，重厘思路，從符合現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)發(fā)展和中國發(fā)展戰(zhàn)略出發(fā)，切合實際地發(fā)展金融業(yè)。離岸金融就是最佳的選擇。

早在2010年，國務(wù)院頒布的《關(guān)于推進(jìn)海南國際旅游島建設(shè)發(fā)展的若干意見》中就明確提出，推進(jìn)海南國際旅游島建設(shè)，要加快金融業(yè)的發(fā)展，探索開展離岸金融業(yè)務(wù)試點。這是繼深圳、上海、天津試點離岸金融業(yè)務(wù)后，中央批準(zhǔn)的第四個開展離岸金融業(yè)務(wù)地區(qū)。

2017年7月，習(xí)近平總書記在全國金融工作會議上的講話指出，金融是國家重要的核心競爭力，金融制度是經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展中重要的基礎(chǔ)性制度。他要求，健全現(xiàn)代金融企業(yè)制度，完善金融市場體系，加快轉(zhuǎn)變金融發(fā)展方式，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)和金融良性循環(huán)、健康發(fā)展。要積極穩(wěn)妥推動金融業(yè)對外開放，合理安排開放順序。要推進(jìn)“一帶一路”建設(shè)金融創(chuàng)新，搞好相關(guān)制度設(shè)計。圍繞貫徹落實中央金融工作會議精神，省委書記劉賜貴主持召開省委常委會會議，強(qiáng)調(diào)認(rèn)真學(xué)習(xí)、深刻領(lǐng)會中央金融工作會議精神，結(jié)合海南實際，化解金融風(fēng)險隱患，增強(qiáng)風(fēng)險識別能力，深化金融領(lǐng)域改革開放。

海南作為島嶼經(jīng)濟(jì)體，其經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的生命力在于開放與合作。作為全國管轄海域面積最大的省份、全國最大的經(jīng)濟(jì)特區(qū)以及全國唯一的省域國際旅游島和博鰲亞洲論壇的永久舉辦地，海南有著天然的區(qū)位優(yōu)勢和資源優(yōu)勢，具有國際合作的特殊優(yōu)勢。海南在“一帶一路”國際合作中，不能人云亦云、亦步亦趨，要發(fā)出海南聲音，提出海南方案，以更寬廣的視野來審視和規(guī)劃海南的發(fā)展，走出自己的特色路子。同時，隨著海南的經(jīng)濟(jì)發(fā)展、亞太地區(qū)的金融崛起，特別是境外巨大的資金流動和聚集，海南發(fā)展離岸金融業(yè)務(wù)的條件越來越成熟。

海南國際離岸金融中心建設(shè)的理想方位選擇

海南東部沿海已發(fā)展得如火如荼，而海南的西部卻仍待進(jìn)一步開發(fā)。儋州市作為海南西部經(jīng)濟(jì)、交通、通信和文化中心，具有后發(fā)趕超的發(fā)展優(yōu)勢。洋浦港正在成為海南貨運樞紐港，海運可抵達(dá)世界各國港口。

2017年2月，國務(wù)院公布《關(guān)于北部灣城市群發(fā)展規(guī)劃的批復(fù)》。北部灣地區(qū)將成為我國重要的經(jīng)濟(jì)板塊，是中國唯一與東盟之間既有陸地接壤又有海上通道的經(jīng)濟(jì)板塊。這種獨特的不可取代的地理區(qū)位優(yōu)勢，使其具備了建立和發(fā)展國際離岸金融業(yè)務(wù)最為有利的條件。

白馬井位于儋州市中西部，瀕臨北部灣，海岸線長達(dá)13.75公里，轄區(qū)總面積73.5平方千米。特殊的地理環(huán)境使這里形成天然的避風(fēng)港、深水港。這里交通十分方便，海南環(huán)島高速公路、海南西環(huán)高鐵貫穿境內(nèi)。儋州機(jī)場的立項將加速儋州與世界的聯(lián)系和溝通，形成白馬井海陸空全方位立體化交通網(wǎng)絡(luò)。根據(jù)儋州市委、市政府的部署，白馬井濱海新區(qū)定位為“依托洋浦、服務(wù)洋浦、挖掘優(yōu)勢、發(fā)展儋州”，并且提出充分利用洋浦和儋州濱海新區(qū)二者綜合互補(bǔ)優(yōu)勢，建成面向東南亞的對外開放門戶和新興城市。面對北部灣，這里是充分利用國際資源和國際市場，全面實施海洋戰(zhàn)略、加速經(jīng)濟(jì)發(fā)展的最佳地點。

盡管離岸金融與海岸沒有直接的關(guān)系，但白馬井的濱海環(huán)境和十多公里的海岸線，是建設(shè)高端金融貿(mào)易基礎(chǔ)設(shè)施的很好選擇。在熱帶季風(fēng)氣候和濱海宜居環(huán)境中，如果高端人才的生活質(zhì)量能夠得到保障，將會形成“筑巢引鳳”效應(yīng)。天然良港對于形成國際貿(mào)易、發(fā)展實體經(jīng)濟(jì)、構(gòu)建大出大進(jìn)的經(jīng)濟(jì)循環(huán)至關(guān)重要，而且白馬井轄區(qū)面積廣闊，且尚未形成深度開發(fā)，是大面積建設(shè)離岸金融貿(mào)易區(qū)和配套設(shè)施的極佳地區(qū)。因此，在白馬井建設(shè)海南國際離岸金融中心，將為西部海南的發(fā)展注入新的元素和動力。

建設(shè)海南國際離岸金融中心的具體建議

開辦離岸金融業(yè)務(wù)、建設(shè)離岸金融中心，是通過金融這一現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)標(biāo)桿，實現(xiàn)海南新形勢下加速發(fā)展、確立儋州產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展方向、符合白馬井優(yōu)勢條件的一項重要創(chuàng)新，是金融業(yè)務(wù)創(chuàng)新、發(fā)展模式創(chuàng)新、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)創(chuàng)新和管理體制創(chuàng)新、運行機(jī)制創(chuàng)新的綜合改革創(chuàng)新實踐。同時，這也是十分復(fù)雜的系統(tǒng)工程，是對政府運行質(zhì)量、金融運行效率、市場運行模式的全面挑戰(zhàn)和考驗。要通過科學(xué)決策、現(xiàn)代體制、資源配置和體制創(chuàng)新，突破行政壁壘和觀念束縛，做好頂層設(shè)計，引導(dǎo)資源配置，優(yōu)化投資效果，搶占金融創(chuàng)新高地，抓住產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新機(jī)遇，創(chuàng)造區(qū)域發(fā)展內(nèi)生動能。

（一）盡快啟動的若干項目

1.儋州市政府牽頭組織專家論證，金融、企業(yè)、理論等界別與政府金融辦、發(fā)展改革、規(guī)劃、稅收、國土、科技等部門共同研討，提出符合白馬井現(xiàn)實情況和發(fā)展需要，并且符合國家金融創(chuàng)新政策、符合海南和儋州產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新方向的可行性報告，提出應(yīng)當(dāng)充分注意的問題和建議案。

2.向省委、省政府提出爭取中央和省里政策支持的若干項目，借鑒國際離岸金融中心通行做法，劃定白馬井指定區(qū)域，開展離岸金融業(yè)務(wù)。

3.在海南銀行的參與和支持下，以白馬井為注冊地，設(shè)立海南省（白馬井）離岸金融股份有限公司。

4.申請制定出臺離岸金融稅收優(yōu)惠政策。我國金融杠桿作用仍然沒有占據(jù)市場經(jīng)濟(jì)的主導(dǎo)地位，市場功能仍然較弱。在這種情況下，設(shè)立離岸金融市場，應(yīng)以虛擬業(yè)務(wù)為主，比照世界同類型區(qū)域，特別是島嶼型國家和地區(qū)，可以對離岸金融稅收實行較高優(yōu)惠政策。離岸金融業(yè)務(wù)成功開展的重慶市，制定了10%的離岸金融稅收政策優(yōu)惠標(biāo)準(zhǔn)，配套大量具體有效的服務(wù)和管理舉措，使得重慶離岸金融業(yè)務(wù)超常規(guī)發(fā)展。這一稅收標(biāo)準(zhǔn)和基本政策可資借鑒。

5.申請和吸引已具有離岸金融業(yè)務(wù)資格的中資銀行，在白馬井設(shè)立分支機(jī)構(gòu)。

（二）申請通過試點開展我省離岸金融業(yè)務(wù)

2018年是海南建省辦經(jīng)濟(jì)特區(qū)30周年?？衫萌珖畲蠼?jīng)濟(jì)特區(qū)享有的地方立法權(quán)優(yōu)勢，由儋州市政府向省政府提出申請，開辦離岸金融業(yè)務(wù)試點，在實踐中探索利用島嶼型經(jīng)濟(jì)和儋州濱海環(huán)境條件發(fā)展離岸國際金融業(yè)務(wù)的方向、路徑。

借鑒香港打造世界自由港和國際離岸金融中心的成功經(jīng)驗，推進(jìn)儋州戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展，嘗試離岸金融業(yè)務(wù)是極具挑戰(zhàn)性和戰(zhàn)略性的選擇。

助推離岸國際金融業(yè)務(wù)的發(fā)展，開放與監(jiān)管同等重要。隨著經(jīng)濟(jì)全球化程度不斷加深，離岸金融中心在國際經(jīng)濟(jì)與金融交往中的作用越來越大。在設(shè)計和規(guī)劃離岸金融市場的初始階段，應(yīng)高度重視，以防范系統(tǒng)性金融風(fēng)險為底線。在保持嚴(yán)格標(biāo)準(zhǔn)監(jiān)管的同時，創(chuàng)建更具活力、更具自我創(chuàng)新機(jī)能的金融體系。要高度重視這一金融國際化業(yè)務(wù)的落地和發(fā)展，抓住不可再來的歷史機(jī)遇，以更強(qiáng)的市場競爭力、更新的金融運行模式、更持續(xù)的科學(xué)發(fā)展效應(yīng)，創(chuàng)造特有的資金密集、信息暢通、交易活躍、功能完善、配套設(shè)施齊全、環(huán)境優(yōu)美的離岸金融中心。按照習(xí)近平總書記的要求，實現(xiàn)優(yōu)化結(jié)構(gòu)，完善金融市場、金融機(jī)構(gòu)、金融產(chǎn)品體系，引導(dǎo)金融業(yè)發(fā)展同經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展相協(xié)調(diào)，促進(jìn)融資便利化，降低實體經(jīng)濟(jì)成本，提高資源配置效率，保障風(fēng)險可控。

（作者系省民營企業(yè)家協(xié)會會長、海南中財控股有限公司董事長）

本文責(zé)編/曹秋秀 郵箱/364801105@qq.com