王維偉

中韓應(yīng)抓住共建“一帶一路”的機遇窗口期

王維偉

韓國的地緣政治、經(jīng)濟實力與文化認(rèn)同等因素決定了其是中國“一帶一路”建設(shè)不可忽視的力量，同時也決定了參與“一帶一路”建設(shè)也是韓國的現(xiàn)實需求。但應(yīng)注意到中韓間政治互信基礎(chǔ)薄弱、韓國內(nèi)政外交困境等現(xiàn)實問題制約了中韓共建“一帶一路”。為使“一帶一路”建設(shè)取得更加顯著的成效，中韓應(yīng)在政治、經(jīng)濟和文化等各領(lǐng)域采取有針對性的合作措施。

韓國是中國在東北亞最重要的鄰國之一，也是美國在亞太的主要盟國。在對中國實行經(jīng)濟外交、對美國實行安保外交的情況下，韓國認(rèn)為參與“一帶一路”建設(shè)既是經(jīng)濟機遇也是安保機遇。經(jīng)濟上，參與“一帶一路”建設(shè)符合韓國經(jīng)濟復(fù)蘇的需要；安保上，符合其實現(xiàn)半島統(tǒng)一的訴求?！耙粠б宦贰背h具有開放性和包容性，強調(diào)區(qū)域經(jīng)濟一體化及區(qū)域連通性的增強，韓國政府換屆至下屆政府初任這段時間是中韓加強民心相通、共建“一帶一路”的機遇窗口期，中國需把握良機、扮演好主導(dǎo)者角色，重視韓國在“一帶一路”建設(shè)中的杠桿作用，考慮將“一帶一路”建設(shè)延伸至朝鮮半島并研究將韓國發(fā)展為東北亞戰(zhàn)略支點國的可行性方案。這種判斷是基于中韓合作經(jīng)驗，韓國對“一帶一路”建設(shè)的認(rèn)知，韓國參與“一帶一路”建設(shè)的過程、原因和趨勢分析的基礎(chǔ)上做出的。為使“一帶一路”建設(shè)在全域內(nèi)順利推進，中韓在政治上應(yīng)遵循相互間的利益最大化原則；在經(jīng)濟上，探討構(gòu)建次區(qū)域合作機制；在文化上，應(yīng)強化共同體建設(shè)。

中韓具有共建“一帶一路”的經(jīng)驗基礎(chǔ)

在“一帶一路”倡議推出不久后，韓國政府就提出要將韓國的歐亞倡議和中國的絲綢之路經(jīng)濟帶結(jié)合起來，并與中國達成對接共識。中央對外聯(lián)絡(luò)部原副部長艾平也指出，歐亞倡議和“一帶一路”有很多可合作的地方。2014年9月，中韓雙方就推動中國“一帶一路”與韓國歐亞倡議實現(xiàn)對接達成重要共識。同年10月31日，中韓雙方簽署了《關(guān)于在絲綢之路經(jīng)濟帶和21世紀(jì)海上絲綢之路建設(shè)以及歐亞倡議方面開展合作的諒解備忘錄》及相關(guān)一系列文件。至此，中韓共建“一帶一路”由構(gòu)想邁向?qū)嶋H。這一過程之所以進展迅速，是因為歐亞倡議與“一帶一路”在區(qū)域、理念、內(nèi)容等方面高度吻合，具有良好的對接基礎(chǔ)。

首先，區(qū)域方面，廣東國際戰(zhàn)略研究院教授周方銀認(rèn)為，歐亞倡議與“一帶一路”重疊度高。歐亞倡議的主要合作對象國是中國、俄羅斯、中亞、蒙古、土耳其等，與“一帶一路”建設(shè)六大經(jīng)濟走廊中的中蒙俄經(jīng)濟走廊、新亞歐大陸橋、中西亞經(jīng)濟走廊三個經(jīng)濟走廊覆蓋的區(qū)域高度重合。其次，理念方面，歐亞倡議旨在通過歐亞地區(qū)國家的經(jīng)濟合作，實現(xiàn)歐亞地區(qū)的可持續(xù)繁榮與和平；“一帶一路”也強調(diào)聯(lián)通活躍的東亞經(jīng)濟圈和發(fā)達的歐洲經(jīng)濟圈，實現(xiàn)“兩圈結(jié)合”。最后，內(nèi)容方面，歐亞倡議強調(diào)通過構(gòu)筑交通物流、能源基礎(chǔ)設(shè)施、技術(shù)文化交流等網(wǎng)絡(luò)，促進歐亞經(jīng)濟圈的形成，與“一帶一路”戰(zhàn)略中提到的連接交通與能源網(wǎng)絡(luò)、搞活物流計劃、弘揚絲綢之路合作精神等可實現(xiàn)協(xié)調(diào)合作。但是，由于地緣政治及國家實力等方面的制約，韓國難以單獨實現(xiàn)歐亞倡議，因此參與共建“一帶一路”是韓國的現(xiàn)實需求。

韓國參與“一帶一路”建設(shè)的進程

韓國參與“一帶一路”建設(shè)是以韓國對其的認(rèn)知、前景以及作用等的綜合判斷為基礎(chǔ)的。對“一帶一路”建設(shè)的性質(zhì)的認(rèn)識方面，韓國金創(chuàng)道（）和石東年（）等學(xué)者指出，韓國認(rèn)為從經(jīng)濟上來講，“一帶一路”倡議是習(xí)近平主席夢想的改革開放2.0版；從政治上來講，“一帶一路”倡議對外是中國重要的地緣政治戰(zhàn)略，意在在全球范圍內(nèi)擴大中國的戰(zhàn)略空間；對內(nèi)，中國政府期待“一帶一路”的推進能夠解決中國現(xiàn)存的結(jié)構(gòu)性問題，進而鞏固習(xí)近平政權(quán)的權(quán)力基礎(chǔ)。對“一帶一路”建設(shè)的前景的認(rèn)識方面，韓國認(rèn)為“一帶一路”是切實可行的計劃并將進入黃金期，但在推進過程中也會遇到大國關(guān)系、周邊國家的疑慮、周邊國的內(nèi)政問題、恐怖主義等傳統(tǒng)與非傳統(tǒng)安全問題?！耙粠б宦贰苯ㄔO(shè)對韓國的作用的認(rèn)識方面，韓國認(rèn)為，參與“一帶一路”建設(shè)符合韓國所追求的經(jīng)濟利益和實現(xiàn)半島統(tǒng)一的訴求。韓國希望借助“一帶一路”建設(shè)來促進貿(mào)易，恢復(fù)經(jīng)濟發(fā)展。實現(xiàn)半島統(tǒng)一是韓國決定加入亞投行和“一帶一路”建設(shè)的另一個重要原因。韓國有官員、媒體和學(xué)者認(rèn)為，對接“一帶一路”將會為投資朝鮮、促使朝鮮共同參與世界的變化，并為將來南北經(jīng)濟共同體的建設(shè)打下基礎(chǔ)。

在這種認(rèn)識的基礎(chǔ)之上，韓國政、商、學(xué)、媒等各界都對“一帶一路”建設(shè)表現(xiàn)出濃厚的興趣并積極參與。2015年3月26日，韓國決定加入亞投行。7月14日，韓國“歐亞絲綢之路親善特級列車”項目啟動。韓國SK建設(shè)、現(xiàn)代建設(shè)、大宇建設(shè)等大企業(yè)也加快了參與“一帶一路”建設(shè)的步伐。但是由于受到半島局勢、美韓關(guān)系、韓國內(nèi)政等因素的影響，韓國參與“一帶一路”建設(shè)過程中也出現(xiàn)了變數(shù)。2016年9月30日，美韓宣布決定在韓國部署薩德反導(dǎo)系統(tǒng)以來，中韓關(guān)系迅速趨緊。安保問題對中韓貿(mào)易暢通和民心相通造成了嚴(yán)重的負面影響。貿(mào)易暢通方面，韓國《財經(jīng)新聞》預(yù)測，如果因薩德部署中韓外交爭端進一步升級，未來韓國經(jīng)濟可能在與中國的貿(mào)易中遭受約200億美元的損失。作為受影響最大的兩個韓國關(guān)鍵產(chǎn)業(yè)免稅店和旅游業(yè)收入將縮減117億美元，其他產(chǎn)業(yè)的損失加起來將達到83億美元。民心相通方面，中央對外聯(lián)絡(luò)部原副部長于洪君指出，歐亞倡議和“一帶一路”的對接，最重要的是民心相通。但是，2017年3月6日至8日，峨山政策研究院調(diào)查結(jié)果顯示，部署薩德引發(fā)的中韓外交爭端，使得中國取代日本成為韓國民眾最不喜歡的國家。3月10日，樸槿惠被彈劾下臺。歐亞倡議對接“一帶一路”可能被埋入歷史。

中韓外交關(guān)系的緊張或?qū)⑹怪许n共建“一帶一路”失去動力。但是，基于韓國參與“一帶一路”建設(shè)呈現(xiàn)外部性大、實證性強、國內(nèi)分歧小、文化同質(zhì)性多等特點，韓國會在維護美韓同盟的基礎(chǔ)之上，依舊抱著開放、積極的心態(tài)參與“一帶一路”建設(shè)。

首先，外部性大。韓國參與“一帶一路”建設(shè)的過程中受到美國及其西方盟國的影響，同時韓國的參與也對日美造成無形的壓力。以韓國加入亞投行為例，起初，由于看美國臉色，韓國對加入亞投行的反應(yīng)冷淡；2015年3月17日，隨著英、法、德、意等國的大舉加入，韓國的外交負擔(dān)變小，并于同年3月26日決定加入亞投行。韓國的決定引起日本媒體關(guān)注。日本共同社引用自民黨石原伸晃的話，認(rèn)為日本必須在外交上靈活應(yīng)對，也應(yīng)該在亞投行成立時加入。與此同時，美國國內(nèi)也有聲音指出美國應(yīng)加入亞投行。

其次，實證性強。為加強韓國國內(nèi)對“一帶一路”建設(shè)的關(guān)注，正確認(rèn)識“一帶一路”建設(shè)給韓國帶來的機遇，讓韓國企業(yè)全面了解如何參與“一帶一路”建設(shè)，2015年4月12日至5月1日，韓國《中央日報》和韓國貿(mào)易協(xié)會組成特別采訪組，沿著絲綢之路經(jīng)濟帶路線，探訪了4個國家8個城市，并深入調(diào)研采訪，集中報道了“一帶一路”建設(shè)對韓國的積極影響。

再次，國內(nèi)分歧小。韓國執(zhí)政黨與在野黨對參與“一帶一路”建設(shè)的分歧小，媒體、學(xué)者等積極支持政府參與共建“一帶一路”。韓國執(zhí)政黨加入亞投行的決定得到在野黨的支持。韓國最大的傳媒機構(gòu)《中央日報》也發(fā)文稱，從國家利益的層面考慮，韓國沒有理由不加入亞投行。韓國仁川市長劉正福承認(rèn)，包括仁川在內(nèi)的韓國多個地方政府都在研究具體參與“一帶一路”的有益的、新的合作方案。

最后，文化同質(zhì)性多。中韓在公共外交、媒體合作、互辦旅游年、舉辦絲綢之路國際博覽會、成立大學(xué)聯(lián)盟、舉辦研討會、增進青年交流等方面有良好的合作基礎(chǔ)。

中韓共建“一帶一路”面臨的阻礙因素

一是中韓政治互信基礎(chǔ)薄弱。中韓關(guān)系經(jīng)歷了2015年的蜜月期后，因薩德部署問題，兩國關(guān)系跌至低谷。從薩德部署引發(fā)的中韓貿(mào)易、民心等領(lǐng)域的爭端看得出韓國對美的安保外交具有穩(wěn)定的民意基礎(chǔ)。韓國或在未來關(guān)乎自身重大利益的變局中，仍將不會顧及中國的立場和安全關(guān)切。韓國前國會外交通商統(tǒng)一委員長樸振也認(rèn)為，韓國在貿(mào)易方面雖會逐漸依賴中國，但美韓兩國的安保關(guān)系依然是核心部分。

二是韓國自主空間的局限性。朝鮮半島目前不是“一帶一路”建設(shè)的重點區(qū)域，韓國尷尬的地理位置與積極的參與意愿之間存在矛盾。雖然韓國《中央日報》中國研究所所長韓友德期待21世紀(jì)海上絲綢之路能夠延伸到韓國的港口城市釜山和仁川；中國專家石源華發(fā)文建議，推動韓國成為“一帶一路”沿線戰(zhàn)略支點國家；社會科學(xué)院學(xué)者薛力也認(rèn)為韓國有望成為中國“一帶一路”建設(shè)的支點國家，但朝鮮半島的地緣政治還未讓位于地緣經(jīng)濟，安全問題還未讓位于經(jīng)濟合作，這將制約這一區(qū)域“一帶一路”建設(shè)進程的推進。

中韓應(yīng)抓住共建“一帶一路”的機遇窗口期

中韓共建“一帶一路”有良好的合作基礎(chǔ)、現(xiàn)實需求和美好愿景，作為“一帶一路”建設(shè)的倡議國和區(qū)域大國，中國應(yīng)積極把握時機，將中韓共建“一帶一路”推向協(xié)同發(fā)展、合作共贏的軌道。

政治上，遵守相互間的利益最大化原則。由于韓國參與“一帶一路”建設(shè)具有外部性，中國需重視韓國可能發(fā)揮的杠桿作用，并積極研究將韓國發(fā)展為東北亞戰(zhàn)略支點國的可行性方案。韓國應(yīng)考慮中國的安全關(guān)切，不觸動中國的安全底線，并利用選舉產(chǎn)生新政府為契機，主動緩和與中國的緊張關(guān)系。目前，中韓解決薩德問題的機會窗口尚存。韓國新任總統(tǒng)文在寅一邊認(rèn)為美國是韓國外交的基石，一邊強調(diào)韓國要能對美國說“不”。中國應(yīng)積極把握這一機遇，由易入難，從民心相通出發(fā)，對韓國的民間適當(dāng)釋放善意，爭取贏得韓國的民心，為“一帶一路”建設(shè)儲備民意基礎(chǔ)。

經(jīng)濟上，構(gòu)建次區(qū)域合作機制。韓國對其在亞投行的地位和作用期待大并且比較敏感，另外韓國對在朝鮮半島乃至“一帶一路”沿線的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的熱情較高、參與意愿積極，但是由于與中美關(guān)系的“雙重身份”以及朝鮮半島局勢等因素，韓國可發(fā)揮作用的空間有限。中國可考慮根據(jù)不同的項目和合作的領(lǐng)域，將“一帶一路”建設(shè)延伸至朝鮮半島，進而探討中韓朝俄以基建為基礎(chǔ)的區(qū)域經(jīng)濟合作機制，這樣有利于穩(wěn)定“一帶一路”建設(shè)的后方，以便其在全域內(nèi)協(xié)調(diào)、順利推進。

文化上，強化共同體建設(shè)。韓國也有關(guān)于絲綢之路的美好記憶與夢想，“一帶一路”倡議提出以來，中韓在政府、企業(yè)、媒體、科教等各個層面開展了針對共建“一帶一路”的交流和合作，具備了一定的情感和經(jīng)驗基礎(chǔ)，且韓國民眾對“一帶一路”建設(shè)的質(zhì)疑小。因此，中韓兩國政府應(yīng)朝著增信釋疑、文明互鑒的方向，增進政商學(xué)媒等各界的交流，奠定兩國民心相通的堅實基礎(chǔ)，逐步形成共商、共建、共享的利益、命運和責(zé)任共同體。

王維偉：韓國仁荷大學(xué)政治外交專業(yè)博士，韓國政治學(xué)會會員，現(xiàn)為北京大學(xué)國際關(guān)系學(xué)院在站博士后。