孫偉陳曉雷

城市外交視角下長春市城市形象定位
——如何將城市外交嵌入城市研究

孫偉陳曉雷

目前中國城市外交并不具有獨(dú)立性。需將中國城市外交嵌入城市研究，推動城市國際化建設(shè)，進(jìn)而推動城市發(fā)揮“內(nèi)引式”外交作用。本文以城市外交視角下長春市城市形象定位研究為例，試述如何將城市外交研究嵌入城市研究之中。

城市外交研究興起，固然由于外交學(xué)復(fù)興和公共外交熱引發(fā)以及中國“一帶一路”戰(zhàn)略推動；但也有來自城市的挾持以及學(xué)界對于新興領(lǐng)域盲目推動的原因。我們需撥開“興起”的迷霧，審視一些基本問題。如有學(xué)者指出：“名分”是中國城市外交的核心問題，制度設(shè)計是中國城市外交的關(guān)鍵問題（趙可金，《中國城市外交的若干理論問題》）。這兩個基本問題還沒有明晰，則目前中國城市外交研究還談不上有獨(dú)立領(lǐng)域。本文提出將城市外交嵌入城市研究，具體以城市外交視角下長春市城市形象定位研究為例，從一個側(cè)面說明如何將城市外交視角嵌入城市研究。

新時期城市形象需要重新定位

當(dāng)前中國新一輪深化改革和“一帶一路”戰(zhàn)略的實(shí)施，具有統(tǒng)籌國際國內(nèi)兩個大局的意義，它必將推動國家關(guān)系布局、城市布局、產(chǎn)業(yè)布局等。城市布局直接推動中心城市、國際產(chǎn)業(yè)園區(qū)發(fā)達(dá)城市的進(jìn)一步發(fā)展，以及邊境城市、國際交通要道城市、國際區(qū)域特色城市的崛起，更推動所有城市都加快國際化建設(shè)進(jìn)程。在這一背景下，很多城市開始重新定位發(fā)展目標(biāo)和城市發(fā)展戰(zhàn)略等。城市形象作為城市的外在標(biāo)簽也隨之需要重新定位。中國許多城市已經(jīng)開始了形象的重新定位。

長春市傳統(tǒng)的城市形象，有“汽車城”“電影城”等。這種形象的形成源于相應(yīng)汽車、電影產(chǎn)業(yè)、行業(yè)的興盛。新的歷史條件下，長春這兩個產(chǎn)業(yè)、行業(yè)都面臨著挑戰(zhàn)。長春還有“冰雪城”“森林城”“科技文化城”等形象。作為“冰雪城”，長春與周邊城市如哈爾濱、沈陽等相比，并不具有得天獨(dú)厚的優(yōu)勢，并沒有形成獨(dú)特的冰雪標(biāo)識、品牌和形象。長春作為“森林城”倒是有一定認(rèn)可度（長春曾被授予“國家園林城市”稱號，獲評“國家森林城市”）。長春在“森林城”基礎(chǔ)上又提出了“國際生態(tài)城”的目標(biāo)。“科技文化城”源于長春是新中國科技事業(yè)的奠基之地，但在新時期，長春這方面在全國已不具有頂級優(yōu)勢。長春形象需要重新審視傳統(tǒng)的城市。

近年，長春市還致力于打造“會展城”“雕塑城”。相比全國會展城市，無論從硬件還是品牌效應(yīng)角度看，長春都居于后位。如果說長春“冰雪城”形象可能淹沒于北方同類城市之中，那么長春“會展城”形象可能淹沒于更多現(xiàn)代化、國際化的大都市之中。長春“雕塑城”倒是一個特色。從1997年開始，長春市政府與全國城市雕塑建設(shè)指導(dǎo)委員會合作，每年舉辦一次國際雕塑展，2003年還興建了世界雕塑公園和雕塑藝術(shù)館。長春城市廣場雕塑、街路雕塑、園林雕塑、社區(qū)雕塑也不斷豐富。目前，以長春為發(fā)起城市的“國際雕塑公園聯(lián)盟”正在籌劃中。但是，雕塑對于整個城市發(fā)展的引領(lǐng)性作用并不突出。長春也需要審視新興的城市形象。

另外，長春還有一個獨(dú)特的歷史形象“偽滿洲國首都”。但長春市只是將其作為一種歷史遺跡、旅游資源進(jìn)行宣傳，并沒有定位為一種城市形象。

總之，長春城市形象眾多，有的還與其他城市交叉，這導(dǎo)致長春城市形象模糊，而新時期長春又有新的城市發(fā)展目標(biāo)、城市發(fā)展戰(zhàn)略，因此，長春市的城市形象需要重新審視、重新定位。

新時期城市形象定位呼喚城市外交視角

城市形象定位需要依托一種視角。不同時期這種視角不同，如依托自然資源、產(chǎn)業(yè)行業(yè)、人文景觀等。這些視角多與城市發(fā)展密切關(guān)聯(lián)，隨著中國城市開放發(fā)展越來越突出，則“城市外交視角”可期成為新時期城市形象定位的依托視角之一。

首先，城市形象定位具有很強(qiáng)的“外向性”。如果沒有“外向性”，所謂形象定位就是沒有必要的。同時，城市形象的宣傳與推廣實(shí)踐也具有很強(qiáng)的“外向性”和“交互性”。傳統(tǒng)的城市形象宣傳與推廣，多是通過走出去、制作可視資料等，向城市以外的地區(qū)或國家進(jìn)行宣傳。新時期城市形象的宣傳與推廣實(shí)踐更加多元立體。如通過接待友好城市、友好人士來訪，通過對在住的外市人、外省人、外國人、外國企業(yè)進(jìn)行宣傳等。另外，新時期人們對于一個城市或國家的形象感知已經(jīng)不僅僅停留于聽說或瀏覽宣傳手冊，而是更加注重在體驗中感知。這就決定了城市形象的宣傳與推廣要越來越注重“交互性”。

第二，隨著全球化進(jìn)程的推進(jìn)、中國對外開放的擴(kuò)大以及中國經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的進(jìn)步，中國城市的開放程度、國際化程度也越來越高。中國很多城市的國際化建設(shè)有了一定基礎(chǔ)，形成了一些國際品牌，積累了與國際社會互動的經(jīng)驗。如以城市為單位主辦國際文化藝術(shù)節(jié)、國際體育賽事、國際交流活動等。新時期，城市方面希望在現(xiàn)有基礎(chǔ)上進(jìn)一步深化?！俺鞘型饨弧钡摹巴庀蛐浴薄皣H性”“交互性”有利于推動城市更加開放、更加國際化，由靜態(tài)國際化更趨向動態(tài)國際化。

第三，“一帶一路”戰(zhàn)略的提出、新一輪改革的實(shí)施是一個契機(jī)?！耙粠б宦贰睉?zhàn)略的框架思路是：根據(jù)“一帶一路”走向，陸上依托國際大通道，以沿線中心城市為支撐，以重點(diǎn)經(jīng)貿(mào)產(chǎn)業(yè)園區(qū)為合作平臺，共同打造新亞歐大陸橋、中蒙俄、中國－中亞－西亞、中國－中南半島等國際經(jīng)濟(jì)合作走廊；海上以重點(diǎn)港口為節(jié)點(diǎn)，共同建設(shè)通暢安全高效的運(yùn)輸大通道（《推動共建絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶和21世紀(jì)海上絲綢之路的愿景與行動》）。這一思路對中國城市定位提出了更高的國際化要求。如長春市，由吉林省中心城市進(jìn)一步推進(jìn)為東北區(qū)域城市群中的定位、東北亞區(qū)域城市群中的定位等；由向東北亞開放進(jìn)一步推進(jìn)為向俄羅斯、蒙古、東歐、中亞等開放，進(jìn)而成為中國向北開放的重要窗口。另外，中國新一輪東北振興計劃，從內(nèi)涵上明確了東北城市與世界的交互性定位：即主動參與推進(jìn)“一帶一路”建設(shè)，加快推進(jìn)國際產(chǎn)能和裝備制造合作（《東北振興“十三五”規(guī)劃》）。包括長春在內(nèi)，中國東北城市被置于一種更大的視野、更大的戰(zhàn)略布局之中，有著更強(qiáng)烈的“國際性”“外向性”“交互性”建設(shè)指向。

綜上，我們提出將城市外交視角引入城市形象研究中，而不是“將城市形象傳播納入城市外交戰(zhàn)略中”（余越、王海運(yùn)，《次國家行為體視閾中的城市外交與形象傳播》）。

將城市外交視角引入城市形象研究，概括來說，就是以國際性、動態(tài)交互性視角審視城市形象定位。

城市外交視角下長春市新時期城市形象的重新審視

首先，國際性方面。長春汽車城、電影城、科技文化城、會展城等的外向性、世界性都有一定基礎(chǔ)；長春雕塑城的國際性也比較突出；長春日滿時期的歷史形象，作為一種歷史遺跡具有獨(dú)特的國際性；國際生態(tài)城，由于長春在這方面有良好的農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)和全國首屈一指的農(nóng)產(chǎn)品加工產(chǎn)業(yè)基地，且這一優(yōu)勢和特色在東北亞區(qū)域范圍也存在，因而具有一定的國際性潛力。

其次，動態(tài)交互性方面。長春汽車城、電影城，依托這兩個產(chǎn)業(yè)實(shí)現(xiàn)城市與世界的交互性是有限的。長春會展城，依托東北亞博覽會等國際性品牌展會，可以帶動城市與世界實(shí)現(xiàn)一定的交互性，但會展業(yè)非常依賴城市的綜合發(fā)展，長春在這方面短時間還很難達(dá)到更高的國際水平。長春雕塑城，雖然立足于國際性，也進(jìn)行了很多國際交流活動，但其交互性范圍狹窄了些，而且整個城市、整個地區(qū)的雕塑文化沒有跟上，還有待進(jìn)一步培育。國際生態(tài)城，本身的體驗式定位交互范圍、深度、階層比較廣泛，在現(xiàn)有基礎(chǔ)上進(jìn)一步提升國際化建設(shè)，應(yīng)該能帶動整個城市與世界實(shí)現(xiàn)很好的交互功能。長春日滿時期的歷史形象，可以對應(yīng)日本、朝鮮、韓國、俄羅斯等國家的歷史遺跡、歷史文獻(xiàn)、歷史經(jīng)歷等挖掘聯(lián)通資源，則其交互性也是比較豐富的。長春作為科技文化城或大學(xué)城，與世界的交互性主要體現(xiàn)為大學(xué)或科研院所的國際化程度。長春的吉林大學(xué)、東北師范大學(xué)、中科院長春應(yīng)用化學(xué)研究所和長春光學(xué)精密機(jī)械與物理研究所等在某些專業(yè)領(lǐng)域具有一定的世界知名度，且其國際學(xué)術(shù)交流、國際合作、國際人員的交流比較活躍。隨著長春創(chuàng)新發(fā)展戰(zhàn)略的實(shí)施、北部新城作為科技產(chǎn)業(yè)孵化基地的建設(shè)，這些科研院所將更多地參與地方治理、城市生活，進(jìn)而推動城市的國際化進(jìn)程。

綜合國際性和動態(tài)交互性，我們認(rèn)為長春大學(xué)城或科技文化城、日滿歷史形象、國際生態(tài)城適合作為未來城市形象的核心。當(dāng)然，城市外交只是“分析視角”，結(jié)合長春城市發(fā)展實(shí)踐，我們認(rèn)為長春大學(xué)城或科技文化城、國際生態(tài)城為未來城市形象核心。

首先，這一形象從形式上契合長春城區(qū)的未來規(guī)劃。在長春市中心城區(qū)，高?？蒲性核椴迹辉陂L春市市域，糧食產(chǎn)區(qū)遍布。這些高?？蒲性核蜕鷳B(tài)場地完全可以成為城市的地理標(biāo)識、城市景觀的線索、城市公共雕塑的聚集地等?！堕L春市城市總體規(guī)劃（2011—2020）》分別對中心城區(qū)的南關(guān)區(qū)、朝陽區(qū)、二道區(qū)等進(jìn)行了明確定位，但卻缺少一個融合性、統(tǒng)領(lǐng)性形象。大學(xué)城可以起到這樣的作用。同樣，長春市域城鎮(zhèn)體系規(guī)劃、規(guī)劃區(qū)規(guī)劃也缺少一個統(tǒng)領(lǐng)性、融合性的形象。生態(tài)城可以起到這樣的作用。

這一形象與長春未來“綠色宜居城市”“東北亞區(qū)域中心城市”的發(fā)展目標(biāo)一致，可以將長春多重的汽車城、電影城、森林城等形象涵蓋進(jìn)來，將長春多元的奮斗精神、開放精神及農(nóng)民文化、冰雪文化等涵蓋進(jìn)來；也可以使雕塑城更有內(nèi)涵，因為雕塑只是一種藝術(shù)形式，這種形式結(jié)合生態(tài)、農(nóng)民、大學(xué)、時代精神、地域文化，則會更有生命力。大學(xué)城、生態(tài)城在長吉圖城市群、哈長城市群、東北亞城市群中也具有鮮明特色。

這一形象也與長春未來經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略和措施是一致的。未來長春有科技創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)、生態(tài)農(nóng)業(yè)、生物產(chǎn)業(yè)等新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展愿景規(guī)劃；國家對于東北振興有先進(jìn)裝備制造業(yè)基地和重大技術(shù)裝備戰(zhàn)略基地、國家新型原材料基地、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)基地和重要技術(shù)創(chuàng)新與研發(fā)基地的規(guī)劃藍(lán)圖。這就需要政府、企業(yè)與高?？蒲性汗餐七M(jìn)。未來長春發(fā)展戰(zhàn)略的具體措施，就是依托科技創(chuàng)新、依托高校和科研院所，注重科研成果的轉(zhuǎn)化與孵化。而推進(jìn)大學(xué)科研院所與地方的產(chǎn)學(xué)研合作，也被認(rèn)為是解決“東北人才流失”的主要思路。

綜上，將城市外交嵌入城市研究，有利于推動城市國際化建設(shè)，而城市國際化建設(shè)是支撐城市發(fā)揮“內(nèi)引式”外交的關(guān)鍵。而“內(nèi)引式”外交才是中國大部分城市發(fā)揮外交作用的主要方式。至于作為“外推式”外交主體，無論在中國還是域外，城市都不是事實(shí)上的主體。如日本城市在對東南亞外交中發(fā)揮了重要作用，但日本中央政府制度的構(gòu)建與資源注入才是其成功的關(guān)鍵（查雯、劉云、周幻，《日本在東南亞的城市外交》）。也就是說，城市只是充當(dāng)了“角色”，中央政府才是真正的設(shè)計者和推動者。

孫 偉：吉林大學(xué)馬克思主義學(xué)院講師，博士。

陳曉雷：吉林大學(xué)馬克思主義學(xué)院講師，博士。