劉婷婷
高速公路企業(yè)法律風(fēng)險(xiǎn)防控舉措淺析
劉婷婷
通過分析企業(yè)法律風(fēng)險(xiǎn)的概念和特征,結(jié)合高速公路企業(yè)實(shí)際,廣泛收集高速公路企業(yè)在運(yùn)營管理中存在的法律風(fēng)險(xiǎn),從合同管理、知識(shí)產(chǎn)權(quán)管理、人力資源管理、訴訟及爭議處理等經(jīng)營管理角度,詳細(xì)闡述了各類法律風(fēng)險(xiǎn)的具體表現(xiàn)形式,進(jìn)而提出構(gòu)建法律風(fēng)險(xiǎn)管理體系的策略建議,同時(shí)針對(duì)具體法律風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)提出具體防范措施,以期最大限度實(shí)現(xiàn)法律風(fēng)險(xiǎn)的防范與控制,為高速公路企業(yè)健康穩(wěn)定持續(xù)發(fā)展提供保障。
高速公路;企業(yè)法律風(fēng)險(xiǎn);防控措施
隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的迅猛發(fā)展,全國高速公路總里程不斷增加,高速公路企業(yè)面臨的法律風(fēng)險(xiǎn)也不斷增多。高速公路企業(yè)不僅具有一般企業(yè)的法律風(fēng)險(xiǎn),而且還具有行業(yè)特性潛在的法律風(fēng)險(xiǎn)。本文就高速公路企業(yè)如何在管理中識(shí)別和防控運(yùn)營工作中的法律風(fēng)險(xiǎn)問題進(jìn)行分析與探究。
企業(yè)法律風(fēng)險(xiǎn),是指在法律運(yùn)作過程中,因企業(yè)外部法律環(huán)境發(fā)生變化,或因包括企業(yè)自身在內(nèi)的法律主體未按照法律規(guī)定或合同約定有效行使權(quán)利、履行義務(wù),而給企業(yè)帶來負(fù)面法律后果的可能性。企業(yè)法律風(fēng)險(xiǎn)具有如下特征:
第一,企業(yè)法律風(fēng)險(xiǎn)存在范圍具有廣泛性。法律是貫穿企業(yè)經(jīng)營始終的一個(gè)基本依據(jù)。企業(yè)法律風(fēng)險(xiǎn)貫穿于企業(yè)設(shè)立、商品生產(chǎn)、市場營銷,企業(yè)對(duì)人、財(cái)、物的管理,企業(yè)的糾紛處理、破產(chǎn)清算等各個(gè)階段,存在于企業(yè)運(yùn)營管理活動(dòng)的全過程。
第二,企業(yè)法律風(fēng)險(xiǎn)產(chǎn)生原因具有法定性。企業(yè)法律風(fēng)險(xiǎn)產(chǎn)生的緣由是法律因素。企業(yè)外部法律環(huán)境的變化,一方面指法律和行政執(zhí)法力度的現(xiàn)狀,另一方面指法律的出臺(tái)、修改或廢止,以及行政執(zhí)法狀況的變化。企業(yè)內(nèi)部開展一切經(jīng)營活動(dòng)須遵循法律規(guī)定。
第三,企業(yè)法律風(fēng)險(xiǎn)具有可預(yù)見性和可控性。企業(yè)法律風(fēng)險(xiǎn)的產(chǎn)生是一種可能性,是因企業(yè)違反法律規(guī)定或合同約定所應(yīng)承擔(dān)的法律責(zé)任,因此企業(yè)法律風(fēng)險(xiǎn)可以事前預(yù)見,可以通過審慎的風(fēng)險(xiǎn)管理,得到有效的識(shí)別、評(píng)估、防范和化解。
第四,法律風(fēng)險(xiǎn)發(fā)生結(jié)果具有強(qiáng)制性。法律風(fēng)險(xiǎn)產(chǎn)生的結(jié)果勢(shì)必產(chǎn)生相應(yīng)的法律責(zé)任,如民事責(zé)任、行政責(zé)任、甚至刑事責(zé)任。而法律責(zé)任具有強(qiáng)制性,法律風(fēng)險(xiǎn)一旦發(fā)生,企業(yè)必然處于被動(dòng)承受其結(jié)果的窘迫境地,很可能帶來相當(dāng)嚴(yán)重的后果,有時(shí)甚至是顛覆性的。
高速公路企業(yè)法律風(fēng)險(xiǎn)與企業(yè)的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)和經(jīng)營管理密切相關(guān),存在于合同管理、知識(shí)產(chǎn)權(quán)管理、人力資源管理、訴訟及爭議處理等各個(gè)經(jīng)營管理環(huán)節(jié)。
(一)合同管理類法律風(fēng)險(xiǎn)
1.合同簽訂時(shí)可能引發(fā)的法律風(fēng)險(xiǎn)
高速公路企業(yè)在簽訂合同時(shí),存在的法律風(fēng)險(xiǎn)具體表現(xiàn)在:第一,合同相對(duì)方主體資質(zhì)等相關(guān)資料審查不嚴(yán)的風(fēng)險(xiǎn),如合同簽訂前對(duì)相對(duì)方法定代表人、工商登記、資質(zhì)證書、賬戶、結(jié)算人證件等缺乏有效審核,導(dǎo)致合同無法履行;第二,合同條款審查不嚴(yán)的風(fēng)險(xiǎn),如合同文本的完整性、規(guī)范性,合同條款的合法性,合同法律風(fēng)險(xiǎn)等審查不細(xì)致、防范不到位,給企業(yè)埋下重大風(fēng)險(xiǎn)隱患;第三,合同簽章不嚴(yán)的風(fēng)險(xiǎn),如未經(jīng)審核擅自蓋公章(含部門公章),單位公章和法定代表人簽章不全,簽訂多頁合同時(shí)騎縫章不規(guī)范,存在被換頁的風(fēng)險(xiǎn)等;第四,招投標(biāo)中存在合同簽訂主體與中標(biāo)主體不一致的風(fēng)險(xiǎn),如中標(biāo)后中標(biāo)單位委托其子公司或分公司與招標(biāo)人簽訂合同,而其子公司或分公司沒有明確的授權(quán)或者實(shí)際履約主體僅掛靠在中標(biāo)單位名下的企業(yè)等情況。
2.合同履行過程中可能引發(fā)的法律風(fēng)險(xiǎn)
在合同履行過程中,存在的法律風(fēng)險(xiǎn)主要是由違約、侵權(quán)或者不可抗力等原因,造成企業(yè)遭受損失或受到欺詐。以工程建設(shè)為例,建設(shè)工程合同存在違法分包、轉(zhuǎn)包的風(fēng)險(xiǎn),在工程建設(shè)過程中,業(yè)主或承包方違法分包、轉(zhuǎn)包,造成工程質(zhì)量存在瑕疵或因分包、轉(zhuǎn)包方違約未將工程款、民工工資等及進(jìn)行時(shí)支付,帶來各方面問題的風(fēng)險(xiǎn)。
3.合同履行后可能引發(fā)的法律風(fēng)險(xiǎn)
當(dāng)合同違約結(jié)果已發(fā)生時(shí),合同糾紛處理存在的風(fēng)險(xiǎn),如索賠處理不及時(shí)的風(fēng)險(xiǎn),合同相對(duì)方違約、侵權(quán)等事由發(fā)生后,高速企業(yè)未及時(shí)索賠導(dǎo)致有利證據(jù)滅失或喪失訴訟時(shí)效;合同相對(duì)方提出索賠后,高速公路企業(yè)未及時(shí)處理,導(dǎo)致產(chǎn)生更大的損失。
(二)訴訟及爭議處理類法律風(fēng)險(xiǎn)
高速公路企業(yè)訴訟及爭議處理類法律風(fēng)險(xiǎn)包括民事法律風(fēng)險(xiǎn)、行政法律風(fēng)險(xiǎn)和刑事法律風(fēng)險(xiǎn)。高速公路企業(yè)涉訴類法律風(fēng)險(xiǎn)主要集中在民事方面,比如高速公路交通事故糾紛,因隔離柵、護(hù)欄板破損、道口無人值守、路面拋灑物、不明來源物體、坑槽致害、道路管理維護(hù)缺陷(如道路、橋梁、隧道等構(gòu)筑物、設(shè)施故障)、道路建設(shè)施工缺陷、惡劣天氣情況下應(yīng)急處置不力、可變情報(bào)板信息發(fā)布不及時(shí)等原因可能造成高速公路交通安全中的責(zé)任事故,從而引發(fā)的法律風(fēng)險(xiǎn)。員工在工作及服務(wù)過程中因道德操守和遵章守法等引起的重大法律糾紛大多屬于刑事法律風(fēng)險(xiǎn)的范疇。
(三)知識(shí)產(chǎn)權(quán)管理類法律風(fēng)險(xiǎn)
高速公路企業(yè)在經(jīng)營管理活動(dòng)中所涉及的知識(shí)產(chǎn)權(quán)主要包括商標(biāo)權(quán)、專利權(quán)、著作權(quán)和商業(yè)秘密。企業(yè)通過知識(shí)產(chǎn)權(quán)的申請(qǐng)將自身的知識(shí)財(cái)富從技術(shù)角度和法律角度予以確認(rèn),如不及時(shí)申請(qǐng)專利、注冊(cè)商標(biāo),由此可能帶來諸多知識(shí)產(chǎn)權(quán)上的法律風(fēng)險(xiǎn),如接連拿下魯班獎(jiǎng)和詹天佑獎(jiǎng)的九江長江大橋就是高速公路經(jīng)營企業(yè)智慧的結(jié)晶,需要通過專利權(quán)加以保護(hù)。與此同時(shí),應(yīng)當(dāng)正確利用他人的知識(shí)產(chǎn)權(quán),倘若使用不當(dāng),也會(huì)因侵犯他人的知識(shí)產(chǎn)權(quán)而承擔(dān)相應(yīng)的法律責(zé)任,如使用的設(shè)備或技術(shù)中侵犯第三方知識(shí)產(chǎn)權(quán)行為。
(四)人力資源管理類法律風(fēng)險(xiǎn)
人力資源管理包括人力資源規(guī)劃、招聘與配置、培訓(xùn)與開發(fā)、績效管理、薪酬福利管理、員工關(guān)系管理。人力資源管理所涉及的法律風(fēng)險(xiǎn)主要就是勞動(dòng)問題,具體表現(xiàn)在:第一,未按法定程序與勞動(dòng)者簽訂相應(yīng)的勞動(dòng)合同或未按法律所規(guī)定的期限與勞動(dòng)者訂立合同所帶來的風(fēng)險(xiǎn),如試用期滿或合同期滿未及時(shí)與勞動(dòng)者簽訂合同而造成工資成本的風(fēng)險(xiǎn)。第二,對(duì)從事施工建設(shè)的員工未繳納工傷保險(xiǎn)的法律風(fēng)險(xiǎn),如在建設(shè)工程項(xiàng)目中,未給員工繳納工傷保險(xiǎn),以及勞務(wù)承包時(shí)應(yīng)為其工人繳納工傷保險(xiǎn)而實(shí)際未繳納。
(五)其他經(jīng)營活動(dòng)管理類法律風(fēng)險(xiǎn)
高速公路企業(yè)在開展經(jīng)營活動(dòng)中仍存在諸多法律風(fēng)險(xiǎn),具體表現(xiàn)在:第一,高速公路運(yùn)營中,存在損壞路產(chǎn)、侵占路權(quán)的情況,如隔離柵、護(hù)欄板、警示標(biāo)牌等高速公路附屬設(shè)施遭受損壞、廣告資源被侵占等;第二,高速公路建設(shè)和運(yùn)營中,容易與沿線村鎮(zhèn)和街道在土地、房產(chǎn)等方面產(chǎn)生沖突;第三,企業(yè)對(duì)外合資合作、重組整合、改革改制、對(duì)外存借款、投融資、發(fā)債上市等重大經(jīng)濟(jì)活動(dòng)以及提供保證、抵押、質(zhì)押等擔(dān)保事項(xiàng)中存在實(shí)體或程序上違法違規(guī)的可能;第四,對(duì)內(nèi)管理不嚴(yán)、認(rèn)知不足、防范意識(shí)不夠而引發(fā)法律風(fēng)險(xiǎn)的可能,如各職能部門對(duì)部門印章對(duì)外效力的認(rèn)知程度不夠,可能出現(xiàn)部門公章對(duì)外加蓋從而面臨的法律風(fēng)險(xiǎn)。
企業(yè)法律風(fēng)險(xiǎn)貫穿于企業(yè)經(jīng)營的始終,因此防范高速公路企業(yè)法律風(fēng)險(xiǎn)需要企業(yè)在經(jīng)營管理活動(dòng)的各個(gè)環(huán)節(jié)形成以法律風(fēng)險(xiǎn)防范為導(dǎo)向的內(nèi)部控制系統(tǒng),筆者從以下幾個(gè)方面來分析法律風(fēng)險(xiǎn)防控的具體措施。
(一)內(nèi)部組織構(gòu)架的防控
企業(yè)防控法律風(fēng)險(xiǎn)有必要搭建企業(yè)法律風(fēng)險(xiǎn)管理體系。首先,成立企業(yè)內(nèi)部專門的法律事務(wù)管理機(jī)構(gòu),配備專業(yè)的法務(wù)人員,具體負(fù)責(zé)法律風(fēng)險(xiǎn)管理工作,如設(shè)立法律事務(wù)部或法律顧問室;在設(shè)立管理機(jī)構(gòu)的基礎(chǔ)上,可考慮再選聘外部律師事務(wù)所作為企業(yè)法律顧問單位,或者聘請(qǐng)一名律師作為企業(yè)法律顧問。其次,制定法律事務(wù)管理制度及總法律顧問或外聘律師等制度,完善與風(fēng)險(xiǎn)相關(guān)的管理流程,即在管理流程的設(shè)計(jì)上,應(yīng)當(dāng)有制度化的法務(wù)控制環(huán)節(jié),并將法務(wù)控制作為內(nèi)部控制中不可或缺的一個(gè)環(huán)節(jié),其中包括:經(jīng)營決策的法律風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、規(guī)章制度的合法性與風(fēng)險(xiǎn)預(yù)防評(píng)估、合同的審核與控制、高速公路日常養(yǎng)護(hù)與專項(xiàng)工程風(fēng)險(xiǎn)控制、道路擁堵或交通事故后續(xù)處理以及法律糾紛的訴訟與非訟處理等等。
(二)合同管理法律風(fēng)險(xiǎn)防控
高速公路企業(yè)應(yīng)建立合同管理制度,安排專業(yè)人員對(duì)合同進(jìn)行有效管理,并貫穿于合同的簽訂、履行、考核、糾紛處理,使合同管理法律風(fēng)險(xiǎn)從簽訂的事前、履行的事中、考核的事后全過程進(jìn)行有效把控。
1.合同法律風(fēng)險(xiǎn)管理的事前防范
為應(yīng)對(duì)合同簽訂可能引發(fā)的法律風(fēng)險(xiǎn),高速公路企業(yè)應(yīng)采取如下措施:首先,應(yīng)對(duì)簽約相對(duì)方進(jìn)行充分資信審查,了解合作方的基本情況,審查合作方有無簽約資格,調(diào)查合作方的商業(yè)信譽(yù)和履約能力,并予以建檔,做好動(dòng)態(tài)維護(hù),及時(shí)跟蹤管理,做好對(duì)資質(zhì)檔案的及時(shí)更新。其次,應(yīng)對(duì)合同條款進(jìn)行全面審查,重點(diǎn)加強(qiáng)對(duì)于合同必要條款的審查,仔細(xì)斟酌合同條款的用詞;在合同條款中詳盡描述除外事項(xiàng),如工程合同中應(yīng)明確禁止承包方將工程違法分包、轉(zhuǎn)包,禁止將工程分包、轉(zhuǎn)包給資信較差的單位和個(gè)人等。最后,簽署合同時(shí),要求對(duì)方法定代表人或持有授權(quán)委托書的授權(quán)代表簽字,并加蓋合同專用章和騎縫章。
2.合同法律風(fēng)險(xiǎn)管理的事中控制
首先,合同承辦人在合同履約期間,應(yīng)盡職盡責(zé),積極敦促簽約相對(duì)方保質(zhì)保量且在規(guī)定時(shí)間內(nèi)履行合同規(guī)定的義務(wù),同時(shí)對(duì)計(jì)量支付、工程款支付等過程進(jìn)行管理,例如工程合同,在履行過程中應(yīng)加強(qiáng)施工現(xiàn)場管理,保障工程建設(shè)進(jìn)度和質(zhì)量,如發(fā)現(xiàn)履行的合同風(fēng)險(xiǎn),應(yīng)及時(shí)識(shí)別和有效處理,必要時(shí)可行使索賠權(quán)。其次,建立合同監(jiān)管檢查機(jī)制,對(duì)合同履行、變更或解除進(jìn)行有效監(jiān)控,定期或不定期對(duì)合同履約情況進(jìn)行檢查。
3.合同法律風(fēng)險(xiǎn)管理的事后補(bǔ)救
高速公路企業(yè)應(yīng)建立客戶檔案庫,明確信譽(yù)優(yōu)質(zhì)企業(yè),并列出黑名單,在合同履行完畢后,及時(shí)對(duì)合同相對(duì)方的履約情況進(jìn)行全面評(píng)估,如對(duì)工程質(zhì)量、付款積極性、履約能力等作出準(zhǔn)確評(píng)價(jià),總結(jié)經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn),為今后審慎選擇合作方、防范合同風(fēng)險(xiǎn)提供有力支撐,同時(shí)加強(qiáng)對(duì)企業(yè)內(nèi)部有過失人員的責(zé)任追究。
(三)訴訟及爭議處理法律風(fēng)險(xiǎn)防控
避免交通事故的發(fā)生是防范交通事故風(fēng)險(xiǎn)的重要基礎(chǔ)。針對(duì)高速公路交通事故的法律風(fēng)險(xiǎn),高速公路企業(yè)可以通過事前的籌劃來有效避免,如建立高速公路道路管養(yǎng)規(guī)范化制度、明確事故處理流程、記錄巡查、修復(fù)等具體事務(wù)工作并建檔留存,最大限度避免道路設(shè)施瑕疵、警告標(biāo)志缺失、路面障礙物清理不及時(shí)等安全隱患引發(fā)的法律風(fēng)險(xiǎn),具體措施如下:一是加強(qiáng)道路日常巡查,排查道路安全隱患,保證道路安全暢通;二是注重高速公路及其附屬設(shè)施養(yǎng)護(hù),履行安全保障義務(wù),及時(shí)修復(fù)安全隱患問題,保證高速公路及其附屬設(shè)施完好;三是規(guī)范施工作業(yè),落實(shí)安全生產(chǎn)責(zé)任制,提高全員安全生產(chǎn)意識(shí),確保施工安全;四是積極應(yīng)對(duì)惡劣天氣,嚴(yán)格按照雨、雪、霧天等惡劣天氣應(yīng)急處置規(guī)定和流程規(guī)范操作,及時(shí)發(fā)布信息等。對(duì)于已發(fā)生的法律糾紛案件,應(yīng)及時(shí)妥善處理,避免損失進(jìn)一步擴(kuò)大,同時(shí)落實(shí)企業(yè)法律糾紛案件處理的考核與獎(jiǎng)懲機(jī)制。
(四)知識(shí)產(chǎn)權(quán)管理法律風(fēng)險(xiǎn)防控
知識(shí)產(chǎn)權(quán)不僅是保護(hù)智力成果創(chuàng)造者權(quán)益的工具,而且是企業(yè)間競爭的有效手段。高速公路企業(yè)應(yīng)當(dāng)高度重視知識(shí)產(chǎn)權(quán)的保護(hù),準(zhǔn)確把握知識(shí)產(chǎn)權(quán)的保護(hù)范圍、內(nèi)容及其效力,通過制定企業(yè)內(nèi)部規(guī)章制度實(shí)行嚴(yán)格保護(hù),如制定保密制度,與技術(shù)人員簽訂保密協(xié)議、知識(shí)產(chǎn)權(quán)協(xié)議或采取其他保密措施來防范因人才流動(dòng)而帶來的法律風(fēng)險(xiǎn)。一旦發(fā)現(xiàn)他人實(shí)施知識(shí)產(chǎn)權(quán)侵權(quán)行為,應(yīng)當(dāng)加以制止,并通過向有關(guān)行政機(jī)關(guān)舉報(bào)非法行為,或向法院提起訴訟等措施來積極應(yīng)對(duì)。同時(shí),應(yīng)當(dāng)尊重他人的知識(shí)產(chǎn)權(quán),避免侵犯他人的知識(shí)產(chǎn)權(quán),如發(fā)現(xiàn)自己的行為存在侵權(quán),應(yīng)當(dāng)立即停止。
(五)人力資源管理法律風(fēng)險(xiǎn)防控
高速公路企業(yè)可以通過如下措施來防范勞動(dòng)法律風(fēng)險(xiǎn):首先,建立的人力資源管理制度符合《勞動(dòng)法》、《勞動(dòng)合同法》等國家法律法規(guī),制定的需求計(jì)劃合理,編制的崗位職責(zé)科學(xué),招聘的員工業(yè)務(wù)能力及道德修養(yǎng)滿足所屬崗位要求,考核政策與薪酬制度合理。其次,嚴(yán)格按照法律法規(guī)及相關(guān)政策制度和企業(yè)人力資源管理制度執(zhí)行人力資源管理,如在法律規(guī)定時(shí)限內(nèi)與勞動(dòng)者簽訂或續(xù)簽合同;按照相關(guān)規(guī)定給員工及時(shí)辦理五險(xiǎn)一金,并實(shí)現(xiàn)繳納保險(xiǎn)與從事高危工作同步;安排新進(jìn)員工從事危險(xiǎn)性較小的工作,以降低風(fēng)險(xiǎn);在建設(shè)工程項(xiàng)目中,要求有關(guān)承包方按要求辦理工傷保險(xiǎn)等等。最后,對(duì)于已發(fā)生的勞動(dòng)糾紛,應(yīng)及時(shí)妥善處理,盡可能減少給企業(yè)帶來的損失。
(六)其它經(jīng)營活動(dòng)管理法律風(fēng)險(xiǎn)防控
為有效防控高速公路企業(yè)在經(jīng)營活動(dòng)中存在的諸多法律風(fēng)險(xiǎn),一要定期排查,消除妨害,及時(shí)制止侵權(quán)行為;二要加強(qiáng)對(duì)高速公路沿線村鎮(zhèn)居民的法律宣傳教育,有效預(yù)防侵權(quán)行為和沖突的發(fā)生;三要建立企業(yè)重大經(jīng)營管理活動(dòng)決策機(jī)制,有效把控投融資、重大擔(dān)保、重大項(xiàng)目投資的法律風(fēng)險(xiǎn),使重大決策事項(xiàng)符合有關(guān)法律法規(guī)的強(qiáng)制性規(guī)定,使企業(yè)免受損失;四是非因特殊需要,禁止對(duì)外提供擔(dān)保,如確有需要,應(yīng)要求相對(duì)方提供有效的反擔(dān)保,防范法律風(fēng)險(xiǎn);五要定期開展風(fēng)險(xiǎn)管理與法律風(fēng)險(xiǎn)防范方面的培訓(xùn)和交流,使員工從防范企業(yè)經(jīng)營管理經(jīng)驗(yàn)中汲取教訓(xùn),增強(qiáng)法律風(fēng)險(xiǎn)防范意識(shí),落實(shí)有關(guān)責(zé)任追究制度。
綜上,隨著中國法治的深入發(fā)展,公眾法律意識(shí)不斷增強(qiáng),而作為公共服務(wù)產(chǎn)品的高速公路,備受社會(huì)公眾的廣泛關(guān)注,由此引發(fā)的法律問題日漸突出。作為高速公路企業(yè),提高法律風(fēng)險(xiǎn)防范意識(shí)迫在眉睫。本文就構(gòu)建企業(yè)法律風(fēng)險(xiǎn)管理體系,設(shè)立專業(yè)性的法律事務(wù)管理機(jī)構(gòu),完善企業(yè)內(nèi)部管理制度,通過查找、識(shí)別、評(píng)估法律風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn),提出有針對(duì)性的防范措施,以期最大限度實(shí)現(xiàn)法律風(fēng)險(xiǎn)的防范與控制,為高速公路企業(yè)的健康穩(wěn)定持續(xù)發(fā)展提供保障。
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[責(zé)任編輯:熊文瑾]
劉婷婷(1986—),女,江西省高速公路投資集團(tuán)有限責(zé)任公司。(江西南昌330000)