傅鵬娜 龍文華 羅 琦 陳 蓉

結(jié)對(duì)扶貧政策實(shí)施的效果評(píng)估
——基于對(duì)山西省J縣的調(diào)查發(fā)現(xiàn)

傅鵬娜 龍文華 羅 琦 陳 蓉

通過(guò)對(duì)山西省J縣B村的實(shí)地觀察和訪談?wù){(diào)研，找出B村在結(jié)對(duì)扶貧政策實(shí)施中存在問(wèn)題，結(jié)合已有扶貧理論和公共政策，對(duì)現(xiàn)階段扶貧過(guò)程中所產(chǎn)生的問(wèn)題進(jìn)行分析和總結(jié)，并提出完善“結(jié)對(duì)扶貧”政策的對(duì)策建設(shè)。

幫扶政策，精準(zhǔn)，結(jié)對(duì)扶貧，山西

黨和政府十分重視貧困人群的溫飽問(wèn)題，先后實(shí)施了一系列的幫扶政策對(duì)特困人員減貧脫貧，例如駐村制，包村工作組，精準(zhǔn)扶貧，結(jié)對(duì)扶貧等。在包村工作實(shí)行多年之后，精準(zhǔn)扶貧視角下的結(jié)對(duì)扶貧政策出臺(tái)，使我國(guó)的扶貧工作進(jìn)入一個(gè)新的階段。結(jié)對(duì)扶貧是一種深入基層，惠民助民的政策，根據(jù)國(guó)務(wù)院扶貧辦2016年1月的數(shù)據(jù)，在12.8萬(wàn)個(gè)貧困村、貧困人口7017萬(wàn)人中，已有12.5萬(wàn)派出工作隊(duì)，43萬(wàn)派駐干部在貧困村實(shí)行結(jié)對(duì)扶貧，基本實(shí)現(xiàn)了對(duì)貧困村的全覆蓋。但在實(shí)施過(guò)程中，由于結(jié)對(duì)扶貧處于初始階段，相關(guān)經(jīng)驗(yàn)積累不足，仍存在許多需要完善的地方。

山西省J縣B村是一個(gè)典型的貧困村，全村貧困戶占比約30%，其中擁有耕地10畝以上占17%，10畝以下33%，無(wú)地的占5%，農(nóng)戶家庭主要收入以務(wù)農(nóng)為主，務(wù)工為輔；且普遍收入不高。

一、特困戶的主要特點(diǎn)

1.貧困戶占有耕地面積少，耕種方式比較單一。以B村為例，村民占有耕地?cái)?shù)量普遍不多，多以小面積為主，有的甚至沒(méi)有耕地，土地自己耕種的占71%，包出去的占21%，土地荒廢的占5%，該村的經(jīng)濟(jì)來(lái)源主要還是種植業(yè)，可以此為幫扶重點(diǎn)，加大幫扶力度；該村以種果樹(shù)為主，擁有果園的占38%，其他作物占62%，如玉米、核桃等，在幫扶工作中應(yīng)該多考慮發(fā)揮當(dāng)?shù)貎?yōu)勢(shì)種植，擴(kuò)大集體生產(chǎn)規(guī)模。

2.貧困戶家庭勞動(dòng)力較少，主要收入以務(wù)農(nóng)為主，務(wù)工為輔。以B村為例，家庭勞動(dòng)力3人以下占64%，3人以上占24%，沒(méi)有勞動(dòng)力的占12%，經(jīng)濟(jì)來(lái)源以務(wù)農(nóng)為主的占36%，務(wù)工為主的占14%，兩者均有的占50%，多數(shù)家庭還是以務(wù)農(nóng)為主要收入方式，其余時(shí)間通過(guò)務(wù)工增加收入，很大一部分原因是因?yàn)閯?wù)農(nóng)收入的有限性。月人均收入普遍不高，800元以下占45%，800元-2000元占33%，2000元-3500元的占21%，需要通過(guò)幫扶提高村民收入。

3.貧困戶主動(dòng)參與性較低；且對(duì)扶貧的滿意度、關(guān)注度較低。以B村為例，希望增加扶貧項(xiàng)目的占26%，希望降低扶貧申請(qǐng)標(biāo)準(zhǔn)的占69%，希望提供資金的占64%，希望提供村民決策參與的僅占19%，村民主動(dòng)性參與較低，多依賴于扶貧政策，資金支持；對(duì)扶貧政策了解渠道來(lái)自村委宣傳的占36%，來(lái)自親朋好友的占24%，兩者皆有的占40%，對(duì)扶貧政策的宣傳仍舊是以基層宣傳為主力軍，宣傳往往不夠到位；對(duì)幫扶政策的幫扶效果滿意度僅占7%，認(rèn)為一般的占55%，不滿意的占21%，十分不滿的占14%，不好說(shuō)的占2%，體現(xiàn)出貧困戶對(duì)扶貧的滿意度、關(guān)注度較低。

二、幫扶貧困戶政策實(shí)施效果評(píng)估

1.結(jié)對(duì)方式單一，扶貧效果不明顯

國(guó)家結(jié)對(duì)扶貧政策提倡多樣化的扶貧方式，要與結(jié)對(duì)幫扶的實(shí)際情況相結(jié)合，提供幫扶對(duì)象最需要、最有效的幫扶，然而在實(shí)際工作中，結(jié)對(duì)的方式往往單一，扶貧效果不明顯。在對(duì)B村及附近村落村民和村干部的訪談中發(fā)現(xiàn)，村里接受結(jié)對(duì)扶貧幫扶的家庭情況不一，但是接受的幫扶方式卻是相似的，單一的。一直以來(lái)，幫扶方式主要是資金幫扶，幫扶工作組每個(gè)月或三個(gè)月來(lái)一次，來(lái)的時(shí)候都是帶著定量的米面和油，按例詢問(wèn)情況就離開(kāi)了，年底的時(shí)候提供500-800元不等的資金補(bǔ)貼，對(duì)改善貧困戶貧困狀況的作用并不明顯，甚至有人脫貧之后，出現(xiàn)返貧的現(xiàn)象。

2.單位幫扶貧困戶效果不明顯

單位作為幫扶工作的參與者，確保扶貧效果是其主要目的與宗旨，然而在實(shí)際扶貧工作中，往往出現(xiàn)各種限制因素，在與某幫扶單位負(fù)責(zé)人H某的訪談中，我們了解到單位所能提供的幫助有時(shí)不適合對(duì)方，往往是貧困戶申請(qǐng)某項(xiàng)幫助，單位再向上級(jí)部門申請(qǐng)，能申請(qǐng)來(lái)最好，申請(qǐng)不來(lái)也沒(méi)有辦法。

因此，要確保一個(gè)項(xiàng)目的實(shí)施效果，就需要多方協(xié)調(diào)合作，如某單位的結(jié)對(duì)扶貧成效不明顯，可以看出其中一定有限制的原因，從H某的訪談來(lái)看，企業(yè)單位結(jié)對(duì)扶貧效果的不明顯，主要原因在于資金的缺乏。

(1)增大鏈條爐排風(fēng)室進(jìn)口處風(fēng)門開(kāi)度和減少尾部風(fēng)門開(kāi)度，可以降低爐排橫向配風(fēng)不均勻系數(shù)，減輕“風(fēng)室端部效應(yīng)”的影響，使得風(fēng)室橫向配風(fēng)更均勻。

3.“不公平”現(xiàn)象限制扶貧效果

扶貧過(guò)程中，“不公平”現(xiàn)象對(duì)扶貧效果的影響也是明顯的，其主要問(wèn)題包括既得利益被侵占和分配問(wèn)題。為此，國(guó)家要求扶貧工作要嚴(yán)格執(zhí)行扶貧對(duì)象的精準(zhǔn)性，杜絕扶貧資源的浪費(fèi)。

在走訪過(guò)程中，對(duì)于結(jié)對(duì)扶貧在B村實(shí)施情況有了一個(gè)初步的了解，很多村民普遍反映結(jié)對(duì)扶貧資源的分配不合理，譬如在評(píng)選貧困戶的時(shí)候，選中的并不是村里最貧困的家庭，而是與村干部相對(duì)熟悉的家庭；同屬于一個(gè)大隊(duì)的幾個(gè)村子，村與村之間提供的貧困戶優(yōu)惠資源也分配不均，有的村落相對(duì)富裕卻分得較多的資金或項(xiàng)目，有的村落有多個(gè)貧困戶名額，卻一個(gè)項(xiàng)目都沒(méi)有。由此可以看出，當(dāng)?shù)卮嬖诘摹安还浆F(xiàn)象”，使資源得不到最大的發(fā)揮效果，限制了扶貧的進(jìn)程。

4.幫扶雙方溝通少，群眾對(duì)幫扶政策的了解程度低

在確定幫扶內(nèi)容時(shí)，明確要求要做好宣傳溝通工作，確保政策實(shí)施的精準(zhǔn)性、有效性，然而在實(shí)際幫扶工作中，宣傳溝通工作往往被忽視；且在幫扶工作中往往出現(xiàn)單一化的扶貧措施，無(wú)法對(duì)貧困戶致貧的真實(shí)原因有所了解，導(dǎo)致對(duì)貧困戶的真實(shí)需求不清楚，扶貧過(guò)程中的措施起不到明顯作用，影響幫扶的總體效果。

在對(duì)B村進(jìn)行實(shí)地考察，對(duì)村民進(jìn)行訪談過(guò)程中發(fā)現(xiàn)，結(jié)對(duì)扶貧政策在當(dāng)?shù)匾呀?jīng)實(shí)行一段時(shí)間，然而村民大多不知道結(jié)對(duì)扶貧政策是什么，不知道什么時(shí)候在村里開(kāi)始實(shí)施，被選為結(jié)對(duì)扶貧的貧困戶，也只知道每年有人會(huì)送來(lái)一袋面，一桶油，又有哪些新的政策措施即將實(shí)行等情況都是一概不知?？梢钥闯霎?dāng)?shù)氐娜罕妼?duì)于結(jié)對(duì)扶貧政策了解程度較低。同樣，貧困戶需要什么幫扶方式，有何意愿，結(jié)對(duì)幫扶工作組也不是十分清楚。

5.貧困戶對(duì)扶貧過(guò)度依賴，脫貧熱情不高

精準(zhǔn)扶貧提出要實(shí)現(xiàn)目標(biāo)的精準(zhǔn)化，要實(shí)現(xiàn)扶貧扶志的目標(biāo)，使脫貧能夠可持續(xù)發(fā)展，而不是單純的“救濟(jì)”扶貧。然而，接受幫扶的貧困戶過(guò)度依賴的現(xiàn)象普遍，只要有補(bǔ)助能保障生活就可以了，對(duì)于幫扶政策提供的脫貧措施并不關(guān)心，甚至害怕摘掉“貧困戶”的帽子，使他們基本補(bǔ)助受到影響，脫貧熱情不高。

三、幫扶貧困戶的對(duì)策及建議

1.杜絕形式主義幫扶，提高幫扶單位和個(gè)人主動(dòng)性

調(diào)查中發(fā)現(xiàn)幫扶工作人員來(lái)只是噓寒問(wèn)暖，對(duì)貧困戶真實(shí)的需求不想辦法解決，導(dǎo)致貧困戶的真實(shí)需求得不到滿足，不僅影響了貧困戶的脫貧積極性，同時(shí)也對(duì)幫扶政策失去了信心。扶貧工作陷入一種不利的循環(huán)中，最終影響扶貧的整體效果。如不及時(shí)解決，將影響脫貧攻堅(jiān)進(jìn)程。幫扶措施要求幫扶單位和個(gè)人要積極主動(dòng)去研究，思考如何通過(guò)有效的措施解決貧困戶最迫切的需求，這樣不僅能確保幫扶工作的順利進(jìn)行，而且也能調(diào)動(dòng)貧困戶的脫貧積極性。

2.加強(qiáng)溝通，激勵(lì)貧困群體的積極性，提高扶貧的實(shí)效性

精準(zhǔn)扶貧要求結(jié)對(duì)的主要模式為一對(duì)一，多對(duì)一，以群眾為主體，集中資源實(shí)施有力幫扶。針對(duì)B村需要制定有效的措施，激勵(lì)貧困戶的積極性，提升貧困戶對(duì)結(jié)對(duì)扶貧工作的參與度。落實(shí)公平公正，透明的扶貧辦法，幫助貧困戶重拾自信心，調(diào)動(dòng)群眾的參與愿望和積極性，幫助貧困戶由“我接受幫扶脫貧”到“我主動(dòng)脫貧”轉(zhuǎn)變。

解決這類問(wèn)題，主要有三點(diǎn)措施：首先，村干部要為果農(nóng)尋找有條件的企業(yè)或研究機(jī)構(gòu)為村民進(jìn)行專業(yè)技術(shù)的指導(dǎo)，提高其專業(yè)技能和面臨災(zāi)害解決問(wèn)題的能力；其次，幫助果農(nóng)建立產(chǎn)品的銷售渠道；再則，村里根據(jù)實(shí)際情況，申請(qǐng)專項(xiàng)幫扶資金，幫助貧困戶解決資金短缺無(wú)法自我創(chuàng)業(yè)脫貧致富的問(wèn)題。

3.完善監(jiān)督考核機(jī)制，為扶貧政策實(shí)施提供有力保障

近年來(lái)，越來(lái)越多的地方政府將結(jié)對(duì)扶貧效果列入基層干部工作考核，建立督察組進(jìn)入基層鄉(xiāng)村，實(shí)地了解結(jié)對(duì)扶貧的實(shí)踐效果，以脫貧目標(biāo)的完成作為考核標(biāo)準(zhǔn)，重點(diǎn)考核基層結(jié)對(duì)領(lǐng)導(dǎo)對(duì)幫扶工作的重視和支持力度、相關(guān)幫扶單位“一對(duì)一”結(jié)對(duì)扶貧措施和扶貧效果、駐村幫扶工作組成員是否到位等。

只有建立完善的監(jiān)督考核機(jī)制，約束基層權(quán)利的膨脹，提高基層干部的思想認(rèn)識(shí)，提升基層領(lǐng)導(dǎo)干部的整體素質(zhì)，堅(jiān)決抵制“裙帶關(guān)系”的不正之風(fēng)，取信于民，施惠于民，才能確保結(jié)對(duì)扶貧工作的順利進(jìn)行，實(shí)現(xiàn)共建小康社會(huì)的宏偉藍(lán)圖。

4.減少扶貧工作中的限制條件，提高結(jié)對(duì)扶貧的實(shí)效

資源的有限性可使扶貧工作受到影響。要使結(jié)對(duì)扶貧工作有效的進(jìn)行，必須克服限制條件。第一，貫徹國(guó)家指導(dǎo)政策方針，在結(jié)對(duì)扶貧工作中采取一對(duì)一，多對(duì)一的模式，集中資源精準(zhǔn)扶貧，確保實(shí)施順利；第二，確保資金的持續(xù)投入，加強(qiáng)對(duì)結(jié)對(duì)扶貧的資金支持，對(duì)結(jié)對(duì)幫扶單位提供優(yōu)惠政策，提升企業(yè)的積極性。第三，加大與貧困戶的溝通，調(diào)動(dòng)其積極性，搭建多層面的互動(dòng)平臺(tái)，以確保結(jié)對(duì)扶貧措施的有效實(shí)施。

［1］歐陽(yáng)靜．鄉(xiāng)鎮(zhèn)駐村制與基層治理方式變遷［J］.中國(guó)農(nóng)業(yè)大學(xué)學(xué)報(bào)，2012，（1）．

［2］許源源.中國(guó)農(nóng)村扶貧對(duì)象過(guò)程與變革［M］.長(zhǎng)沙：長(zhǎng)沙中南大學(xué)出版社,2007．

［3］劉敏．社會(huì)資本與多元化貧困治理來(lái)自逢街的研究［M］.北京：北京社會(huì)科學(xué)文獻(xiàn)出版社,2013.

［4］李開(kāi)南等．甘肅“聯(lián)村聯(lián)戶”走基層［J］.中國(guó)經(jīng)濟(jì)周刊，2012，（24）.

［5］鄧云龍等．鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部包村怎么包［J］.鄉(xiāng)鎮(zhèn)論壇，2010，（1）．

［責(zé)任編輯：朱晨光］

傅鵬娜（1989—），女，山西師范大學(xué)經(jīng)濟(jì)與管理學(xué)院公共管理碩士，研究方向?yàn)榉鲐毰c農(nóng)村發(fā)展；龍文華（1995—），女，山西師范大學(xué)經(jīng)濟(jì)與管理學(xué)院財(cái)務(wù)管理本科生，研究方向?yàn)榉鲐毰c農(nóng)村發(fā)展；羅琦（1995—），女，山西師范大學(xué)經(jīng)濟(jì)與管理學(xué)院經(jīng)濟(jì)學(xué)本科生，研究方向?yàn)榉鲐毰c農(nóng)村發(fā)展；陳蓉（1995—），女，山西師范大學(xué)經(jīng)濟(jì)與管理學(xué)院經(jīng)濟(jì)學(xué)本科生，研究方向?yàn)榉鲐毰c農(nóng)村發(fā)展。（山西臨汾041000）

山西省高等學(xué)校大學(xué)生創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目“山西省集中連片特困區(qū)農(nóng)戶生計(jì)模式研究”（2016171）