◎文/新華社記者

建設(shè)一支宏大的高素質(zhì)干部隊(duì)伍
——黨的十八大以來干部隊(duì)伍建設(shè)成就綜述

◎文/新華社記者

“尚賢者 政之本也?！秉h的干部是黨的事業(yè)的骨干。實(shí)現(xiàn)偉大復(fù)興 需要一流干部。

習(xí)近平總書記指出 “實(shí)現(xiàn)黨的十八大確定的各項(xiàng)目標(biāo)任務(wù) 進(jìn)行具有許多新的歷史特點(diǎn)的偉大斗爭 關(guān)鍵在黨 關(guān)鍵在人。關(guān)鍵在黨 就要確保黨在發(fā)展中國特色社會(huì)主義歷史進(jìn)程中始終成為堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)核心。關(guān)鍵在人 就要建設(shè)一支宏大的高素質(zhì)干部隊(duì)伍。”

黨的十八大以來 以習(xí)近平同志為核心的黨中央高度重視干部隊(duì)伍建設(shè) 堅(jiān)持黨管干部原則 堅(jiān)持新時(shí)期好干部標(biāo)準(zhǔn) 堅(jiān)持德才兼?zhèn)?、以德為?堅(jiān)持五湖四海、任人唯賢 堅(jiān)持事業(yè)為上、公道正派 不拘一格選人用人 深化干部人事制度改革 強(qiáng)化干部管理監(jiān)督 激發(fā)干部隊(duì)伍生機(jī)活力確保黨和國家各項(xiàng)事業(yè)順利推進(jìn)。

破除“四唯” 不拘一格選用干部

用一賢人則群賢畢至 見賢思齊就蔚然成風(fēng)。

習(xí)近平總書記指出 “選什么人就是風(fēng)向標(biāo) 就有什么樣的干部作風(fēng) 乃至就有什么樣的黨風(fēng)?！边^去一段時(shí)期 一些地方和部門在選拔任用干部時(shí) 存在唯票、唯分、唯GDP、唯年齡等“四唯”傾向 影響了部分干部干事創(chuàng)業(yè)的積極性。

黨的十八大以來 在習(xí)近平總書記關(guān)于干部工作的一系列新理念新思想新要求指導(dǎo)下 “四唯”難題得到有效破解 干部工作出現(xiàn)了新氣象、呈現(xiàn)出新面貌。

習(xí)近平總書記明確提出“信念堅(jiān)定、為民服務(wù)、勤政務(wù)實(shí)、敢于擔(dān)當(dāng)、清正廉潔”的好干部標(biāo)準(zhǔn) 進(jìn)一步豐富和發(fā)展了德才兼?zhèn)?、以德為先的時(shí)代內(nèi)涵為干部選拔任用工作提供了基本遵循。

改進(jìn)民主推薦方式 對唯票問題“釜底抽薪”。重新定位民主推薦的功能作用 把推薦結(jié)果由原來作為選拔任用的“重要依據(jù)”改為“重要參考”完善參加民主推薦人員范圍 強(qiáng)化黨組織的領(lǐng)導(dǎo)和把關(guān)作用 提高民意表達(dá)真實(shí)性和民主推薦質(zhì)量。

改進(jìn)競爭性選拔方式 破解“唯分”問題。合理確定競爭性選拔范圍明確不能將其作為選拔干部的主要方式甚至唯一方式 不能硬性規(guī)定競爭性選拔的頻次和比例。改進(jìn)測試測評方法突出崗位特點(diǎn) 樹立實(shí)干導(dǎo)向 注重能力素質(zhì)和一貫表現(xiàn)。加強(qiáng)組織把關(guān) 規(guī)定報(bào)名參加公開選拔的應(yīng)當(dāng)經(jīng)所在單位同意 防止出現(xiàn)“考試專業(yè)戶”。嚴(yán)格考察把關(guān) 真正把德才表現(xiàn)好、群眾口碑好的干部選拔出來。

改進(jìn)政績考核工作 破解“唯GDP”問題。健全科學(xué)的政績考核評價(jià)體系 不以國內(nèi)生產(chǎn)總值增長率來論英雄 把有質(zhì)量、有效益、可持續(xù)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展和民生改善、社會(huì)和諧進(jìn)步、文化建設(shè)、生態(tài)文明建設(shè)、黨的建設(shè)等作為考核評價(jià)的重要內(nèi)容。改進(jìn)考核方式 針對不同區(qū)域、不同層次、不同類型的特點(diǎn)實(shí)行差異化考核。既注重考核顯績 更注重考核打基礎(chǔ)、利長遠(yuǎn)的潛績 注意識(shí)別和制止“形象工程”“政績工程”。

優(yōu)化干部成長路徑 破解“唯年齡”問題。2014年6月 中央出臺(tái)《關(guān)于加強(qiáng)和改進(jìn)優(yōu)秀年輕干部培養(yǎng)選拔工作的意見》。在實(shí)踐中 堅(jiān)持從事業(yè)發(fā)展需要出發(fā)選拔干部 注重在基層一線和艱苦地區(qū)培養(yǎng)和考驗(yàn)干部實(shí)行必要臺(tái)階和遞進(jìn)式的培養(yǎng)鍛煉注重關(guān)鍵崗位的扎實(shí)歷練 既積極培養(yǎng)選拔優(yōu)秀年輕干部 又注重使用其他年齡段的干部 促進(jìn)了干部資源的優(yōu)化配置 各個(gè)年齡段的干部都有盼頭、有奔頭。

2014年初 中央修訂頒布《黨政領(lǐng)導(dǎo)干部選拔任用工作條例》。層層落實(shí)新規(guī)定 著力打造選拔好干部的選人用人機(jī)制。湖北制定干部選拔任用系列配套制度 圍繞領(lǐng)導(dǎo)班子配備管理、民主推薦、考察等出臺(tái)8個(gè)具體辦法 山西堅(jiān)持嚴(yán)格把關(guān) 打好“三個(gè)一批”組合拳 即甄別處理一批不廉潔、亂作為的干部 調(diào)整退出一批不作為、不勝任的干部 掌握一批敢擔(dān)當(dāng)、善作為的干部 上海嘉定區(qū)把了解干部的功夫下在平時(shí) 依托手機(jī)互聯(lián)網(wǎng) 強(qiáng)化干部日常考核 不斷考準(zhǔn)考實(shí)干部……

5年來 全國考試錄用公務(wù)員97.4萬人 選調(diào)優(yōu)秀高校畢業(yè)生5萬多人 公開遴選公務(wù)員2.1萬人 其中中央機(jī)關(guān)公開遴選基層公務(wù)員1300余人一大批優(yōu)秀人才進(jìn)入黨政機(jī)關(guān) 大大增強(qiáng)了公務(wù)員隊(duì)伍的生機(jī)和活力。 選出好干部 攻堅(jiān)新動(dòng)力。好干部標(biāo)準(zhǔn)深入人心 推薦考察辦法不斷改進(jìn)選人用人正確導(dǎo)向鮮明地樹立起來激活了選人用人一池春水。

完善機(jī)制 激發(fā)干部干事活力

小智治事 中智治人 大智治制。5年來 我國深化公務(wù)員分類管理制度改革、建立公務(wù)員職務(wù)與職級并行制度 同時(shí)完善事業(yè)單位領(lǐng)導(dǎo)人員管理制度體系 從制度層面為建設(shè)一支高素質(zhì)的干部隊(duì)伍提供了堅(jiān)強(qiáng)保障。

自公務(wù)員法實(shí)施以來 我國所有公務(wù)員一直按綜合管理類進(jìn)行管理。這種“大一統(tǒng)”的管理方式 帶來職業(yè)發(fā)展通道單一、管理針對性不強(qiáng)、基層壓職壓級等突出問題。如何有效破解這一難題 推進(jìn)公務(wù)員分類管理 成為必然選擇。

2016年7月 中辦、國辦印發(fā)《專業(yè)技術(shù)類公務(wù)員管理規(guī)定 試行 》《行政執(zhí)法類公務(wù)員管理規(guī)定 試行 》。兩個(gè)規(guī)定明確專業(yè)技術(shù)、行政執(zhí)法兩類職位設(shè)定 建立“四等十一級”的職務(wù)序列 明確各自晉升方式。根據(jù)兩個(gè)規(guī)定及配套辦法 專業(yè)技術(shù)類、行政執(zhí)法類公務(wù)員將實(shí)行分類管理 開展分類錄用、分類考核、分類培訓(xùn) 從而實(shí)現(xiàn)分渠道發(fā)展、精細(xì)化管理、專業(yè)化建設(shè) 這極大地調(diào)動(dòng)了廣大公務(wù)員的積極性。

求木之長者 必固其根本 欲流之遠(yuǎn)者 必浚其泉源。

進(jìn)一步激發(fā)基層公務(wù)員的活力 是干部人事制度改革的重要目的。長期以來 公務(wù)員主要依據(jù)職務(wù)進(jìn)行管理 縣以下機(jī)關(guān)公務(wù)員受機(jī)構(gòu)規(guī)格等因素限制 職務(wù)晉升空間小、工資待遇低、干部留不住等問題比較突出。為此 有必要推行公務(wù)員職務(wù)與職級并行、職級與待遇掛鉤的制度。

2015年1月 中央印發(fā)《關(guān)于縣以下機(jī)關(guān)建立公務(wù)員職務(wù)與職級并行制度的意見》 在全國縣以下機(jī)關(guān)全面推開。這項(xiàng)制度 是干部人事制度的一次重要調(diào)整和改革 是公務(wù)員制度的創(chuàng)新和完善。100多萬名基層公務(wù)員晉升了職級享受上一職務(wù)層次的工資待遇。這項(xiàng)改革 讓廣大基層公務(wù)員享受到了黨中央關(guān)愛基層的真金白銀和改革紅利 激發(fā)了基層公務(wù)員干事創(chuàng)業(yè)的激情和動(dòng)力。

針對事業(yè)單位領(lǐng)導(dǎo)人員管理制度的改革 同樣在加速推進(jìn)。

目前 全國有110多萬個(gè)事業(yè)單位、2900多萬工作人員 其所屬行業(yè)、層級、類型千差萬別。對領(lǐng)導(dǎo)人員管理既要提出共性要求 也要兼顧個(gè)性差異 做到一把鑰匙開一把鎖。 為此中組部等部門貫徹落實(shí)中央要求 回應(yīng)現(xiàn)實(shí)期盼 加快事業(yè)單位人事管理政策法規(guī)體系建設(shè)步伐 構(gòu)建起以《事業(yè)單位領(lǐng)導(dǎo)人員管理暫行規(guī)定》為統(tǒng)領(lǐng)、各行業(yè)辦法相配套的“1+X”制度體系事業(yè)單位領(lǐng)導(dǎo)人員管理法規(guī)從無到有填補(bǔ)了制度空白。

套上“緊箍” 干部管理從嚴(yán)從實(shí)

防止“帶病提拔” 是長期困擾干部工作的老大難問題。為破解這一難題 2016年8月 中辦印發(fā)《關(guān)于防止干部“帶病提拔”的意見》?！兑庖姟访鞔_實(shí)行黨委書記、紀(jì)委書記在擬提任干部廉潔自律情況結(jié)論性意見上簽字制度 這是壓實(shí)選拔任用工作責(zé)任的重大舉措。“簽字方式雖簡單 但簽下的卻是一份沉甸甸的責(zé)任?！贝蠹曳从?這是一個(gè)有效管用的好辦法。此外 《意見》還明確提出“凡提四必”要求 即干部檔案凡提必審 領(lǐng)導(dǎo)干部個(gè)人有關(guān)事項(xiàng)報(bào)告凡提必核 紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)意見凡提必聽 反映違規(guī)違紀(jì)問題線索具體、有可查性的信訪舉報(bào)凡提必查 確保人選干凈、忠誠、擔(dān)當(dāng)。

實(shí)踐證明 “凡提四必”是識(shí)別干部的透視機(jī)和診斷器 為防止“帶病提拔”構(gòu)筑起堅(jiān)固的防火墻?！兑庖姟酚“l(fā)后 各地各部門結(jié)合實(shí)際細(xì)化措施 將防止“帶病提拔”的要求貫穿到干部選拔任用全過程。江蘇出臺(tái)防止干部“帶病提拔”五項(xiàng)規(guī)定采取凡提必核、全程記實(shí)、征求紀(jì)委意見前置等措施 努力將問題干部擋在門外 浙江充分運(yùn)用巡視、審計(jì)等成果 筑牢防止干部“帶病提拔”六道防火墻 國家發(fā)改委強(qiáng)化干部思想教育、日常考核、輪崗交流、綜合分析等四道關(guān) 讓干部平時(shí)不“染病”、提拔不“帶病”……

好干部是選出來的 更是管出來的。黨的十八大以來 黨中央堅(jiān)持全面從嚴(yán)治吏 持續(xù)開展專項(xiàng)整治 不斷規(guī)范清理黨政領(lǐng)導(dǎo)干部在企業(yè)、社團(tuán)等兼職 打出了整飭吏治的組合拳 凈化了干部隊(duì)伍。5年來 全國共清理黨政領(lǐng)導(dǎo)干部在企業(yè)兼職4萬余人次 清理國有企事業(yè)單位領(lǐng)導(dǎo)人員在企業(yè)兼職2.1萬余人次 清理退 離 休黨政領(lǐng)導(dǎo)干部和國有企事業(yè)單位領(lǐng)導(dǎo)人員在社團(tuán)兼職5.6萬余人次 改進(jìn)和完善了高校、科研院所領(lǐng)導(dǎo)人員兼職管理 支持高校和科研院所領(lǐng)導(dǎo)人員兼任與其工作或教學(xué)科研領(lǐng)域相關(guān)的職務(wù) 支持他們按有關(guān)規(guī)定積極參與科技成果轉(zhuǎn)化。進(jìn)一步規(guī)范了人大代表、政協(xié)委員產(chǎn)生與管理 切實(shí)提高人選素質(zhì)。

干部人事檔案管理全面從嚴(yán)。2014年10月至2016年6月 在全國部署開展干部人事檔案專項(xiàng)審核工作 對公務(wù)員和參照公務(wù)員法管理的機(jī)關(guān)

單位 工作人員、中央企事業(yè)單位中層以上管理人員和地方各級國有企事業(yè)單位領(lǐng)導(dǎo)班子成員的檔案進(jìn)行了全面審核。各級組織人事部門按照“嚴(yán)、細(xì)、準(zhǔn)”的要求 對每卷檔案都進(jìn)行初審和復(fù)審 對發(fā)現(xiàn)的問題一個(gè)一個(gè)地核實(shí)、一項(xiàng)一項(xiàng)地糾正共查核了64.5萬人的信息 補(bǔ)充完善了2549萬份材料 使檔案內(nèi)容回歸本真。以零容忍的態(tài)度 對審核中發(fā)現(xiàn)的干部檔案造假問題嚴(yán)肅查處。廣大干部認(rèn)識(shí)到 檔案真實(shí)是最基本的底線要求 必須強(qiáng)化政治自覺和道德自覺 切實(shí)增強(qiáng)紀(jì)律意識(shí)和規(guī)矩意識(shí)如實(shí)填寫個(gè)人檔案材料。

5年來 從規(guī)范清理黨政領(lǐng)導(dǎo)干部在企業(yè)、社團(tuán)等兼職 到規(guī)范人大代表、政協(xié)委員產(chǎn)生與管理 再到部署開展整治超職數(shù)配備干部、干部人事檔案專項(xiàng)審核等專項(xiàng)行動(dòng) 嚴(yán)管干部的發(fā)條越擰越緊 依法用權(quán)、干凈辦事成為廣大干部的自覺 人民群眾紛紛點(diǎn)贊。

法與時(shí)轉(zhuǎn)則治 治與世宜則有功。黨的十八大以來 在以習(xí)近平同志為核心的黨中央堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下 我國干部隊(duì)伍建設(shè)成效顯著 選拔任用更加科學(xué) 管理監(jiān)督更加嚴(yán)格 干部管理的“四梁八柱”制度框架基本確立 為實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的中國夢奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。