朱德米+李兵華

摘要：我國(guó)正處于社會(huì)轉(zhuǎn)型時(shí)期，隨著工業(yè)化的發(fā)展，我國(guó)亦進(jìn)入環(huán)境高風(fēng)險(xiǎn)期。突發(fā)型環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)不僅給社會(huì)帶來(lái)重大災(zāi)難，隨著風(fēng)險(xiǎn)的轉(zhuǎn)化，災(zāi)難所引發(fā)的群體性事件進(jìn)一步引發(fā)社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)。文章通過(guò)案例與理論分析，對(duì)突發(fā)型環(huán)境危險(xiǎn)到社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)的轉(zhuǎn)化方式與形態(tài)、傳導(dǎo)機(jī)制進(jìn)行探討，闡明媒體傳播、政府干預(yù)、民眾受體要素在傳導(dǎo)中的作用，以期為防范突發(fā)型環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)一步轉(zhuǎn)化為社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)的治理對(duì)策提供參考。

關(guān)鍵詞：突發(fā)型環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)；社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)；社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)放大

中圖分類(lèi)號(hào)：D035.29 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：1009-3060（2017）05-0110-06

目前我國(guó)已經(jīng)進(jìn)入經(jīng)濟(jì)社會(huì)轉(zhuǎn)型時(shí)期，進(jìn)入了環(huán)境高風(fēng)險(xiǎn)、社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)多樣化時(shí)代，“轉(zhuǎn)型社會(huì)+風(fēng)險(xiǎn)社會(huì)”成為我們必須面對(duì)的境遇。現(xiàn)代工業(yè)發(fā)展中出現(xiàn)的各種化學(xué)藥品不僅在使用中產(chǎn)生環(huán)境危害，而且在生產(chǎn)、運(yùn)輸、倉(cāng)儲(chǔ)等過(guò)程中也容易出現(xiàn)重大環(huán)境危害事故，引發(fā)環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)。2015年8月12日，天津市天津港的瑞海公司危險(xiǎn)品倉(cāng)庫(kù)發(fā)生火災(zāi)爆炸事故，造成165人遇難，8人失蹤，798人受傷，直接經(jīng)濟(jì)損失68.66億元。雖然在重化工業(yè)集中的城市化學(xué)品泄漏或爆炸事故并不是第一次發(fā)生，但天津港爆炸事件震撼人心，讓公眾不得不對(duì)當(dāng)前轉(zhuǎn)型時(shí)期快速城市化背景下的“風(fēng)險(xiǎn)社會(huì)”產(chǎn)生畏懼。近年來(lái)，我國(guó)多地發(fā)生了因?yàn)橥话l(fā)型環(huán)境問(wèn)題所引發(fā)的群體性事件，例如2009年湖南瀏陽(yáng)鎘污染事件、2012年江蘇啟東“反污染”事件、2013年河北滄縣“紅色井水”事件等?，F(xiàn)代社會(huì)所面臨的社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)日益復(fù)雜，風(fēng)險(xiǎn)逐步升級(jí)，環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)演化為社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)問(wèn)題日益凸顯。本文將以突發(fā)型環(huán)境問(wèn)題如何轉(zhuǎn)化為社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)為研究?jī)?nèi)容，通過(guò)分析突發(fā)型環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)轉(zhuǎn)化為社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)的方式、形態(tài)和傳導(dǎo)機(jī)制問(wèn)題，最終提出相應(yīng)治理對(duì)策。

一、 突發(fā)型環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)轉(zhuǎn)化為社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)的內(nèi)涵

環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)是指在一定區(qū)域或環(huán)境單元內(nèi)，由人為活動(dòng)或自然等原因引起的“意外”事故對(duì)人類(lèi)、社會(huì)與生態(tài)等造成的影響及損失等。①環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)可以分為突發(fā)風(fēng)險(xiǎn)與累積環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)，突發(fā)環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)是指突發(fā)事故排放或物質(zhì)泄漏造成污染物瞬時(shí)大量排放影響環(huán)境質(zhì)量的行為；累積環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)是指人類(lèi)開(kāi)發(fā)活動(dòng)中潛在的對(duì)人類(lèi)健康、生態(tài)環(huán)境具有長(zhǎng)遠(yuǎn)影響的危害行為。②天津港?；繁磳儆谕话l(fā)型環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)，廈門(mén)、什邡等地方的px事件的環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)屬于累積環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)。社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)是指導(dǎo)致社會(huì)沖突，危及社會(huì)穩(wěn)定和社會(huì)秩序的可能性。③這種導(dǎo)致社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)產(chǎn)生的可能性因素可能來(lái)自于社會(huì)的生態(tài)、經(jīng)濟(jì)、政治、文化等各個(gè)領(lǐng)域。

突發(fā)型環(huán)境事件由于其突發(fā)性、破壞性以及難以預(yù)測(cè)性等特點(diǎn)，在影響環(huán)境質(zhì)量造成環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)的同時(shí)，也會(huì)對(duì)社會(huì)造成破壞性的影響。在這種情況下，人們會(huì)產(chǎn)生一定的心理變化導(dǎo)致心理壓力，產(chǎn)生焦躁不安、缺乏安全感等情緒，如果此時(shí)不能及時(shí)對(duì)時(shí)局進(jìn)行干預(yù)或控制，則容易導(dǎo)致社會(huì)恐慌或者產(chǎn)生較大的社會(huì)沖突，影響社會(huì)的穩(wěn)定，從而使得環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)一步轉(zhuǎn)化為社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)。

二、 突發(fā)型環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)到社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)的轉(zhuǎn)化方式與形態(tài)

從環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)到社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)的轉(zhuǎn)化方式主要有兩種：一是自然轉(zhuǎn)化，二是人為轉(zhuǎn)化。自然轉(zhuǎn)化是指在環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)轉(zhuǎn)化為社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)的過(guò)程中，一種自然的量變到質(zhì)變的過(guò)程，不存在人為因素的干預(yù)（如下圖1）。人為轉(zhuǎn)化是指環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)在轉(zhuǎn)化為社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)的過(guò)程中，存在人為因素或管理不善而導(dǎo)致惡性事件，從而引發(fā)社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)（如下圖2）。②沈一兵：《從環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)到社會(huì)危機(jī)的演化機(jī)理及其治理對(duì)策》，載《華東理工大學(xué)學(xué)報(bào)》（社會(huì)科學(xué)版），2015年第6期，第9697頁(yè)。

從環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)轉(zhuǎn)化為社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)的主要形態(tài)有兩種：一是漸變式，二是突發(fā)式。漸變式是指從環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)轉(zhuǎn)變?yōu)樯鐣?huì)風(fēng)險(xiǎn)的過(guò)程不是瞬間完成的，而是一個(gè)持續(xù)的過(guò)程，整個(gè)過(guò)程經(jīng)過(guò)一個(gè)逐步蔓延和擴(kuò)散的中間狀態(tài)。突發(fā)式是指從環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)轉(zhuǎn)變?yōu)樯鐣?huì)風(fēng)險(xiǎn)的持續(xù)時(shí)間并不長(zhǎng)，而是在瞬間產(chǎn)生，強(qiáng)度較大。突發(fā)式環(huán)境事件雖然持續(xù)的時(shí)間不長(zhǎng)，但在短時(shí)間內(nèi)會(huì)給社會(huì)系統(tǒng)帶來(lái)強(qiáng)烈的動(dòng)蕩，所造成的破壞程度也是非常巨大的。②

以天津港?；繁ㄊ录槔?，本次事件中存在著諸多人為因素以及管理不善之處，最終導(dǎo)致災(zāi)難的發(fā)生，進(jìn)而帶來(lái)嚴(yán)重地社會(huì)危害引發(fā)了社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)。從原因來(lái)看：一是爆炸事故的?；穫}(cāng)庫(kù)選址即不符合國(guó)家規(guī)定。國(guó)家安監(jiān)局頒布的《危險(xiǎn)化學(xué)品經(jīng)營(yíng)企業(yè)開(kāi)業(yè)條件和技術(shù)要求》中，明確對(duì)頂大中型危險(xiǎn)化學(xué)品倉(cāng)庫(kù)應(yīng)與周?chē)步ㄖ?、交通干線、工礦企業(yè)等距離至少保持1000米。而天津港海瑞公司的?；穫}(cāng)庫(kù)距周邊的高速、輕軌以及居民區(qū)距離均小于1000米，這樣的倉(cāng)庫(kù)選址為爆炸給周邊環(huán)境和人員造成重大傷害留下了隱患。二是?；菲髽I(yè)在管理上存在監(jiān)督失范。瑞海公司本身并不具備成為大中型?；穫}(cāng)庫(kù)的條件，但因?yàn)槠渲饕?fù)責(zé)人的關(guān)系與背景，使得公司通過(guò)“尋租”一路綠燈獲得了準(zhǔn)入資質(zhì)，天津多個(gè)行政監(jiān)管部門(mén)在這一審查過(guò)程中存在監(jiān)管不力、疏于監(jiān)管等問(wèn)題。詹奕嘉：《天津港爆炸背后的“風(fēng)險(xiǎn)社會(huì)”陰影》，載《中國(guó)減災(zāi)》，2015年第21期，第3739頁(yè)。從事件發(fā)生過(guò)程來(lái)看，2015年8月12日22時(shí)，瑞海危險(xiǎn)品倉(cāng)庫(kù)最先起火，當(dāng)晚23時(shí)34分發(fā)生第一次爆炸，爆炸威力巨大，相當(dāng)于3噸TNT，31秒后緊接著第二次劇烈爆炸，相當(dāng)于21噸TNT，爆炸過(guò)后事故現(xiàn)場(chǎng)形成6處大火點(diǎn)及數(shù)十處小火點(diǎn)，直至8月14日16時(shí)，現(xiàn)場(chǎng)明火才被徹底撲滅。從整個(gè)事件的發(fā)生過(guò)程來(lái)看，事件發(fā)生歷時(shí)約42小時(shí)，對(duì)人民群眾的生命財(cái)產(chǎn)造成了重大的破壞性影響。此次?；繁ㄊ录斐扇藛T傷亡及失蹤共971人，造成直接經(jīng)濟(jì)損失高達(dá)68.66億元，其導(dǎo)致門(mén)窗受損的周邊居民戶數(shù)達(dá)到17000多戶，另外還有779家商戶受損。爆炸發(fā)生后，天津港周邊多個(gè)小區(qū)業(yè)主集體上街游行請(qǐng)?jiān)?，民眾?qǐng)?jiān)傅闹黝}圍繞以下幾點(diǎn)：一是房屋因?yàn)楸ㄊ軗p的住房賠償問(wèn)題；二是房屋無(wú)法繼續(xù)居住的住房安置問(wèn)題；三是因?；繁ê笤斐森h(huán)境污染的妥善綜合安置問(wèn)題。資料來(lái)源于新浪網(wǎng)，http：//news.sina.com.cn/c/zg/jpm/20150822/21311380.html.從天津港?；繁ㄊ录陌l(fā)生到周邊業(yè)主的群體游行請(qǐng)?jiān)甘录漠a(chǎn)生，屬于突發(fā)式的環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)向社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)轉(zhuǎn)變。因?yàn)樘旖蚋畚；返耐话l(fā)性爆炸，給周邊環(huán)境帶來(lái)嚴(yán)重地破壞，這導(dǎo)致了周邊民眾不僅遭受了爆炸過(guò)程的恐懼心理，而且對(duì)爆炸之后造成的房屋毀損以及可能帶來(lái)的環(huán)境污染問(wèn)題產(chǎn)生了恐慌與不安情緒，并最終引發(fā)了游行請(qǐng)?jiān)感袆?dòng)。endprint

天津港?；繁ㄊ录?lái)嚴(yán)重地社會(huì)危害性并導(dǎo)致周邊群眾的游行請(qǐng)?jiān)?，是一起人為的、突發(fā)式的環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)向社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)轉(zhuǎn)變的案例。近年來(lái)，我國(guó)許多城市為保持較高的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)率，引進(jìn)大量大型化工企業(yè)，有些城市甚至出現(xiàn)“石化圍城”的景況。天津港爆炸事件讓我們不得不重視“石化圍城”所帶來(lái)的環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)，以及其進(jìn)而引發(fā)“社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)”的可能性。

三、 突發(fā)型環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)轉(zhuǎn)化為社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)的傳導(dǎo)機(jī)制

突發(fā)型環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)的發(fā)生具有突然性、破壞性以及難以預(yù)測(cè)性等特點(diǎn)，其給社會(huì)所造成的影響往往是破壞性的，其給民眾帶來(lái)的傷害也是不可磨滅的。突發(fā)型環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)發(fā)生后，民眾會(huì)產(chǎn)生一定的心理恐懼和心理壓力，從而產(chǎn)生焦躁不安及缺乏安全感的情緒，這個(gè)時(shí)候環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)很可能進(jìn)一步轉(zhuǎn)化為社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)。根據(jù)社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)放大理論（SARF）：“除非人類(lèi)觀察到并將其傳播給其他人，可能包括實(shí)際的或假設(shè)的意外或事故（或者甚至是對(duì)現(xiàn)存風(fēng)險(xiǎn)的最新報(bào)道）的‘風(fēng)險(xiǎn)事件的影響力在很大程度上將是無(wú)關(guān)緊要的，或是非常局部化的。”顧柏、張秀蘭：《風(fēng)險(xiǎn)的社會(huì)放大》，北京：中國(guó)勞動(dòng)社會(huì)保障出版社，2010年，第4頁(yè)。根據(jù)這一理論，突發(fā)型環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)轉(zhuǎn)化為社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)的主要作用機(jī)制在于：信息機(jī)制和反應(yīng)機(jī)制。劉曉亮、張廣利：《從環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)到群體性事件：一種“風(fēng)險(xiǎn)的社會(huì)放大”現(xiàn)象解析》，載《湖北社會(huì)科學(xué)》，2013年第12期，第20頁(yè)。

突發(fā)型環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)轉(zhuǎn)化為社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)的信息機(jī)制是指環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)發(fā)生后，風(fēng)險(xiǎn)的信號(hào)通過(guò)信息系統(tǒng)進(jìn)入社會(huì)放大站，然后被放大轉(zhuǎn)換之后進(jìn)行傳播，進(jìn)而引發(fā)社會(huì)系統(tǒng)中其他參與者的行為反應(yīng)，最終造成風(fēng)險(xiǎn)放大傳播的社會(huì)影響（如下圖3）。社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)的放大過(guò)程就是一個(gè)信息的加工、建構(gòu)、交流的過(guò)程和效應(yīng)的傳播過(guò)程。反應(yīng)機(jī)制是指社會(huì)對(duì)環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)的行動(dòng)反應(yīng)可能導(dǎo)致其超出原有風(fēng)險(xiǎn)的直接影響范圍從而產(chǎn)生次級(jí)影響，它會(huì)形成一些持久的效應(yīng)，包括對(duì)風(fēng)險(xiǎn)的感知、想象和態(tài)度以及對(duì)經(jīng)濟(jì)、政治和社會(huì)的影響和壓力。接下來(lái)，風(fēng)險(xiǎn)的社會(huì)放大波及效應(yīng)不會(huì)停止，繼續(xù)傳遞到其他社會(huì)方面、地區(qū)，進(jìn)行形成“漣漪效應(yīng)”。伍麟、王磊：《風(fēng)險(xiǎn)緣何被放大——國(guó)外“風(fēng)險(xiǎn)的社會(huì)放大”理論與實(shí)證研究新進(jìn)展》，載《學(xué)術(shù)交流》，2013年第1期，第141頁(yè)。

突發(fā)型的環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)轉(zhuǎn)化為社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)的一個(gè)重要原因是公眾對(duì)于風(fēng)險(xiǎn)的未知與恐懼。因此，有關(guān)環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)相關(guān)的信息及時(shí)公開(kāi)、暢通透明，及時(shí)消除相互傳播的錯(cuò)誤信息所造成的社會(huì)恐慌，這可以從傳導(dǎo)機(jī)制方面阻止環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)向社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)的進(jìn)一步轉(zhuǎn)化。突發(fā)型環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)轉(zhuǎn)化為社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)的主要傳導(dǎo)機(jī)制體現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：

1. 新聞媒體的作用機(jī)制

突發(fā)型環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)發(fā)生后，新聞媒體在風(fēng)險(xiǎn)處理中具有非常重要的作用，媒體是新聞發(fā)布的主要渠道，是政府和民眾之間的信息溝通的橋梁。政府可以借助新聞媒體及時(shí)向社會(huì)民眾傳達(dá)環(huán)境事件的最新進(jìn)展及處理情況，保證信息的公開(kāi)、透明；民眾也可以通過(guò)媒體向政府表達(dá)自己的知情權(quán)及各類(lèi)訴求，產(chǎn)生良好的信息互動(dòng)溝通。在天津港?；繁ㄊ录l(fā)生后，天津媒體的表現(xiàn)卻為民眾和業(yè)內(nèi)所詬病。天津港爆炸事故發(fā)生后，大量外地媒體紛紛連夜趕往天津事故現(xiàn)場(chǎng)，向外界發(fā)出第一手報(bào)道，而天津本地媒體卻行動(dòng)遲緩，鮮見(jiàn)有價(jià)值、有深度的報(bào)道。截至2015年8月13日上午10時(shí)爆炸已超過(guò)10小時(shí)，天津衛(wèi)視仍在播韓劇，天津電視臺(tái)及其下設(shè)近十個(gè)頻道仍對(duì)爆炸情況充耳不聞，對(duì)于爆炸事故及救援等相關(guān)信息鮮有報(bào)道。在如此重大的事件面前，民眾最關(guān)心、最想知道的是現(xiàn)場(chǎng)情況以及事故的救援及影響信息，當(dāng)?shù)孛襟w在這方面沒(méi)有盡職盡責(zé)。沒(méi)有將有關(guān)信息準(zhǔn)確、及時(shí)有效地傳遞給人們，不僅可能延誤救災(zāi)工作，而且會(huì)導(dǎo)致災(zāi)難次生輿情的產(chǎn)生。由于信息的不透明、不準(zhǔn)確、不及時(shí)，天津港?；繁ǖ谖逄?，社會(huì)上傳播的關(guān)于事件相關(guān)謠言已多達(dá)27個(gè)《已致112人遇難！天津港爆炸進(jìn)入第5天，27個(gè)謠言全匯總》，《人民日?qǐng)?bào)》， http：//china.huanqiu.com/article/201508/7285416.html.，這些不實(shí)信息引發(fā)社會(huì)恐慌，影響社會(huì)穩(wěn)定，進(jìn)而引發(fā)了社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)。

2. 政府部門(mén)的作用機(jī)制

在天津港?；繁ㄊ录l(fā)生后，根據(jù)《中華人民共和國(guó)政府信息公開(kāi)條例》及《中華人民共和國(guó)突發(fā)事件應(yīng)對(duì)法》的有關(guān)規(guī)定，公民、法人和其他組織具有知情權(quán)，應(yīng)當(dāng)依法獲取政府信息，這對(duì)于政府如何應(yīng)對(duì)信息公開(kāi)下的突發(fā)事件處理，提高政府工作透明度，都提出了相應(yīng)的要求。突發(fā)事件發(fā)生后，政府如果可以第一時(shí)間召開(kāi)新聞發(fā)布會(huì)，將有關(guān)事故信息及時(shí)公開(kāi)，會(huì)積極推進(jìn)突發(fā)事故的救援及處理工作，安撫社會(huì)民眾情緒；倘若信息處理不當(dāng)，則也會(huì)衍生出“次生災(zāi)難”，進(jìn)而引發(fā)社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)。天津港?；繁ㄊ录l(fā)生后，天津市政府組織了數(shù)次新聞發(fā)布會(huì)，主要發(fā)布了傷亡通報(bào)、事故救援進(jìn)展情況、?；菲奉?lèi)及處置等相關(guān)信息。但由于新聞發(fā)布會(huì)召開(kāi)時(shí)間不準(zhǔn)時(shí)、發(fā)布人信息掌握不全面、重要問(wèn)題解答不專(zhuān)業(yè)、出席人員不齊全以及發(fā)布會(huì)出現(xiàn)中斷等問(wèn)題，導(dǎo)致事件進(jìn)一步轉(zhuǎn)化為社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)，在發(fā)布會(huì)中出現(xiàn)消防員家屬?zèng)_擊發(fā)布會(huì)現(xiàn)場(chǎng)、秩序混亂等不穩(wěn)定的局面，民眾也在不知情的狀況下不斷發(fā)出質(zhì)疑和吐槽，使得政府公信力受損，后果嚴(yán)重。在突發(fā)事件發(fā)生后，如果有關(guān)政府部門(mén)在處理危險(xiǎn)的緊要關(guān)頭，信息披露不充分、不及時(shí)不僅會(huì)導(dǎo)致信任危機(jī)和政府危機(jī)，而且會(huì)使突發(fā)型環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)一步轉(zhuǎn)化為社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)。

3. 社會(huì)民眾的作用機(jī)制

普通的民眾和社會(huì)組織在多數(shù)情況下都是接受信息之后的行動(dòng)者，也是風(fēng)險(xiǎn)的體驗(yàn)者?！帮L(fēng)險(xiǎn)放大的根源在于風(fēng)險(xiǎn)的社會(huì)體驗(yàn)，包括直接的個(gè)人體驗(yàn)和間接的次級(jí)體驗(yàn)。當(dāng)直接的個(gè)人體驗(yàn)缺失或極少時(shí)，個(gè)體可從其他人或媒體那里獲得風(fēng)險(xiǎn)認(rèn)知”。卜玉梅：《風(fēng)險(xiǎn)的社會(huì)放大：框架與經(jīng)驗(yàn)研究及啟示》，載《學(xué)習(xí)與實(shí)踐》，2009年第2期，第121頁(yè)。天津港危化品爆炸事件發(fā)生后，民眾對(duì)于這一突發(fā)型環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)的社會(huì)體驗(yàn)既有個(gè)人體驗(yàn)也有次級(jí)體驗(yàn)。民眾對(duì)于此次爆炸事件的個(gè)人體驗(yàn)來(lái)源于爆炸所帶來(lái)的傷害，既有爆炸造成的人身傷亡，也有爆炸帶來(lái)的心理恐懼，還有對(duì)生活物質(zhì)環(huán)境等方面的破壞影響。這些個(gè)人體驗(yàn)都會(huì)給民眾帶來(lái)心理壓力和變化，產(chǎn)生不安情緒，影響社會(huì)穩(wěn)定。另外，此次爆炸事件屬于突發(fā)型環(huán)境事件，涉及?；返沫h(huán)境破壞及嚴(yán)重影響，民眾對(duì)此不具有非常專(zhuān)業(yè)的知識(shí)。在這種情況下，民眾對(duì)于信息具有更加強(qiáng)烈的渴望，希望清楚地了解事件對(duì)于生活環(huán)境的影響，如果此時(shí)政府與媒體對(duì)于信息處理不當(dāng)，則謠言會(huì)滋生并廣泛流傳開(kāi)來(lái)，一旦人們開(kāi)始相互傳播錯(cuò)誤信息，勢(shì)必造成一定的社會(huì)恐慌，進(jìn)而引發(fā)社會(huì)沖突，將突發(fā)型環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)放大導(dǎo)致社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)。endprint

四、 突發(fā)型環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)轉(zhuǎn)化為社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)的治理對(duì)策

妥善應(yīng)對(duì)突發(fā)型環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)轉(zhuǎn)化為社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)的沖突問(wèn)題，需要在科學(xué)把握風(fēng)險(xiǎn)及風(fēng)險(xiǎn)轉(zhuǎn)化機(jī)制基礎(chǔ)上構(gòu)建治理對(duì)策。

在突發(fā)型環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)向社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)轉(zhuǎn)化的治理對(duì)策方面，我國(guó)可以借鑒西方發(fā)達(dá)國(guó)家的發(fā)展經(jīng)驗(yàn)。從20世紀(jì)70年代開(kāi)始，美國(guó)即出現(xiàn)了以反對(duì)污染設(shè)施為目標(biāo)的社會(huì)運(yùn)動(dòng)，有學(xué)者據(jù)此提出了“鄰避運(yùn)動(dòng)”這個(gè)概念，諸多學(xué)者開(kāi)始聚焦于鄰避設(shè)施的研究。鄰避設(shè)施即指變電站、垃圾焚燒廠、火葬場(chǎng)等讓周邊民眾產(chǎn)生抗拒心理的設(shè)施。這類(lèi)設(shè)施有兩個(gè)特征：一是會(huì)產(chǎn)生空氣和水質(zhì)污染、生態(tài)影響、噪音污染等對(duì)身體健康有害的外部效應(yīng)；二是會(huì)給附近居民帶來(lái)成本與效益失衡的不利影響，而遠(yuǎn)離鄰避設(shè)施的居民則既能享受這些設(shè)施帶來(lái)的社會(huì)效益，又不用承擔(dān)其可能帶來(lái)的負(fù)的外部影響，這引發(fā)了鄰近居民的心理失衡，從而引發(fā)了鄰避運(yùn)動(dòng)。鄰避運(yùn)動(dòng)屬于環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)轉(zhuǎn)化為群體運(yùn)動(dòng)的公共沖突事件，這一問(wèn)題最終通過(guò)采取在鄰避設(shè)施選址決定前，與民眾進(jìn)行有效溝通建立參與互動(dòng)聯(lián)系的方式得以妥善解決。這不僅提升了政府的公共管理水平，同時(shí)也提高了民眾參與決策的意識(shí)和能力，促進(jìn)政府與公民的雙向互動(dòng)，降低了針對(duì)環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)問(wèn)題的群體性事件的發(fā)生。M. OHare， “Not on MY Block You Dont：Facility Sitting and the Strategic Importance of Compensation，” Public Policy， 1997，24 （4）， pp. 407458. Ibitay. K. D. O. Pijawka， “Reversing NIMBY： An Assessment of State Strategies for Sitting Hazardous Waste Facilities，” Environment and Planning C， Government & Policy， 1999，17 （4）， pp. 379389.參見(jiàn)王焱、李晨行：《環(huán)境問(wèn)題引發(fā)群體性事件的社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)防控》，載《未來(lái)與發(fā)展》，2014年第6期，第2728頁(yè)。這一經(jīng)驗(yàn)對(duì)于我國(guó)治理此類(lèi)問(wèn)題有著積極的借鑒意義。

在治理突發(fā)型環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)轉(zhuǎn)化為社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)方面，我們可以從事前防控、事后緊急處理和善后管理等幾個(gè)方面出發(fā)來(lái)進(jìn)行：一是對(duì)于突發(fā)型環(huán)境事件的爆發(fā)進(jìn)行“源頭治理”；二是在突發(fā)型環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)發(fā)生后進(jìn)行緊急處置和善后管理，以防環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)一步轉(zhuǎn)化為社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)。

1. 源頭治理模式——完善環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)機(jī)制

源頭治理模式的中心任務(wù)是把社會(huì)不穩(wěn)定因素控制在萌芽狀態(tài)，主要方式是對(duì)突發(fā)型環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行事前防控。環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)的目的就是分析和預(yù)測(cè)建設(shè)項(xiàng)目存在的潛在危險(xiǎn)、有害因素，了解環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)的事故成因，為如何避免或減低后果提供最關(guān)鍵和最合適的方法。在石化圍城的城市化轉(zhuǎn)型過(guò)程中，我們對(duì)于環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估制度的訴求更加強(qiáng)烈，對(duì)于經(jīng)濟(jì)效益的偏執(zhí)不能超越對(duì)于民眾生命財(cái)產(chǎn)及公共安全的重視。

環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)中，首先必須嚴(yán)格按照環(huán)評(píng)機(jī)制對(duì)項(xiàng)目實(shí)施后可能造成的環(huán)境影響進(jìn)行分析、預(yù)測(cè)和評(píng)估，政府有關(guān)部門(mén)應(yīng)嚴(yán)格落實(shí)《環(huán)評(píng)法》，最大程度地發(fā)揮環(huán)境影響評(píng)價(jià)機(jī)制對(duì)于環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)預(yù)防的積極作用。在環(huán)境項(xiàng)目決策審批中，應(yīng)當(dāng)保證決策的民主化，提高公眾參與有效性。公眾參與環(huán)境決策是當(dāng)前我國(guó)環(huán)境保護(hù)領(lǐng)域立法的趨勢(shì)之一，公眾參與是環(huán)評(píng)過(guò)程中必不可少的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，它對(duì)于增強(qiáng)環(huán)評(píng)有效性具有重要意義。朱德米、平輝艷：《環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)轉(zhuǎn)變社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)的演化機(jī)制及其應(yīng)對(duì)》，載《南京社會(huì)科學(xué)》，2013年第7期，第62頁(yè)。對(duì)于已經(jīng)建設(shè)完畢開(kāi)始進(jìn)行生產(chǎn)的相關(guān)項(xiàng)目，主管部門(mén)應(yīng)增強(qiáng)企業(yè)的社會(huì)責(zé)任感，依法強(qiáng)化和落實(shí)企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任，徹底消除安全隱患。有關(guān)部門(mén)應(yīng)加強(qiáng)安全檢查與整頓，并且接受民眾的監(jiān)督，對(duì)于環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)的爆發(fā)做好事前防范措施。

2. 阻斷傳導(dǎo)式治理——強(qiáng)化應(yīng)急處理和管理措施

從突發(fā)型環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)到社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)的傳導(dǎo)機(jī)制來(lái)看，在環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)發(fā)生后若不及時(shí)有效地采取緊急處理和善后管理方案，環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)很可能進(jìn)一步轉(zhuǎn)化為社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)。在緊急處理過(guò)程中，需要強(qiáng)化對(duì)已發(fā)生的環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)所涉信息的披露，發(fā)揮新聞媒體、政府的主體作用，真正滿足民眾的知情權(quán)，以防環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)一步轉(zhuǎn)化為社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)。

環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)被放大的根源在于社會(huì)民眾對(duì)風(fēng)險(xiǎn)的真相不了解，人們對(duì)于不熟悉的事物總會(huì)在一定程度上產(chǎn)生心理排斥，更容易引發(fā)社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)。在突發(fā)型環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)發(fā)生后，各種渠道各類(lèi)消息鋪天蓋地而來(lái)，但對(duì)于民眾來(lái)說(shuō)，最可信的消息來(lái)源是當(dāng)時(shí)政府部門(mén)的權(quán)威新聞發(fā)布。

政府部門(mén)應(yīng)當(dāng)在第一時(shí)間快速、高效地識(shí)別環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)，并對(duì)風(fēng)險(xiǎn)加以控制，采取有效地緊急處理方案，最大限度地降低環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)的波及范圍。對(duì)于突發(fā)型環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)而言，善后管理尤為重要。像天津港爆炸事故，涉及爆炸影響區(qū)域的民眾居住安置問(wèn)題，以及?；窔?jiān)坝卸居鄽獾任镔|(zhì)的處理，這都會(huì)引起民眾的不安與恐慌，對(duì)于環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)的善后管理是考驗(yàn)政府公信力的重要指標(biāo)，這也是防止環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)一步轉(zhuǎn)化為社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)的關(guān)鍵。政府部門(mén)應(yīng)將環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)的產(chǎn)生過(guò)程、原因、所帶來(lái)的危害、傷亡程度及相關(guān)影響、已采取的救援措施、處置策略、善后管理等與事件有關(guān)的詳細(xì)信息快速、及時(shí)地發(fā)布給民眾。

新聞媒體作為溝通民眾和政府部門(mén)的重要橋梁，應(yīng)該注重培養(yǎng)其專(zhuān)業(yè)化和職業(yè)化能力。在突發(fā)型環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)發(fā)生后，新聞媒體應(yīng)即時(shí)、全面參與到事件應(yīng)對(duì)和緊急處置的每個(gè)環(huán)節(jié)，掌握事件相關(guān)的最新、最全面和最權(quán)威的信息，并在第一時(shí)間向民眾公開(kāi)。同時(shí)報(bào)道也要遵循真實(shí)、可靠和適度的原則，既要符合事實(shí)發(fā)展的實(shí)際情況，又要做到適度報(bào)道不引起社會(huì)恐慌和動(dòng)亂。如果信息發(fā)布環(huán)節(jié)出現(xiàn)問(wèn)題，則會(huì)帶來(lái)嚴(yán)重地社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)放大效應(yīng)，激化社會(huì)矛盾，引發(fā)社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)。突發(fā)型環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)發(fā)生后，民眾注重的是政府新聞發(fā)布的及時(shí)、準(zhǔn)確的信息，為預(yù)防環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)一步轉(zhuǎn)化為社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)，應(yīng)在政府、媒體、民眾之間，通過(guò)信息發(fā)布——接收——反饋這一過(guò)程，形成一個(gè)良性的互動(dòng)。endprint

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Transformation of Sudden Environmental Risks Into

Social Risks and the Countermeasures

ZHU De-mi，LI Bing-hua

College of Economics and Management， Tongji University， Shanghai 200092， China

As China is in a period of social transition with a rapid pace of industrialization， environmental risks are increasing. Sudden environmental risks are not only a major disaster to the community， but， with the transformation of the hazard， triggers of severe social risks. By analyzing the relevant cases and theories， this paper explores the transformation mechanism of sudden environmental risks into social risks and expounds the roles of such elements as the media， government intervention and peoples information conduction so as to prevent the transformation of sudden environmental risks into social risks.

sudden environmental risks；social risks；amplification of social risksendprint