本刊記者|楊陽(yáng)

農(nóng)藥發(fā)展的綠色之路

本刊記者|楊陽(yáng)

農(nóng)藥作為傳統(tǒng)的化工行業(yè)，應(yīng)以綠色發(fā)展理念引領(lǐng)，通過政策管理、科研轉(zhuǎn)型、市場(chǎng)引導(dǎo)等方面，推動(dòng)農(nóng)藥行業(yè)向更安全、更高效、更可持續(xù)的方向轉(zhuǎn)型升級(jí)，走上綠色之路。

“我們既要綠水青山，也要金山銀山。寧要綠水青山，不要金山銀山，而且綠水青山就是金山銀山?！绷?xí)近平總書記2013年9月7日在哈薩克斯坦納扎爾巴耶夫大學(xué)回答學(xué)生問題時(shí)說道。習(xí)近平總書記在十九大報(bào)告中指出：推進(jìn)綠色發(fā)展，構(gòu)建市場(chǎng)導(dǎo)向的綠色技術(shù)創(chuàng)新體系。利用對(duì)環(huán)境友好、生態(tài)和諧和有利食品安全等措施來(lái)防控農(nóng)作物病蟲害已經(jīng)成為了世界農(nóng)業(yè)發(fā)展的新趨勢(shì)，是保障當(dāng)前國(guó)內(nèi)外普遍關(guān)心的糧食安全和環(huán)境安全的重要保障措施之一，是我國(guó)農(nóng)業(yè)發(fā)展的必由之路。農(nóng)藥作為傳統(tǒng)的化工行業(yè)，應(yīng)以綠色發(fā)展理念引領(lǐng)農(nóng)藥產(chǎn)業(yè)走上綠色之路，通過政策管理、科研轉(zhuǎn)型、市場(chǎng)引導(dǎo)等方面，推動(dòng)農(nóng)藥行業(yè)向更安全、更高效、更可持續(xù)的方向轉(zhuǎn)型升級(jí)。

新理念：農(nóng)藥需要綠色發(fā)展

理念是行動(dòng)的先導(dǎo)，新理念會(huì)帶來(lái)新思路、新方向、新的發(fā)展著力點(diǎn)。綠色發(fā)展理念是指通過合理利用自然資源，防止自然環(huán)境與人文環(huán)境的污染和破壞，保護(hù)自然環(huán)境和地球生物，改善人類社會(huì)環(huán)境的生存狀態(tài)，保持和發(fā)展生態(tài)平衡，協(xié)調(diào)人類與自然環(huán)境的關(guān)系，以保證自然環(huán)境與人類社會(huì)的共同發(fā)展。習(xí)近平總書記指出：“建設(shè)生態(tài)文明，關(guān)系人民福祉，關(guān)乎民族未來(lái)。”“良好的生態(tài)環(huán)境是最公平的公共產(chǎn)品，是最普惠的民生福祉?！?/p>

農(nóng)村建設(shè)離不開綠色發(fā)展。2015年1月20日，習(xí)近平總書記在云南考察工作時(shí)指出：“新農(nóng)村建設(shè)一定要走符合農(nóng)村實(shí)際的路子，遵循鄉(xiāng)村自身發(fā)展規(guī)律，充分體現(xiàn)農(nóng)村特點(diǎn)，注意鄉(xiāng)土味道，保留鄉(xiāng)村風(fēng)貌，留得住青山綠水，記得住鄉(xiāng)愁。經(jīng)濟(jì)要發(fā)展，但不能以破壞生態(tài)環(huán)境為代價(jià)。生態(tài)環(huán)境保護(hù)是一個(gè)長(zhǎng)期任務(wù)，要久久為功。一定要把洱海保護(hù)好，讓‘蒼山不墨千秋畫，洱海無(wú)弦萬(wàn)古琴’的自然美景永駐人間?！?/p>

農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化離不開綠色發(fā)展。近日，中辦國(guó)辦聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于創(chuàng)新體制機(jī)制推進(jìn)農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展的意見》指出，推進(jìn)農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展，是貫徹新發(fā)展理念、推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的必然要求，是加快農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化、促進(jìn)農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展的重大舉措，是守住綠水青山、建設(shè)美麗中國(guó)的時(shí)代擔(dān)當(dāng)，對(duì)保障國(guó)家食物安全、資源安全和生態(tài)安全，維系當(dāng)代人福祉和保障子孫后代永續(xù)發(fā)展具有重大意義。

農(nóng)藥綠色發(fā)展是農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展的重要組成部分。生態(tài)文明關(guān)乎民族未來(lái)大計(jì)，是實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的中國(guó)夢(mèng)的重要內(nèi)容，推進(jìn)農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展是農(nóng)業(yè)發(fā)展觀的一場(chǎng)深刻革命。農(nóng)業(yè)部部長(zhǎng)韓長(zhǎng)賦在《人民日?qǐng)?bào)》撰寫的文章指出，更加注重資源節(jié)約是農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展的基本特征；更加注重環(huán)境友好是農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展的內(nèi)在屬性；更加注重生態(tài)保育是農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展的根本要求；更加注重產(chǎn)品質(zhì)量是農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展的重要目標(biāo)。從農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展的基本特征、內(nèi)在屬性、根本要求、重要目標(biāo)等方面來(lái)看，農(nóng)藥綠色發(fā)展與農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展休戚相關(guān)。

農(nóng)業(yè)部農(nóng)藥檢定所所長(zhǎng)周普國(guó)說：“大力發(fā)展低毒低殘留和生物農(nóng)藥，是增加優(yōu)質(zhì)綠色農(nóng)產(chǎn)品供給的源頭保障；著力提高農(nóng)藥利用率，是促進(jìn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)節(jié)本增效、保護(hù)資源的重要手段；大力實(shí)施化學(xué)農(nóng)藥使用量零增長(zhǎng)行動(dòng)，是打贏農(nóng)業(yè)面源污染攻堅(jiān)戰(zhàn)的有力武器、是農(nóng)藥綠色發(fā)展的有力舉措。農(nóng)藥綠色發(fā)展是貫徹落實(shí)黨中央農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展指導(dǎo)思想的積極實(shí)踐，是推進(jìn)農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展的關(guān)鍵一環(huán)?！?/p>

新政策：管理引導(dǎo)綠色發(fā)展

新理念催生新政策，新出臺(tái)的管理政策將引導(dǎo)農(nóng)藥產(chǎn)業(yè)向著綠色和可持續(xù)發(fā)展。隨著2017年6月1日實(shí)施新的《農(nóng)藥管理?xiàng)l例》（以下簡(jiǎn)稱《條例》），農(nóng)業(yè)部先后發(fā)布了11個(gè)配套規(guī)章或規(guī)范性文件，這些新政出臺(tái)標(biāo)志著農(nóng)藥管理政策更加科學(xué)、合理、現(xiàn)實(shí)，同時(shí)也引領(lǐng)著農(nóng)藥產(chǎn)業(yè)向著綠色和可持續(xù)發(fā)展。

農(nóng)藥管理體制進(jìn)一步理順。近期，經(jīng)中央編辦批準(zhǔn)，在農(nóng)業(yè)部種植業(yè)管理司加掛“農(nóng)藥管理局”牌子，加強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，全力抓好農(nóng)藥管理各項(xiàng)工作。農(nóng)業(yè)部農(nóng)藥管理局將主要承擔(dān)農(nóng)藥產(chǎn)業(yè)規(guī)劃、行業(yè)指導(dǎo)、行政許可、監(jiān)督管理、行政處罰等工作。在過去，農(nóng)藥行業(yè)有農(nóng)業(yè)、工信、質(zhì)監(jiān)等部門直接管理，間接管理單位有安檢總局、工商總局、商務(wù)部等。新的管理政策將農(nóng)藥管理全面地從生產(chǎn)、市場(chǎng)準(zhǔn)入、經(jīng)營(yíng)、使用、回收、等全產(chǎn)業(yè)鏈延伸，實(shí)現(xiàn)全程監(jiān)管。

明確綠色理念引領(lǐng)農(nóng)藥產(chǎn)業(yè)發(fā)展?！稐l例》堅(jiān)持問題導(dǎo)向，把修訂《條例》與農(nóng)業(yè)發(fā)展方向有機(jī)融合，明確了綠色理念引領(lǐng)發(fā)展。其中重點(diǎn)內(nèi)容包括支持研發(fā)高效、低風(fēng)險(xiǎn)、低殘留農(nóng)藥，加快生物農(nóng)藥、植物源農(nóng)藥等綠色農(nóng)藥的登記；推行綠色清潔生產(chǎn)，降低環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)；推廣應(yīng)用生物防治、物理防治等綠色防控技術(shù)和先進(jìn)的施藥器械；建立農(nóng)藥包裝廢棄物回收處置制度，明確由生產(chǎn)企業(yè)、經(jīng)營(yíng)者負(fù)責(zé)回收。

農(nóng)藥將推行質(zhì)量追溯，推動(dòng)農(nóng)藥綠色發(fā)展。目前，我國(guó)的種子和獸藥都已做到可追溯，農(nóng)藥的可追溯系統(tǒng)正在積極建設(shè)中。新《條例》及配套規(guī)章首次要求農(nóng)藥標(biāo)簽上必須要標(biāo)注二維碼，給每一瓶農(nóng)藥都貼上了唯一的信息化“身份證”，實(shí)現(xiàn)“一瓶一碼”。目前，農(nóng)業(yè)部正在建設(shè)農(nóng)藥數(shù)字化管理平臺(tái)，將覆蓋農(nóng)藥登記、生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)、使用各環(huán)節(jié)，實(shí)行快捷申報(bào)、高效審查、實(shí)時(shí)查詢、全程監(jiān)管。該平臺(tái)將成為農(nóng)藥綠色發(fā)展的“聽診器”，通過對(duì)全系統(tǒng)、全流程、全要素的跟蹤監(jiān)測(cè)，及時(shí)發(fā)現(xiàn)農(nóng)藥行業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的“病灶”和痛點(diǎn)；努力將之打造成為農(nóng)藥綠色發(fā)展的“指南針”，通過對(duì)政策落實(shí)、行業(yè)管理和市場(chǎng)服務(wù)進(jìn)行可視化展現(xiàn)，檢驗(yàn)農(nóng)藥綠色發(fā)展的成效，有效避開發(fā)展誤區(qū)和盲點(diǎn)；努力將之打造成為農(nóng)藥綠色發(fā)展的“助推器”，綜合運(yùn)用物聯(lián)網(wǎng)、云計(jì)算、大數(shù)據(jù)等現(xiàn)代信息技術(shù)，改造傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，為農(nóng)藥綠色發(fā)展插上騰飛的“翅膀”。

新科技：農(nóng)藥綠色發(fā)展的關(guān)鍵

農(nóng)藥研發(fā)是農(nóng)藥行業(yè)發(fā)展“皇冠上的明珠”，科技是農(nóng)藥綠色發(fā)展的關(guān)鍵。

農(nóng)藥綠色發(fā)展需要新技術(shù)、新品種、新的創(chuàng)新機(jī)制。周普國(guó)建議，加快推進(jìn)農(nóng)藥科技創(chuàng)新體制機(jī)制改革完善，支持研發(fā)機(jī)構(gòu)、科研人員等申請(qǐng)新農(nóng)藥登記，制定細(xì)化措施，落實(shí)農(nóng)藥創(chuàng)制者知識(shí)產(chǎn)權(quán)、商業(yè)開發(fā)權(quán)、登記轉(zhuǎn)讓權(quán)的有效保護(hù)。開展農(nóng)藥科技創(chuàng)新政策研究，向各級(jí)發(fā)改、科技、農(nóng)業(yè)等部門，爭(zhēng)創(chuàng)農(nóng)藥國(guó)家和省部級(jí)科研、工程技術(shù)中心、重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室等，組建農(nóng)藥創(chuàng)制聯(lián)盟，鼓勵(lì)聯(lián)合項(xiàng)目申報(bào)、聯(lián)合技術(shù)攻關(guān)，爭(zhēng)取廣泛支持，形成創(chuàng)新合力。學(xué)習(xí)借鑒種業(yè)科技創(chuàng)新體系的改革模式，深化農(nóng)藥科研成果權(quán)益改革，建立科技成果公開交易平臺(tái)和托管中心，制定交易規(guī)則和管理辦法。優(yōu)化服務(wù)支撐，組織農(nóng)藥創(chuàng)新論壇，交流科技前沿和產(chǎn)業(yè)動(dòng)態(tài)，招攬國(guó)際一流智力資源；推動(dòng)發(fā)展產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新基金，廣泛吸引社會(huì)、金融資本投入，為企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展和“走出去”提供催化劑。鼓勵(lì)科技人員與企業(yè)深度合作，打破院所和企業(yè)界限，推動(dòng)農(nóng)藥創(chuàng)新由國(guó)家主動(dòng)向市場(chǎng)化、綠色化、產(chǎn)學(xué)研一體化方向轉(zhuǎn)變。

生物源農(nóng)藥是農(nóng)藥綠色發(fā)展的重要部分，也是農(nóng)藥行業(yè)的發(fā)展的方向。生物源農(nóng)藥是指“利用生物活體或其代謝產(chǎn)物對(duì)害蟲、病菌、雜草、線蟲、鼠類等有害生物進(jìn)行防治的一類農(nóng)藥制劑，或者是通過生物技術(shù)或仿生合成具有農(nóng)藥功能作用的生物制品”。廣義上的生物源農(nóng)藥包括昆蟲天敵、植物源農(nóng)藥、微生物農(nóng)藥、轉(zhuǎn)基因農(nóng)藥、生物化學(xué)農(nóng)藥和抗生素農(nóng)藥。

我國(guó)生物源農(nóng)藥已有一定發(fā)展基礎(chǔ)，但推動(dòng)農(nóng)藥綠色發(fā)展還需要科技支撐。我國(guó)的微生物農(nóng)藥生產(chǎn)已初具規(guī)模，我國(guó)是Bt、阿維菌素、井岡霉素的生產(chǎn)與應(yīng)用及出口大國(guó)，Bt年產(chǎn)值約3.5億元，年出口1.5億元左右，阿維菌素年產(chǎn)值15億元，年出口約7億元。木霉菌等真菌生物農(nóng)藥發(fā)酵產(chǎn)抗逆性孢子工藝取得突破。傳統(tǒng)微生物農(nóng)藥生產(chǎn)工藝、應(yīng)用推廣面積和產(chǎn)品質(zhì)量都有了長(zhǎng)足的進(jìn)步。同時(shí)，我國(guó)害蟲天敵的生產(chǎn)與利用技術(shù)處于國(guó)際領(lǐng)先水平，赤眼蜂的人工繁殖與應(yīng)用全球面積最大，年繁蜂量100億頭左右，應(yīng)用2000萬(wàn)畝以上。農(nóng)用抗生素、植物源農(nóng)藥都有了長(zhǎng)足的進(jìn)步。但從整體來(lái)看，我國(guó)生物源農(nóng)藥在整個(gè)農(nóng)藥產(chǎn)業(yè)中的比重很低，2012年我國(guó)的生物源農(nóng)藥年產(chǎn)量約為29萬(wàn)噸，約占農(nóng)藥總產(chǎn)量355萬(wàn)噸的8%，可以看出，生物源農(nóng)藥的單劑產(chǎn)品所占市場(chǎng)份額較低。我國(guó)的生物源農(nóng)藥發(fā)展還需要科技發(fā)力，才能支撐農(nóng)藥行業(yè)向綠色發(fā)展轉(zhuǎn)變。

新實(shí)踐：推廣中踐行綠色理念

農(nóng)藥綠色發(fā)展應(yīng)是全產(chǎn)業(yè)鏈?zhǔn)骄G色發(fā)展，從研發(fā)、管理、推廣都應(yīng)踐行綠色發(fā)展理念。

10月23日，《中國(guó)農(nóng)村科技》雜志社舉辦主題為“綠色發(fā)展理念下的農(nóng)藥科技”的創(chuàng)新五方談會(huì)議

當(dāng)前，農(nóng)藥綠色發(fā)展在推廣階段存在較為突出問題，推廣使用也是農(nóng)藥綠色發(fā)展的痛點(diǎn)。一是農(nóng)民農(nóng)藥使用知識(shí)缺乏，科學(xué)安全用藥意識(shí)差，我國(guó)現(xiàn)有2.5億農(nóng)戶，3億農(nóng)業(yè)生產(chǎn)人員，大多數(shù)農(nóng)民文化水平比較低。二是農(nóng)技推廣體系有待加強(qiáng)，據(jù)調(diào)查，目前60%的農(nóng)藥使用者依靠經(jīng)銷商的推薦購(gòu)買和使用農(nóng)藥。三是專業(yè)化防治程度比較低，80%以上的農(nóng)作物病蟲害防治由農(nóng)民自己完成。四是農(nóng)藥使用量偏高，近幾年全國(guó)農(nóng)藥用量都在30萬(wàn)噸（有效劑量）左右，制劑100多萬(wàn)噸。五是農(nóng)藥利用率偏低，目前農(nóng)藥利用率為37%左右。六是農(nóng)民亂扔農(nóng)藥包裝廢棄物現(xiàn)象比較普遍，對(duì)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、農(nóng)民生活的影響和對(duì)農(nóng)村環(huán)境污染現(xiàn)象也愈加明顯。

農(nóng)業(yè)部全國(guó)農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣服務(wù)中心研究員梁帝允給出了以下建議：一是大力推廣高效、低毒，環(huán)境友好的低殘留農(nóng)藥及新劑型（如顆粒劑、水乳劑、懸浮劑、種衣劑等）和使用方法（種子處理）。二是推廣新型植保機(jī)械，提高農(nóng)藥利用效率。推廣對(duì)靶性強(qiáng)、農(nóng)藥利用率高的新藥械和先進(jìn)防飄噴頭，提高利用率，適應(yīng)當(dāng)前農(nóng)村發(fā)展新形式。三是推廣專業(yè)化統(tǒng)防統(tǒng)治。專業(yè)化統(tǒng)防統(tǒng)治是社會(huì)化服務(wù)的重要內(nèi)容，適應(yīng)現(xiàn)階段農(nóng)村、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)實(shí)際，適應(yīng)病蟲害防治規(guī)律，是全面提升植保工作水平的有效途徑，是保障農(nóng)業(yè)生產(chǎn)安全、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全和農(nóng)業(yè)生態(tài)安全的重要措施。四是加強(qiáng)農(nóng)藥包裝廢棄物回收管理。推動(dòng)農(nóng)藥包裝升級(jí)換代。研發(fā)可降解的新型農(nóng)藥包裝物，從源頭上保護(hù)好農(nóng)村生態(tài)環(huán)境。五是加強(qiáng)培訓(xùn)和技術(shù)指導(dǎo)。重點(diǎn)是做好對(duì)農(nóng)民和農(nóng)藥經(jīng)銷商的培訓(xùn)和技術(shù)指導(dǎo)。通過多種形式，大力宣傳、培訓(xùn)病蟲防治的有關(guān)知識(shí)，讓他們熟悉和掌握病蟲防控關(guān)鍵環(huán)節(jié)與技術(shù)要點(diǎn)，提高安全用藥技術(shù)水平。

“環(huán)境就是民生”、“青山就是美麗”、“藍(lán)天也是幸?！薄＾r(nóng)藥作為農(nóng)資的重要組成部分，應(yīng)堅(jiān)持綠色發(fā)展理念，走上綠色發(fā)展之路。