文｜李仁君

在經(jīng)濟(jì)進(jìn)入新常態(tài)以來(lái)，重視實(shí)體經(jīng)濟(jì)的發(fā)展一直是我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重大戰(zhàn)略和政策導(dǎo)向。2013年7月21日，習(xí)總書(shū)記在武漢視察時(shí)就提出，“我們這么一個(gè)大國(guó)要強(qiáng)大，要靠實(shí)體經(jīng)濟(jì)，不能泡沫化?！痹?016年12月的中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議上，習(xí)總書(shū)記提出要“著力振興實(shí)體經(jīng)濟(jì)”。在十九大報(bào)告中，習(xí)總書(shū)記強(qiáng)調(diào)，“建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系，必須把發(fā)展經(jīng)濟(jì)的著力點(diǎn)放在實(shí)體經(jīng)濟(jì)上。”海南以供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)，必須大力發(fā)展實(shí)體經(jīng)濟(jì)，進(jìn)而必須注重提升園區(qū)產(chǎn)業(yè)運(yùn)營(yíng)能力。

實(shí)體經(jīng)濟(jì)不強(qiáng)是海南長(zhǎng)期之痛

按照中國(guó)社科院關(guān)于實(shí)體經(jīng)濟(jì)的層次劃分，實(shí)體經(jīng)濟(jì)可分為三個(gè)層次：第一層次就是制造業(yè)，這是實(shí)體經(jīng)濟(jì)最核心的部分，可以理解為最狹義的實(shí)體經(jīng)濟(jì)；第二層次包括第一層次加上農(nóng)業(yè)、建筑業(yè)和除制造業(yè)以外其他工業(yè)，這是實(shí)體經(jīng)濟(jì)的主體部分，是一般意義或者傳統(tǒng)意義上的實(shí)體經(jīng)濟(jì)；第三層次包括第二層次再加上批發(fā)和零售業(yè)、交通運(yùn)輸倉(cāng)儲(chǔ)和郵政業(yè)、住宿和餐飲業(yè)，以及除金融業(yè)、房地產(chǎn)業(yè)以外的其他所有服務(wù)業(yè)，這是實(shí)體經(jīng)濟(jì)的整體，也是最廣義的實(shí)體經(jīng)濟(jì)。第三層次實(shí)體經(jīng)濟(jì)加上金融業(yè)、房地產(chǎn)業(yè)就是國(guó)民經(jīng)濟(jì)整體，也就是包括實(shí)體經(jīng)濟(jì)與虛擬經(jīng)濟(jì)的整個(gè)國(guó)民經(jīng)濟(jì)。

海南建省辦經(jīng)濟(jì)特區(qū)以來(lái)，第二產(chǎn)業(yè)一直處于薄弱狀況，1988年三次產(chǎn)業(yè)的構(gòu)成為50：18：32的“一三二”模式，2010年三次產(chǎn)業(yè)構(gòu)成為 26.3：27.6：46.1 的“三二一”模式，實(shí)現(xiàn)了“二產(chǎn)超一產(chǎn)”的歷史性突破。但是2010-2016年，第一產(chǎn)業(yè)增加速度明顯快于第二產(chǎn)業(yè)增加幅度，2016年海南三次產(chǎn)業(yè)比重為 24.01：22.29：53.70，第一產(chǎn)業(yè)再次占比超過(guò)第二產(chǎn)業(yè)，三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)變回“三一二”模式。而且，海南第二產(chǎn)業(yè)占比遠(yuǎn)低于全國(guó)平均水平。這說(shuō)明第二產(chǎn)業(yè)特別是制造業(yè)的不強(qiáng)導(dǎo)致海南實(shí)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展總體虛弱。

雖然海南第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展相對(duì)快速，但是內(nèi)部結(jié)構(gòu)不優(yōu)，同樣體現(xiàn)出實(shí)體經(jīng)濟(jì)不強(qiáng)的特征。根據(jù)省統(tǒng)計(jì)局公布的數(shù)據(jù)，海南金融、房地產(chǎn)占比將近30%，遠(yuǎn)超各個(gè)實(shí)體經(jīng)濟(jì)行業(yè)部門(mén)。就房地產(chǎn)市場(chǎng)而言，又因?yàn)楸镜赜行枨蟛蛔愣鴺O度依賴島外需求。

園區(qū)產(chǎn)業(yè)運(yùn)營(yíng)能力制約海南實(shí)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展

目前海南“由政府主導(dǎo)，對(duì)相同或相近產(chǎn)業(yè)聚集享受特殊政策而形成的經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)”有15個(gè)：洋浦經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)、?？趪?guó)家高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)區(qū)、海口綜合保稅區(qū)、老城經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)、?？诠鹆盅蠼?jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)、海南生態(tài)軟件園、海南昌江循環(huán)經(jīng)濟(jì)工業(yè)園區(qū)、臨高金牌港經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)、海南東方工業(yè)園區(qū)、定安縣塔嶺工業(yè)園區(qū)、三亞市創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)園、清水灣國(guó)際信息產(chǎn)業(yè)園、儋州工業(yè)園區(qū)、海南中部綠色產(chǎn)業(yè)園區(qū)、白沙邦溪農(nóng)林產(chǎn)品（南藥）加工與交易基地。其中，海口國(guó)家高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)區(qū)、洋浦經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)和海南生態(tài)軟件園等3個(gè)為國(guó)家級(jí)產(chǎn)業(yè)園區(qū)，老城經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)、東方工業(yè)園和三亞創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)園等3個(gè)為省級(jí)產(chǎn)業(yè)園區(qū)。2016年底，15個(gè)產(chǎn)業(yè)園區(qū)規(guī)劃面積540平方公里，園區(qū)工業(yè)總產(chǎn)值1875.4億元，規(guī)模以上工業(yè)增加值1396.3億元。園區(qū)招商引資總額411.2億元，園區(qū)實(shí)際到位資金僅37億元，全省沒(méi)有千億級(jí)園區(qū)。此外還普遍存在一些情況：園區(qū)管理體制不健全，權(quán)力與責(zé)任不對(duì)等，審批環(huán)節(jié)過(guò)多；部分園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施不夠完善，第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展滯后；高端人才匱乏，企業(yè)招工難；園區(qū)招商引資存在困難；園區(qū)發(fā)展思路不清晰，進(jìn)園企業(yè)缺乏關(guān)聯(lián)性；部分園區(qū)管理層思想僵化，缺乏基本的服務(wù)意識(shí)等。由此可見(jiàn)，海南現(xiàn)有的園區(qū)不論從園區(qū)管理、招商引資，還是從產(chǎn)出貢獻(xiàn)和發(fā)展思路方面，大多處于低水平運(yùn)轉(zhuǎn)狀態(tài)。

與園區(qū)低水平運(yùn)轉(zhuǎn)狀態(tài)相應(yīng)的是海南發(fā)展環(huán)境的制約，實(shí)體經(jīng)濟(jì)的發(fā)展需要園區(qū)這個(gè)載體，而園區(qū)的正常運(yùn)轉(zhuǎn)又高度依賴當(dāng)?shù)鼐C合環(huán)境。海南實(shí)體經(jīng)濟(jì)不強(qiáng)的背后是當(dāng)?shù)乜傮w消費(fèi)水平在全國(guó)中處于較低水平。對(duì)比北京、河南、青海和海南2016年的人均社會(huì)消費(fèi)品零售總額可以發(fā)現(xiàn)，海南人均社會(huì)消費(fèi)品零售總額不足北京市的1/3，甚至低于青海省的消費(fèi)水平。

另外，海南長(zhǎng)期存在內(nèi)貿(mào)及外貿(mào)“雙逆差”。從全省主要港口貨物進(jìn)出口情況可以發(fā)現(xiàn)，外貿(mào)與內(nèi)貿(mào)中存在“雙逆差”，其中對(duì)外貿(mào)易逆差更為嚴(yán)重。這說(shuō)明海南有限的購(gòu)買(mǎi)力在全球化時(shí)代和互聯(lián)網(wǎng)時(shí)代，還存在極大的購(gòu)買(mǎi)力外流壓力。

由此，產(chǎn)業(yè)園區(qū)低水平運(yùn)轉(zhuǎn)、二產(chǎn)薄弱、本地消費(fèi)市場(chǎng)狹小等，這些因素均限制了海南實(shí)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展。其中如何提升園區(qū)產(chǎn)業(yè)運(yùn)營(yíng)能力應(yīng)當(dāng)是解脫海南實(shí)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展困境的關(guān)鍵。

以打造產(chǎn)業(yè)新城為契機(jī)提升園區(qū)運(yùn)營(yíng)能力

鑒于海南產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的現(xiàn)狀，構(gòu)建海南現(xiàn)代化的產(chǎn)業(yè)體系必須下大力氣發(fā)展實(shí)體經(jīng)濟(jì)。在綜合以上分析的前提下，海南應(yīng)把提升園區(qū)運(yùn)營(yíng)能力作為發(fā)展的突破口。這既涉及到存量的盤(pán)活，又關(guān)系著增量供給。盤(pán)活存量就是把海南現(xiàn)有的15個(gè)園區(qū)真正運(yùn)營(yíng)起來(lái)，而增量供給就是要解放思想更新觀念，打造產(chǎn)業(yè)新城，整體導(dǎo)入產(chǎn)業(yè)，以技術(shù)、市場(chǎng)、人才和龍頭企業(yè)等多維導(dǎo)入，打開(kāi)海南產(chǎn)業(yè)振興的新局面。就目前來(lái)看，后者顯然更重要。

打造產(chǎn)業(yè)新城也是傳統(tǒng)地產(chǎn)開(kāi)發(fā)轉(zhuǎn)型產(chǎn)業(yè)地產(chǎn)開(kāi)發(fā)的成功方向。產(chǎn)業(yè)地產(chǎn)是圍繞微笑曲線，構(gòu)建產(chǎn)業(yè)價(jià)值鏈一體化的平臺(tái)，以產(chǎn)業(yè)為依托，地產(chǎn)為載體，實(shí)現(xiàn)土地的整體開(kāi)發(fā)與運(yùn)營(yíng)，可被細(xì)分為產(chǎn)業(yè)園區(qū)、孵化器、特色小鎮(zhèn)等模式。目前就全國(guó)來(lái)看，產(chǎn)業(yè)地產(chǎn)方興未艾，但涉足企業(yè)良莠不齊。

在傳統(tǒng)房地產(chǎn)市場(chǎng)利潤(rùn)空間收縮的背景下，2017年產(chǎn)業(yè)地產(chǎn)的發(fā)展迎來(lái)“井噴”期。相對(duì)于住宅開(kāi)發(fā)的高周轉(zhuǎn)模式，產(chǎn)業(yè)地產(chǎn)需要長(zhǎng)期的投入，開(kāi)發(fā)難度更大，且涉及融資、開(kāi)發(fā)、服務(wù)、招商、產(chǎn)業(yè)培育等因素，進(jìn)入門(mén)檻很高。值得警惕的是，在產(chǎn)業(yè)地產(chǎn)領(lǐng)域，多數(shù)開(kāi)發(fā)商都是新手，尚未積累起成熟的運(yùn)營(yíng)經(jīng)驗(yàn)。華夏幸福產(chǎn)業(yè)新城在“以人為本”的新型城鎮(zhèn)化發(fā)展理念引領(lǐng)下，打造智慧生態(tài)、宜居宜業(yè)的幸福城市；以“PPP市場(chǎng)化運(yùn)作”機(jī)制，推動(dòng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)一二三產(chǎn)全面協(xié)調(diào)發(fā)展，從居民需求出發(fā)建設(shè)幸福城市，并提供完善的民生保障體系。2015年，華夏幸福產(chǎn)業(yè)新城PPP模式被國(guó)務(wù)院通報(bào)表?yè)P(yáng)，其所投資建設(shè)運(yùn)營(yíng)的固安產(chǎn)業(yè)新城項(xiàng)目被列為發(fā)改委首批PPP示范項(xiàng)目。

海南推進(jìn)產(chǎn)業(yè)新城建設(shè)是實(shí)現(xiàn)“以城帶產(chǎn)、以產(chǎn)促城”的有效手段，其中既要更好發(fā)揮政府作用，也要充分發(fā)揮市場(chǎng)配置資源的決定性作用。鼓勵(lì)新建的產(chǎn)業(yè)園區(qū)采取PPP模式，引入國(guó)內(nèi)外高水平專業(yè)化園區(qū)運(yùn)營(yíng)商，有助于快速打造“產(chǎn)業(yè)支撐強(qiáng)勁、創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)有力、公共服務(wù)完善、綜合功能強(qiáng)大”的現(xiàn)代化城市新區(qū)，創(chuàng)新城市建設(shè)與管理。同時(shí)大力培育本土領(lǐng)軍產(chǎn)業(yè)新城運(yùn)營(yíng)商，支持本土有實(shí)力的地產(chǎn)公司向產(chǎn)城融合的城市綜合運(yùn)營(yíng)商轉(zhuǎn)型升級(jí)，拉長(zhǎng)產(chǎn)業(yè)鏈和價(jià)值鏈，積極參與各類產(chǎn)業(yè)新城、產(chǎn)業(yè)小鎮(zhèn)建設(shè)。

當(dāng)前，招商競(jìng)爭(zhēng)日趨激烈，海南必須切實(shí)提高招商引資競(jìng)爭(zhēng)力。一是組建專業(yè)化招商團(tuán)隊(duì)，采取信息化、專業(yè)化、全球化招商管理模式，對(duì)項(xiàng)目實(shí)行從接觸、洽談、簽約到落地、投產(chǎn)、壯大的全流程、信息化、“漏斗狀”跟蹤服務(wù)，提高招商成功率。二是引進(jìn)和培育專業(yè)化招商企業(yè)，采取市場(chǎng)化運(yùn)作辦法，通過(guò)政府購(gòu)買(mǎi)招商服務(wù)的形式，激發(fā)社會(huì)力量參與招商的積極性。三是創(chuàng)新招商模式，搭建更多創(chuàng)業(yè)孵化平臺(tái)和企業(yè)資本服務(wù)平臺(tái)，既注重招商，更注重育商，既注重改善企業(yè)落戶硬環(huán)境，更注重加強(qiáng)對(duì)項(xiàng)目全生命周期服務(wù)，為企業(yè)提供全鏈條、多層次的產(chǎn)業(yè)投資服務(wù)，增強(qiáng)區(qū)域招商吸引力和競(jìng)爭(zhēng)力。