文｜陳冠銘

2013年4月習近平總書記視察海南時提出，“南繁是國家寶貴的農(nóng)業(yè)科研平臺，一定要建成集科研、生產(chǎn)、銷售、科技交流、成果轉(zhuǎn)化為一體的服務(wù)全國的南繁硅谷?！辈痪们罢匍_的黨的十九大報告將“科技興國戰(zhàn)略”“人才強國戰(zhàn)略”“創(chuàng)新驅(qū)動戰(zhàn)略”上升到新的高度。

南繁作為現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，需要直面南繁產(chǎn)業(yè)發(fā)展存在的問題。當前，海南應(yīng)緊抓機遇，創(chuàng)新南繁產(chǎn)業(yè)發(fā)展路徑和機制，建設(shè)國家種業(yè)體制改革試驗區(qū)，培育全國性公共科研育種平臺、國際性種業(yè)貿(mào)易平臺，培育新型產(chǎn)業(yè)集群，將南繁基地打造成為面向國際的“南繁硅谷”，實現(xiàn)海南農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整。

緊抓機遇打造南繁發(fā)展新格局

海南的自然稟賦、區(qū)位地理條件、地方產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、南繁系統(tǒng)穩(wěn)定性、南繁根植地方性、國家政策法規(guī)、南繁省份響應(yīng)等因素，對南繁產(chǎn)業(yè)的發(fā)展起到了積極的正面效應(yīng)。南繁產(chǎn)業(yè)正面臨著前所未有的機遇，但同時也存在突出問題。

首先，南繁資源未轉(zhuǎn)化為海南優(yōu)勢。一方面南繁機構(gòu)近700家，科技人員近6000人，南繁基地未演化為海南的科技創(chuàng)新中心；另一方面南繁制種產(chǎn)業(yè)超過15萬畝、產(chǎn)值近10億元，但沒能打造成為像甘肅一樣的制種產(chǎn)業(yè)鏈，無法成為地方農(nóng)業(yè)支柱產(chǎn)業(yè)。其次，缺乏產(chǎn)學研用相關(guān)的實體。目前全省與南繁有關(guān)的企業(yè)僅12家且分布在4個市縣，全省農(nóng)業(yè)科研院校所中僅三亞市南繁科學技術(shù)研究院位于南繁核心區(qū)，缺少創(chuàng)新平臺、孵化器等種業(yè)關(guān)聯(lián)支持機構(gòu)，對南繁產(chǎn)業(yè)拉動有限。同時種業(yè)創(chuàng)業(yè)的風險大，利益驅(qū)動不足，南繁科技人員欠缺創(chuàng)業(yè)激情，因此南繁創(chuàng)業(yè)人群少。第三，海南種子產(chǎn)業(yè)薄弱。南繁產(chǎn)業(yè)價值鏈兩端在外，海南在種業(yè)上游和下游領(lǐng)域尚未培育出優(yōu)勢。一方面難與北京、安徽、山東、湖南等種業(yè)大省競爭；另一方面受臺風、病蟲草害等影響，在種業(yè)中游（制種）領(lǐng)域，難與四川、甘肅等省競爭。這些省份基本形成了種業(yè)集群，雖與南繁基地有密切關(guān)聯(lián)，但對海南發(fā)展南繁產(chǎn)業(yè)的擠壓效應(yīng)明顯。第四，沒有種業(yè)配套優(yōu)惠政策。政府是引導產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重要一極，其中政策引導是重要手段。種業(yè)作為農(nóng)業(yè)的一部分，同樣具有農(nóng)業(yè)弱質(zhì)性的一面，北京、深圳、合肥、武漢等地為了引導種業(yè)發(fā)展，紛紛在財政、土地、人才、稅收等方面制定優(yōu)惠政策，筑巢引鳳和留鳳筑巢。最后，發(fā)展機遇可能稍縱即逝。一是國家在種業(yè)政策上沒有給海南明確的傾斜，需要海南創(chuàng)新思路；二是種業(yè)作為國家戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)之一，各省市區(qū)均在積極謀劃布局；三是云南也在利用西雙版納、元謀等區(qū)打造云南特色的冬繁基地，產(chǎn)業(yè)競爭日益激烈。

面對上述問題和挑戰(zhàn)，海南應(yīng)緊抓機遇，把握好南繁發(fā)展趨勢。一是基地平臺化?！秶夷戏笨蒲杏N基地（海南）建設(shè)規(guī)劃（2015～2025年）》已明確提出了將南繁基地建設(shè)成為全國性的科研公共服務(wù)平臺。海南應(yīng)通過培育平臺企業(yè)、科技中介和農(nóng)業(yè)科研單位，培養(yǎng)一批具有高度服務(wù)意識、高超技能的專業(yè)人才隊伍，推動南繁平臺的建設(shè)，打造南繁平臺經(jīng)濟，為南繁產(chǎn)業(yè)化奠定基礎(chǔ)。二是產(chǎn)業(yè)融合化。十九大報告提出“促進農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展”。南繁作為我國現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的重要環(huán)節(jié)，產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展將是重要趨勢。以市場需求為導向的跨產(chǎn)界的融合已經(jīng)成為了產(chǎn)業(yè)發(fā)展的新趨勢。南繁產(chǎn)業(yè)融合的主要對象有生物技術(shù)產(chǎn)業(yè)、旅游產(chǎn)業(yè)。三是產(chǎn)業(yè)國際化。在經(jīng)濟全球化的背景下，中國種業(yè)正向世界開放，也必將走向世界，2017年6月27日，中國化工集團公司在瑞士巴塞爾宣布已完成對先正達的收購。作為南繁核心區(qū)的三亞市正在全面建設(shè)國際化熱帶濱海旅游精品城市，全力加強城市治理管理，完善海陸空港經(jīng)濟綜合功能，爭取設(shè)立自由貿(mào)易試驗區(qū)、綜合保稅區(qū)和跨境電子商務(wù)試點城市，這些都是產(chǎn)業(yè)國際化驅(qū)動新動力。海南是“一帶一路”的重要支點，是博鰲亞洲論壇會址所在地，南繁種業(yè)有條件、有機會引進來和走出去。海南在南繁科研支持下，完全可以發(fā)揮地緣優(yōu)勢，加強區(qū)域內(nèi)貿(mào)易合作。在海南尤其在三亞建立種業(yè)國際技術(shù)交流中心，擴大南繁科技影響力。四是事業(yè)產(chǎn)業(yè)化。南繁作為種業(yè)的重要環(huán)節(jié)，產(chǎn)業(yè)化已提到議程。南繁產(chǎn)業(yè)化是將南繁科技資源、人才資源轉(zhuǎn)換為地方產(chǎn)業(yè)資本，將南繁產(chǎn)業(yè)打造成地方主導產(chǎn)業(yè)甚至支柱產(chǎn)業(yè)，做大國家種業(yè)的蛋糕。南繁產(chǎn)業(yè)化首先表現(xiàn)為南繁基地建設(shè)園區(qū)化，其次是南繁生產(chǎn)專業(yè)化。五是產(chǎn)業(yè)集群化。產(chǎn)業(yè)集群是促進區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展的重要途徑，有助于各種新思想、新觀念、新技術(shù)、新知識的傳播，集群學習效應(yīng)和溢出效應(yīng)顯著，從而增強了產(chǎn)業(yè)的競爭能力。南繁已實現(xiàn)了空間聚集，通過轉(zhuǎn)化南繁科技資源為地方科技資源，可以促進南繁空間聚集向產(chǎn)業(yè)聚集和產(chǎn)業(yè)集群方向發(fā)展。六是產(chǎn)業(yè)鏈條化。打造南繁產(chǎn)業(yè)鏈不僅讓海南分享種業(yè)科技帶來的高收益，還將是從根本上優(yōu)化海南農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)的重要舉措。

路徑創(chuàng)新 實現(xiàn)南繁產(chǎn)業(yè)化

一、產(chǎn)業(yè)化原則

一是問題導向原則。堅持問題導向是習近平新時代中國特色社會主義思路的鮮明特色，是以探析解決問題為切入點，推進各項工作的發(fā)展。南繁產(chǎn)業(yè)化作為復(fù)雜多樣的社會經(jīng)濟現(xiàn)象，在確立南繁產(chǎn)業(yè)化發(fā)展目標后，同樣可以用問題導向分析南繁產(chǎn)業(yè)，發(fā)現(xiàn)南繁產(chǎn)業(yè)化發(fā)展過程中的關(guān)鍵問題，研究制定解決方略。二是供給側(cè)改革原則。2016年中央一號文件提出了推進農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革。南繁產(chǎn)業(yè)化需從科學技術(shù)、人力資本、結(jié)構(gòu)調(diào)整和經(jīng)濟體制等四個方面入手，推動生物技術(shù)、互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)等與南繁的融合；提高南繁資源利用效率；實現(xiàn)制種基地向規(guī)?；?、集約化、標準化、機械化和智能化方向發(fā)展；創(chuàng)新制度與機制，增強對產(chǎn)業(yè)的組織能力、協(xié)調(diào)能力、調(diào)配能力、協(xié)作能力；優(yōu)化南繁空間布局，培育海南的產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢；轉(zhuǎn)變南繁產(chǎn)業(yè)發(fā)展方式，由供地模式向服務(wù)模式轉(zhuǎn)變，由服務(wù)南繁機構(gòu)向培育南繁機構(gòu)轉(zhuǎn)變，由資源稟賦挖掘向生物育種創(chuàng)新發(fā)展，匯聚更多科研單位和企業(yè)南繁，實現(xiàn)集群發(fā)展驅(qū)動，將南繁基地打造成我國種業(yè)產(chǎn)學研結(jié)合先行試驗區(qū)。三是協(xié)同發(fā)展原則。南繁將海南與其他省、市、區(qū)聯(lián)系在一起，海南應(yīng)積極借用“一帶一路”“瀾湄合作”“省部會商”等各類平臺，加強與其他省市區(qū)間的交流合作，通過建立協(xié)調(diào)和會商機制，實現(xiàn)在南繁產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域進行經(jīng)濟合作與協(xié)同發(fā)展。四是創(chuàng)意與創(chuàng)新原則。各省、市、區(qū)在種業(yè)發(fā)展上意見高度一致，部分省份在發(fā)展種業(yè)方面優(yōu)勢顯著，在爭奪種業(yè)資源方面競爭激烈，種業(yè)已成為極端競爭的“紅?！?。南繁產(chǎn)業(yè)要實現(xiàn)發(fā)展需要實施藍海戰(zhàn)略，通過創(chuàng)意、創(chuàng)新來另辟蹊徑，引導業(yè)態(tài)創(chuàng)新融合發(fā)展，將一部分社會優(yōu)勢資源分流至海南。蘊育創(chuàng)新創(chuàng)意人文環(huán)境，在培養(yǎng)專業(yè)農(nóng)民、建設(shè)產(chǎn)業(yè)小鎮(zhèn)、培育新型景區(qū)、發(fā)展會展經(jīng)濟等方面進行大膽創(chuàng)意，打造創(chuàng)意南繁產(chǎn)業(yè)；在生物育種、品牌營銷、智能制種、種業(yè)貿(mào)易等方面進行大膽創(chuàng)新，打造智慧南繁產(chǎn)業(yè)。五是市場主導原則。種業(yè)是典型的高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)，一個品種就可以催生一個產(chǎn)業(yè)。新時期產(chǎn)業(yè)政策的設(shè)計和實施需要充分考慮經(jīng)濟體的市場發(fā)育水平，針對不同地區(qū)市場化水平的差異，推行差異化的產(chǎn)業(yè)政策。海南可以利用特區(qū)優(yōu)勢、南繁科研優(yōu)勢和海島，在南繁知識產(chǎn)權(quán)保護方面進行率先立法，嚴厲打擊侵權(quán)，引導種業(yè)科技創(chuàng)新資源在南繁基地聚集。六是政府引導原則。政府是培育產(chǎn)業(yè)集群的關(guān)鍵一環(huán)，因此政府要創(chuàng)造政策與機制條件，做好頂層設(shè)計，推動地方與南繁省份、南繁機構(gòu)、南繁人才的雙向多方需求，實現(xiàn)地方與南繁共生發(fā)展。實施重大項目帶動，實現(xiàn)多元投資驅(qū)動，實現(xiàn)南繁產(chǎn)業(yè)科學可持續(xù)發(fā)展。

二、戰(zhàn)略定位

“謀定而后動，知止而有得。”南繁產(chǎn)業(yè)化在政府部門、科研院校和產(chǎn)業(yè)企業(yè)多重協(xié)同協(xié)作下，提出南繁產(chǎn)業(yè)發(fā)展目標是實現(xiàn)南繁產(chǎn)業(yè)價值鏈由低端向中、高端轉(zhuǎn)移，建設(shè)國家種業(yè)體制改革試驗區(qū)，培育全國性公共科研育種平臺、國際性種業(yè)貿(mào)易平臺，提升南繁基地吸引種業(yè)產(chǎn)學研主體的能力、服務(wù)全國現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的能力、影響國際交往合作的能力和海南熱帶高效農(nóng)業(yè)的競爭能力，將南繁基地最終打造面向國際的“南繁硅谷”。南繁產(chǎn)業(yè)化不僅可以幫助實現(xiàn)我國種業(yè)跨區(qū)域、跨行業(yè)的創(chuàng)新協(xié)作，加速三亞國際化濱海城市進程，而且可以幫助解決南繁保護區(qū)建設(shè)發(fā)展問題、中國種業(yè)走向世界的管制障礙問題和我省產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化調(diào)整問題，為我國國際交流合作打開一扇新窗口，為提升我國的國際影響注入新的動力。

三、路徑模式

首先，明確目標思路。統(tǒng)一政產(chǎn)學研協(xié)同發(fā)展的思想，在獨一無二的資源稟賦、優(yōu)越的國際區(qū)位條件、獨有的南繁系統(tǒng)、正在實施的國家南繁保護區(qū)規(guī)劃建設(shè)以及豐富的南繁人才、品種和信息等資源潛力支撐下，增強產(chǎn)業(yè)實體成長、南繁系統(tǒng)建設(shè)、農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、國際化發(fā)展戰(zhàn)略和產(chǎn)業(yè)融合等內(nèi)在需求動力，立足南繁、服務(wù)全國、輻射熱區(qū)、轉(zhuǎn)變理念、創(chuàng)新模式、優(yōu)化政策，優(yōu)先將三亞打造成為“南繁硅谷”。其次，創(chuàng)新發(fā)展路徑。構(gòu)建“創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)驅(qū)動、資源配置驅(qū)動、產(chǎn)業(yè)融合驅(qū)動、產(chǎn)業(yè)模式驅(qū)動和聚集協(xié)同驅(qū)動”的產(chǎn)業(yè)發(fā)展路徑模式，加速轉(zhuǎn)變產(chǎn)業(yè)發(fā)展方式、培育創(chuàng)意南繁產(chǎn)業(yè)、培育產(chǎn)學研實體、培育新型產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和培育南繁產(chǎn)業(yè)鏈及產(chǎn)業(yè)集群。再次，夯實產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)。關(guān)鍵是在區(qū)位優(yōu)勢和資源優(yōu)勢的大背景下，以南繁系統(tǒng)、制度政策為核心，以育制種科研創(chuàng)新和人才團隊構(gòu)建為動力，促進南繁嵌入地方社會經(jīng)濟，引進和培育南繁產(chǎn)業(yè)發(fā)展的主體。最后，在南繁微笑曲線兩端發(fā)力。以創(chuàng)新創(chuàng)意、金融服務(wù)、放松管制、網(wǎng)絡(luò)信息為突破點，以園區(qū)支撐、項目帶動為切入點，重點發(fā)展南繁生物育種產(chǎn)業(yè)、打造南繁種業(yè)品牌，蘊育出新型南繁產(chǎn)業(yè)發(fā)展格局，最終打造南繁基地特有的育（育種創(chuàng)新）繁（種子生產(chǎn)）推（品種推廣）銷（營銷網(wǎng)絡(luò)）服（產(chǎn)業(yè)服務(wù)）一體化模式。

四、運行機制

一是區(qū)域創(chuàng)新機制。為實現(xiàn)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)驅(qū)動，需要培育良好的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)環(huán)境以降低創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)門檻，深化科技體制改革以建立吸納南繁人才的靈活機制，用利益引導南繁科研機構(gòu)及企業(yè)在海南設(shè)立法人機構(gòu)以留鳳筑巢打造南繁產(chǎn)業(yè)組織形態(tài)，建立南繁技術(shù)戰(zhàn)略聯(lián)盟與各類學會協(xié)會，建立各南繁工程中心、實驗室、區(qū)試站、新品種測試中心等科技創(chuàng)新與服務(wù)平臺，從而形成區(qū)域創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)機制，培育出南繁產(chǎn)業(yè)的產(chǎn)學研主體。二是供給側(cè)改革機制。通過資源的重新調(diào)配、組合、凝聚以創(chuàng)造出更高層次、更具活力的產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)力；深化改革地方人力資源、社會管理、轉(zhuǎn)移支付等制度以引導資源向產(chǎn)業(yè)企業(yè)主體傾斜；推進地方涉農(nóng)事業(yè)單位改革并打破部門、層級和行業(yè)界限對涉農(nóng)事業(yè)單位資源分類整合，以增強地方對南繁產(chǎn)業(yè)的科技支撐；破除所有制界限，力促資源整合，以實現(xiàn)農(nóng)業(yè)集團化發(fā)展；培訓職業(yè)農(nóng)民以引導農(nóng)民參與獲利，引導建立制種、南繁服務(wù)等農(nóng)民專業(yè)合作社和家庭農(nóng)場，培育出以南繁為主體的新型產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，為南繁產(chǎn)業(yè)集群化和產(chǎn)業(yè)化奠定基礎(chǔ)。三是技術(shù)融合機制。為實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)融合驅(qū)動，面向南繁機構(gòu)、面向種業(yè)國內(nèi)外市場進行價值創(chuàng)造，用“互聯(lián)網(wǎng)+”的思維來構(gòu)建南繁育種材料、品種、人才、市場等大數(shù)據(jù)以實現(xiàn)信息增值，支持土地流轉(zhuǎn)以機械化推動南繁制種產(chǎn)業(yè)發(fā)展，引入生物育種技術(shù)、航天育種技術(shù)、旅游產(chǎn)業(yè)、國際貿(mào)易平臺、會展經(jīng)濟、文化產(chǎn)業(yè)等交叉滲透傳統(tǒng)南繁育制種事業(yè)以培育高效南繁智慧產(chǎn)業(yè)，建立現(xiàn)代南繁育種體系以轉(zhuǎn)變南繁產(chǎn)業(yè)發(fā)展式，實現(xiàn)南繁產(chǎn)業(yè)的差異化發(fā)展。四是市場引導機制。為實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)模式驅(qū)動，運用金融工具、引入風險投資、設(shè)立產(chǎn)業(yè)基金以實現(xiàn)南繁產(chǎn)業(yè)快速成長，建設(shè)產(chǎn)業(yè)企業(yè)孵化器、孕育南繁品牌以增強南繁產(chǎn)業(yè)發(fā)展?jié)摿?，用科技平臺帶動、種業(yè)交易、商業(yè)模式創(chuàng)新等方式實現(xiàn)企業(yè)的業(yè)務(wù)再造，支持和引導企業(yè)、合作社、農(nóng)戶通過合作、合股等建立多種多層次、差異化利益聯(lián)結(jié)，以標準化來實現(xiàn)南繁活動產(chǎn)品化，培育創(chuàng)意南繁產(chǎn)業(yè)，實現(xiàn)南繁產(chǎn)業(yè)跨越式發(fā)展的藍海戰(zhàn)略。五是政策立法機制。為實現(xiàn)聚集協(xié)同驅(qū)動，增強種業(yè)市場管理服務(wù)能力，減少南繁種業(yè)領(lǐng)域的管制，利用特區(qū)立法優(yōu)勢解決南繁知識產(chǎn)權(quán)立法、南繁管理立法等問題，創(chuàng)造良好的南繁產(chǎn)業(yè)財經(jīng)政策、落戶政策等，制定南繁品種及品種權(quán)國際交易政策以放松種子樣本出口管制，為南繁產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供良好的環(huán)境和空間，最終孕育出南繁產(chǎn)業(yè)集群和南繁產(chǎn)業(yè)鏈，實現(xiàn)南繁產(chǎn)業(yè)育繁推服務(wù)一體化。