文_胡鞍鋼 鄢一龍

建設(shè)低災(zāi)害風險型社會

文_胡鞍鋼 鄢一龍

中國作為世界自然災(zāi)害大國，通過發(fā)揮“集中力量辦大事”的社會主義優(yōu)勢，實現(xiàn)了與世界其他國家相比，在相對較低收入水平下災(zāi)害損失的“雙下降”，即因災(zāi)死亡人數(shù)的迅速下降，災(zāi)害直接經(jīng)濟損失占GDP比重不斷下降。

目前，我國已經(jīng)建立了抗災(zāi)救災(zāi)管理體制和應(yīng)急管理體制。初步建立了抗災(zāi)動員機制，形成了應(yīng)急救援隊伍體系。這包括：以軍隊、武警、公安、消防為骨干的突擊力量，以抗洪搶險、抗震救災(zāi)、森林消防、海上搜救、礦山救護、醫(yī)療救護等專業(yè)隊伍為基本力量，以企事業(yè)單位專兼職隊伍和應(yīng)急志愿者隊伍為輔助力量。建立了救災(zāi)應(yīng)急社會動員機制，形成了應(yīng)急救災(zāi)社會動員能力和社會資源整合能力。這包括搶險、搜救、救護、救助、捐贈，當重大自然災(zāi)害發(fā)生時，社會各界踴躍奉獻愛心，積極投身志愿服務(wù)活動。

根據(jù)“防范勝于救災(zāi)”的防災(zāi)減災(zāi)指導思想，結(jié)合我國的防災(zāi)減災(zāi)實際情況，參考全球防災(zāi)減災(zāi)的長期趨勢。中國國家防災(zāi)減災(zāi)戰(zhàn)略先后經(jīng)歷了兩個階段：

第一階段是以減災(zāi)為主戰(zhàn)略，主要實現(xiàn)從災(zāi)害大國到減災(zāi)強國的轉(zhuǎn)變，突出體現(xiàn)為兩個重要指標，即自然災(zāi)害的經(jīng)濟損失占GDP比重，自然災(zāi)害的死亡人口占總?cè)丝诒戎夭粩嘞陆担w現(xiàn)在《國家綜合防災(zāi)減災(zāi)規(guī)劃（2011-2015）》所提出的目標：“自然災(zāi)害造成的死亡人數(shù)在同等致災(zāi)強度下較‘十一五’時期明顯下降，年均因災(zāi)直接經(jīng)濟損失占國內(nèi)生產(chǎn)總值的比例控制在1.5%以內(nèi)?！?/p>

第二個階段是以防災(zāi)為主的戰(zhàn)略，實現(xiàn)從減災(zāi)強國到防災(zāi)強國轉(zhuǎn)變，從災(zāi)害損失大國到災(zāi)害損失小國的轉(zhuǎn)變，成為低災(zāi)害風險的國家，自然災(zāi)害的經(jīng)濟損失占GDP比重和自然災(zāi)害的死亡人口占總?cè)丝诒戎亟咏l(fā)達國家的水平，自然災(zāi)害的經(jīng)濟損失占GDP比重低于1.0%，平均每年因災(zāi)死亡率降到每百萬人口0.3人以下。

總結(jié)中國防災(zāi)減災(zāi)歷史經(jīng)驗，防災(zāi)減災(zāi)要堅持以下四個原則：一是以人為本，尊重科學，以人民的生命安全為防災(zāi)減災(zāi)的根本，尊重自然規(guī)律，提高防災(zāi)減災(zāi)的科技水平；二是政府主導，全社會共同參與，構(gòu)建國家主導、地方負責、社會參與、市場驅(qū)動、國際合作的綜合防災(zāi)減災(zāi)體系；三是綜合統(tǒng)籌、協(xié)調(diào)推進，將防災(zāi)減災(zāi)建設(shè)與經(jīng)濟社會轉(zhuǎn)型相結(jié)合，將防災(zāi)減災(zāi)戰(zhàn)略納入國民經(jīng)濟與社會發(fā)展規(guī)劃、城鄉(xiāng)建設(shè)規(guī)劃；四是預(yù)防為主，綜合減災(zāi)。加強自然災(zāi)害監(jiān)測預(yù)警、風險調(diào)查、工程防御、宣傳教育等預(yù)防工作，堅持防災(zāi)、抗災(zāi)和救災(zāi)相結(jié)合，綜合推進災(zāi)害管理各個方面和各個環(huán)節(jié)的工作，降低經(jīng)濟社會應(yīng)對自然災(zāi)害的脆弱性。

降低經(jīng)濟社會應(yīng)對自然災(zāi)害的脆弱性包括以下幾個方面：降低基礎(chǔ)設(shè)施的脆弱性，提高建筑物等基礎(chǔ)設(shè)施的抗震能力，提高防洪、抗旱基礎(chǔ)設(shè)施的標準等；降低經(jīng)濟發(fā)展的脆弱性，提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)應(yīng)對干旱、洪澇災(zāi)害的脆弱性；降低社會脆弱性，加強防災(zāi)減災(zāi)的宣傳與教育，建設(shè)防災(zāi)型文化等；降低生態(tài)環(huán)境脆弱性，進行生態(tài)修復(fù)與保護，維護生態(tài)系統(tǒng)的平衡。

防災(zāi)減災(zāi)戰(zhàn)略目標為：加強綜合防災(zāi)減災(zāi)能力建設(shè)，降低經(jīng)濟社會應(yīng)對自然災(zāi)害的脆弱性，同等致災(zāi)強度下自然災(zāi)害造成的死亡人數(shù)明顯下降，直接經(jīng)濟損失占GDP比例明顯下降，受災(zāi)群眾得到及時救助。自然災(zāi)害對經(jīng)濟社會和生態(tài)環(huán)境的影響進一步降低。

為實現(xiàn)防災(zāi)減災(zāi)戰(zhàn)略目標需要加強防災(zāi)減災(zāi)八大能力建設(shè)，這包括：加強自然災(zāi)害監(jiān)測預(yù)警預(yù)報能力建設(shè)；加強自然災(zāi)害風險調(diào)查與信息管理能力建設(shè)；加強自然災(zāi)害工程防御能力建設(shè)；加強區(qū)域和城鄉(xiāng)基層防災(zāi)減災(zāi)能力建設(shè)；加強自然災(zāi)害應(yīng)急處置與恢復(fù)重建能力建設(shè)；加強防災(zāi)減災(zāi)科技支撐能力建設(shè)；加強防災(zāi)減災(zāi)文化建設(shè)；加強防災(zāi)減災(zāi)社會動員能力建設(shè)。

中國作為世界自然災(zāi)害大國，通過發(fā)揮“集中力量辦大事”的社會主義優(yōu)勢，實現(xiàn)了與世界其他國家相比，在相對較低收入水平下災(zāi)害損失的“雙下降”，即因災(zāi)死亡人數(shù)的迅速下降，災(zāi)害直接經(jīng)濟損失占GDP比重不斷下降。未來中國需要進一步提高防災(zāi)能力，減少經(jīng)濟社會發(fā)展應(yīng)對自然災(zāi)害的脆弱性，成為低災(zāi)害風險、低災(zāi)害損失的國家。（胡鞍鋼系清華大學國情研究院院長；鄢一龍系清華大學公共管理學院副研究員 責任編輯/李 坤）