黃國(guó)華 涂海麗 趙園妹

近年來，投資驅(qū)動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)面臨的環(huán)境發(fā)生了重大變化，成本優(yōu)勢(shì)下降，生態(tài)文明建設(shè)下資源環(huán)境制約性增強(qiáng)，經(jīng)濟(jì)新常態(tài)下增速下滑、發(fā)達(dá)國(guó)家的“再工業(yè)化”、“中國(guó)制造2025計(jì)劃”、“長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶建設(shè)”和“一帶一路”發(fā)展戰(zhàn)略都給江西省經(jīng)濟(jì)發(fā)展提出了新的挑戰(zhàn)和機(jī)遇。

一、要素與投資驅(qū)動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)不具有可持續(xù)性

2005年，江西省國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值為4056億元，固定資產(chǎn)投資總額為2293億元，其中工業(yè)投資為725億元；2015年，江西省國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值為16724億元，固定資產(chǎn)投資總額為17388億元，其中工業(yè)投資9035億元。2005-2015年間，按當(dāng)年價(jià)格計(jì)算，國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值年均增長(zhǎng)15.2%，固定資產(chǎn)投資年均增長(zhǎng)22.5%，工業(yè)投資年均增長(zhǎng)28.7%。2005-2015年間，大規(guī)模的生產(chǎn)性投資是江西省經(jīng)濟(jì)高速增長(zhǎng)的關(guān)鍵。但生產(chǎn)性投資的高速增長(zhǎng)是建立在土地、資源、勞動(dòng)力等生產(chǎn)要素的低成本基礎(chǔ)上，是典型的粗放型增長(zhǎng)［1］。

（一）土地資源對(duì)投資增長(zhǎng)的制約加劇

投資的高速增長(zhǎng)必然伴隨著建設(shè)用地的不斷增加，土地供應(yīng)大幅度上升。2005年，江西省城市建設(shè)用地670.66平方公里，城市面積2628平方公里；2015年城市建設(shè)土地面積增加至1722平方公里，城市面積增長(zhǎng)到36038平方公里；城市建設(shè)用地年均增長(zhǎng)9.9%，城市面積年均增長(zhǎng)29.9%，而同期城鎮(zhèn)化人口增長(zhǎng)只有3.9%。雖然土地供給有所增加，但遠(yuǎn)不能匹配市場(chǎng)對(duì)土地的需求，部分簽約項(xiàng)目等地開工，土地價(jià)格不斷攀升。農(nóng)業(yè)用地紅線與生態(tài)紅線限定城市邊界不可無限擴(kuò)展，城市用地必然趨于減小，土地使用成本上升必然會(huì)制約投資的增長(zhǎng)。

（二）資源環(huán)境對(duì)投資增長(zhǎng)的制約日益凸顯

人類處于社會(huì)—經(jīng)濟(jì)—自然復(fù)合生態(tài)系統(tǒng)中，城市系統(tǒng)是復(fù)合生態(tài)系統(tǒng)中的一個(gè)子系統(tǒng)。城市系統(tǒng)是以人為主體的社會(huì)、經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)和自然生態(tài)系統(tǒng)在城市內(nèi)通過協(xié)作而形成的復(fù)合系統(tǒng)，經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)承擔(dān)城市生產(chǎn)功能，社會(huì)系統(tǒng)承擔(dān)資源調(diào)控與城市穩(wěn)定功能，自然系統(tǒng)承擔(dān)城市發(fā)展支撐功能，三者和則共生，分則皆亡［2］。城市投資的高速增長(zhǎng)對(duì)自然系統(tǒng)的壓力來自兩個(gè)方面：一方面大量重化工、高耗能、高污染、高排放投資項(xiàng)目的建設(shè)及生產(chǎn)對(duì)自然環(huán)境帶來巨大的破壞，使空氣和水資源受到嚴(yán)重污染。另一方面，投資的高速增長(zhǎng)要消耗大量的建筑材料，包括粗鋼、鋼材、水泥、電解鋁、平板玻璃等，而這些產(chǎn)品的生產(chǎn)需要消耗大量的能源和資源，并對(duì)自然環(huán)境帶來破壞，這種高消耗、粗放型的增長(zhǎng)方式已經(jīng)難以為繼。2015年，江西省生產(chǎn)鋼鐵4788萬噸、有色金屬178萬噸、銅308萬噸、造紙174萬噸、水泥9438萬噸、火電843億千瓦時(shí)，全年運(yùn)輸貨物13.02億噸；城市污水排放8.89億立方米，工業(yè)排放廢水77.8億噸，固體廢棄物1.08萬噸，工業(yè)廢氣排放量為1.71億立方米。從1998年起，江西省二氧化碳排放總量快速增長(zhǎng)，從1998年的0.53億噸增長(zhǎng)到2015年的2.2億噸，年均增長(zhǎng)8.2%。這種高投入、高消耗、高污染、低產(chǎn)出的“三高一低”粗放型的增長(zhǎng)方式難以為繼，急需向低投入、低消耗、低污染、高產(chǎn)出的“三低一高”集約型發(fā)展轉(zhuǎn)變。

（三）人口紅利逐漸消失與勞動(dòng)力成本上升對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)形成制約

人口紅利指有利于經(jīng)濟(jì)發(fā)展的人口年齡結(jié)構(gòu)，人口老齡化將使人口紅利逐漸消失［3］。2000年，江西省65周歲及以上人口占總?cè)丝诒戎貫?.11%。2015年，江西省65周歲以上人口占總?cè)丝诘谋戎貫?.44%，年均增長(zhǎng)2.9%。勞動(dòng)年齡人口比重下降和老齡人口不斷增加，表明經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)所依賴的人口紅利優(yōu)勢(shì)有所減弱。江西的輕工業(yè)是典型的勞動(dòng)力密集型產(chǎn)業(yè)，市場(chǎng)對(duì)一般勞動(dòng)力需求大，用工成本持續(xù)上升。2015年，職工年平均工資為42130元，相比2000年的7014元年均上漲12.5%。用工成本上升和外需不足交織在一起，使江西省依托低勞動(dòng)力成本獲取企業(yè)價(jià)格優(yōu)勢(shì)不再明顯，企業(yè)盈利空間壓縮導(dǎo)致持續(xù)投資意愿與能力減弱。其實(shí)勞動(dòng)力成本上升是必然趨勢(shì)，勞動(dòng)力上升并不可怕，可怕的是江西省的技術(shù)水平不能適應(yīng)新形勢(shì)，企業(yè)差異化、核心競(jìng)爭(zhēng)力不強(qiáng)，導(dǎo)致面臨成本上升、外部市場(chǎng)萎縮下經(jīng)營(yíng)困難。

二、江西省科技創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展的相關(guān)對(duì)策

（一）政府加快轉(zhuǎn)變觀念與職能，提升科技創(chuàng)新地位

1.加快政府的自我革新

社會(huì)資本往往是向政府管制最少的地方流動(dòng)，如果一個(gè)地區(qū)或組織外部環(huán)境越寬松，企業(yè)創(chuàng)新就越容易出現(xiàn)［4］。所以，政府應(yīng)加快轉(zhuǎn)變政府職能，厘清政府與市場(chǎng)的邊界，政府讓位于市場(chǎng)，讓市場(chǎng)配置資源；政府立足建設(shè)和維護(hù)公平競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)環(huán)境，約束和規(guī)范各利益主體行為，做好市場(chǎng)規(guī)則的制定者、監(jiān)管者和服務(wù)者,保持好與企業(yè)之間的“距離”。

2.聚焦政策發(fā)力點(diǎn)，提高科技創(chuàng)新引導(dǎo)帶動(dòng)作用

首先，政府制定相關(guān)政策應(yīng)以提升工業(yè)創(chuàng)新能力為導(dǎo)向，而不是以擴(kuò)大制造業(yè)規(guī)模作為基本的政策指向,加快將生產(chǎn)性投資驅(qū)動(dòng)轉(zhuǎn)變?yōu)閯?chuàng)新型投資驅(qū)動(dòng)。加大政府對(duì)科研基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的投入，將政府支持政策從低程度技術(shù)創(chuàng)新轉(zhuǎn)移到高程度、原發(fā)性技術(shù)創(chuàng)新，讓政策資源鎖定在企業(yè)的研發(fā)環(huán)節(jié)，讓政策在市場(chǎng)失靈最為突出的科技創(chuàng)新環(huán)節(jié)發(fā)揮作用［5］。其次，整合創(chuàng)新資源。應(yīng)對(duì)相關(guān)職能與權(quán)限進(jìn)行梳理整合，形成更具效率的科技行政體系；應(yīng)加強(qiáng)科技設(shè)備與條件的整合集成，實(shí)現(xiàn)大型科學(xué)儀器設(shè)施共享，對(duì)中小企業(yè)使用、租賃費(fèi)用實(shí)施補(bǔ)貼。最后，提高科技投入效率?？萍紕?chuàng)新本就是一個(gè)投資的過程，江西省2015年R&D經(jīng)費(fèi)支出占GDP約為1.09%，低于2.07%的全國(guó)平均水平。

3.強(qiáng)化科技創(chuàng)新市場(chǎng)導(dǎo)向，突出企業(yè)創(chuàng)新主體地位

科技創(chuàng)新中存在的最大問題既不是創(chuàng)新投入不足，也不是創(chuàng)新能力不夠，而是創(chuàng)新動(dòng)力不足［6］。國(guó)有企業(yè)因政策性資源優(yōu)勢(shì)，易獲得超額利潤(rùn)，致其有創(chuàng)新能力，而缺乏創(chuàng)新動(dòng)力；民營(yíng)企業(yè)因融資難和缺乏政策支持，致其有創(chuàng)新動(dòng)力，而缺乏創(chuàng)新能力。所以，激活國(guó)有企業(yè)創(chuàng)新動(dòng)力，提升民營(yíng)企業(yè)創(chuàng)新能力，將是江西省科技創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)的關(guān)鍵。應(yīng)大力構(gòu)建科技創(chuàng)新機(jī)構(gòu)網(wǎng)絡(luò)，引導(dǎo)企業(yè)（包括民營(yíng)企業(yè)）、高校和科研機(jī)構(gòu)在市場(chǎng)導(dǎo)向下開展科技創(chuàng)新，形成多元共建、開發(fā)融合的新型產(chǎn)業(yè)技術(shù)研發(fā)組織。扶持科技型中小企業(yè)發(fā)展，更大力度促進(jìn)一批成長(zhǎng)期中小科技企業(yè)快速成長(zhǎng)為高新技術(shù)企業(yè)。建立和完善微小企業(yè)技術(shù)進(jìn)步貸款補(bǔ)償機(jī)制，通過風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償、貸款增量補(bǔ)償、貼息等方式，鼓勵(lì)和引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)增加小微企業(yè)技術(shù)進(jìn)步貸款投放。鼓勵(lì)有實(shí)力企業(yè)積極承擔(dān)重大科技研發(fā)項(xiàng)目，省市科技計(jì)劃優(yōu)先向企業(yè)開放，重大科技研發(fā)項(xiàng)目原則上必須有企業(yè)參與。

（二）夯實(shí)中堅(jiān)產(chǎn)業(yè)2.0，借助2.5產(chǎn)業(yè)推進(jìn)制造業(yè)兩端升級(jí)

江西省工業(yè)具有顯著的勞動(dòng)力密集、科技含量不足等特點(diǎn)，生產(chǎn)主要集中在低端領(lǐng)域，基礎(chǔ)材料、基礎(chǔ)零部件、基礎(chǔ)工藝和產(chǎn)業(yè)技術(shù)基礎(chǔ)處于“四大不強(qiáng)”的基礎(chǔ)階段，企業(yè)往往存在“重?cái)?shù)量、輕質(zhì)量，重模仿、輕創(chuàng)新，重利潤(rùn)、輕投入”的不良行為，全省工業(yè)整體尚未達(dá)到工業(yè)2.0?，F(xiàn)階段主要是“補(bǔ)齊2.0，并行3.0，示范4.0”。補(bǔ)齊夯實(shí)2.0是2020年前的重點(diǎn)，用互聯(lián)網(wǎng)思維改造傳統(tǒng)制造產(chǎn)業(yè)，通過自動(dòng)化、數(shù)字化、虛擬化來提高產(chǎn)品質(zhì)量和生產(chǎn)效率。

1.培育中堅(jiān)產(chǎn)業(yè)，夯實(shí)工業(yè)2.0

一般認(rèn)為產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)就是拋棄原來附加值低的產(chǎn)業(yè)，但同一產(chǎn)業(yè)往往因?yàn)樯a(chǎn)工藝、員工素質(zhì)、產(chǎn)品質(zhì)量等不同而存在不同的附加值層級(jí)，生產(chǎn)同一產(chǎn)品的不同企業(yè)獲得不同附加值水平［7］。江西省具有數(shù)量眾多的傳統(tǒng)制造企業(yè)，這些企業(yè)數(shù)量多，單個(gè)規(guī)模小，生產(chǎn)設(shè)備較為陳舊，產(chǎn)品種類豐富，但一般產(chǎn)品質(zhì)量影響了其市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力，但這些企業(yè)是江西省現(xiàn)今的中堅(jiān)產(chǎn)業(yè)，解決了大量勞動(dòng)力就業(yè)。政府應(yīng)該通過財(cái)稅政策引導(dǎo)這些中堅(jiān)企業(yè)視角內(nèi)向，依靠自身力量實(shí)現(xiàn)升級(jí)，將收入中更多資金投入到生產(chǎn)自動(dòng)化、數(shù)字化改造和創(chuàng)建企業(yè)研發(fā)中心中去，以實(shí)現(xiàn)提高產(chǎn)品科技含量和質(zhì)量水平，全面夯實(shí)工業(yè)2.0，從容應(yīng)對(duì)突破原材料和勞動(dòng)力成本上升所造成的發(fā)展瓶頸，完成制造業(yè)升級(jí)到2.0時(shí)代。

2.依托信息技術(shù)推動(dòng)制造業(yè)兩端升級(jí)

信息技術(shù)產(chǎn)業(yè)是介于二制造業(yè)與三服務(wù)業(yè)之間的產(chǎn)業(yè)，也稱為2.5產(chǎn)業(yè)。將信息技術(shù)與制造業(yè)融合，提升企業(yè)效率。完整產(chǎn)業(yè)鏈由“設(shè)計(jì)—零部件制造—組裝—銷售—服務(wù)”構(gòu)成，就附加值而 言 ，設(shè) 計(jì) （higher）、零 部 件 制 造 （high）、組 裝（low）、銷售（high）、服務(wù)（higher），處于產(chǎn)業(yè)鏈兩頭的設(shè)計(jì)、銷售與服務(wù)的附加值高，處于中間的加工與組裝附加值低［8］。武漢傳統(tǒng)制造企業(yè)主要集中在價(jià)值鏈低端的加工與組裝部分，隨著土地和勞動(dòng)力成本上升，企業(yè)的利潤(rùn)不斷縮小，盈利變得非常困難。對(duì)于這類企業(yè)，可以借助2.5產(chǎn)業(yè)（信息技術(shù)產(chǎn)業(yè)），從產(chǎn)業(yè)鏈兩頭發(fā)力，提升研發(fā)、銷售和服務(wù)的效率，從而提升產(chǎn)業(yè)附加值。比如借助計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)征集產(chǎn)品設(shè)計(jì)，集思廣益提高設(shè)計(jì)水平與來源，讓消費(fèi)者參與產(chǎn)品研發(fā)，使設(shè)計(jì)的產(chǎn)品更貼近消費(fèi)者需求；另通過電子商務(wù)平臺(tái)開展產(chǎn)品線上銷售，減少自建銷售渠道成本。

（三）以發(fā)展和聚集生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)為重點(diǎn)推進(jìn)產(chǎn)業(yè)園區(qū)創(chuàng)新升級(jí)

1.將生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)發(fā)展與聚集作為武漢市“十三五規(guī)劃”重點(diǎn)

在“工業(yè)革命3.0”和“工業(yè)革命4.0”的進(jìn)程中，突出的特點(diǎn)就是生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)引領(lǐng)轉(zhuǎn)型，發(fā)達(dá)國(guó)家一般有 “兩個(gè)70%”：一是服務(wù)業(yè)比重占70%以上，二是生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)占服務(wù)業(yè)70%。江西省產(chǎn)業(yè)園現(xiàn)還主要是以上大工業(yè)項(xiàng)目為主要目標(biāo)，以工業(yè)總量擴(kuò)張為特征，引領(lǐng)產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新升級(jí)的作用并不明顯。江西省在落實(shí)“十三五規(guī)劃”中，應(yīng)突出生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)的地位，調(diào)整發(fā)展思路，重點(diǎn)發(fā)展研發(fā)設(shè)計(jì)、第三方和第四方物流、融資租賃、信息技術(shù)服務(wù)、節(jié)能環(huán)保服務(wù)、檢驗(yàn)檢測(cè)認(rèn)證、電子商務(wù)、商務(wù)咨詢、服務(wù)外包等生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)，將生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)的比重提高到60%以上。制造業(yè)創(chuàng)新升級(jí)還離不開生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)的集聚，美國(guó)的硅谷和北京的中關(guān)村都是因?yàn)樾纬闪搜邪l(fā)設(shè)計(jì)等生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)聚集區(qū)，才能引領(lǐng)工業(yè)不斷創(chuàng)新。應(yīng)積極引導(dǎo)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)聚集，為生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)聚集提供地理空間、資金以及相關(guān)政策上的支持。

2.發(fā)展大學(xué)科技園，做強(qiáng)做大贛江新區(qū)

南昌具有發(fā)展研發(fā)設(shè)計(jì)產(chǎn)業(yè)的良好基礎(chǔ)。南昌具有眾多院校和科研院所，在讀大學(xué)生數(shù)十萬。南昌應(yīng)該大力發(fā)展大學(xué)科技園，借助大學(xué)科技園培育創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)氛圍，引導(dǎo)師生進(jìn)入大學(xué)科技園創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)，將高?？蒲谐晒c創(chuàng)意盡快孵化成產(chǎn)業(yè)。南昌可以學(xué)習(xí)上?！叭岬谩弊龇ǎ骸吧岬抿v出最好的土地支持大學(xué)就近就地拓展，舍得把商業(yè)和地產(chǎn)項(xiàng)目讓出來建設(shè)大學(xué)科技園區(qū)，舍得投入人力、物力、財(cái)力整治和美化大學(xué)周邊環(huán)境”，形成各自的“知識(shí)經(jīng)濟(jì)圈”。隨著這些知識(shí)經(jīng)濟(jì)圈的擴(kuò)大，將來會(huì)連成“知識(shí)經(jīng)濟(jì)帶”，這將有力地支持產(chǎn)業(yè)園制造業(yè)的提質(zhì)升級(jí)。按照“獨(dú)立成市、產(chǎn)城聯(lián)動(dòng)、城城互動(dòng)、園園互補(bǔ)”的總體要求，做強(qiáng)做大贛江新區(qū)。將贛江新區(qū)打造成為類似武漢光谷、上海張江、深圳南山的創(chuàng)新示范區(qū)，做大做強(qiáng)四大板塊?！按笏幎肌币栽兴幃a(chǎn)業(yè)為核心，聯(lián)動(dòng)發(fā)展生命健康產(chǎn)業(yè)，做成國(guó)家級(jí)科技創(chuàng)新示范區(qū)?！按蠛蕉肌币燥w機(jī)研發(fā)與制造為支撐，以新材料、新能源、環(huán)保產(chǎn)業(yè)為補(bǔ)充，建成集材料與部件研發(fā)、零部件與整機(jī)生產(chǎn)、銷售與服務(wù)為一體的航空產(chǎn)業(yè)示范區(qū)?！按笈R空”將以昌北機(jī)場(chǎng)為核心，將其建成集先進(jìn)空港設(shè)施、現(xiàn)代航空物流、綜合保稅服務(wù)和經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)于一體的現(xiàn)代化國(guó)際機(jī)場(chǎng)。在核心圈層內(nèi)，將航空運(yùn)輸及物流、臨空高科技產(chǎn)業(yè)、航空服務(wù)外包、總部經(jīng)濟(jì)等作為主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)發(fā)展?！按笈R港”以九江港為中心，以長(zhǎng)江航運(yùn)為帶動(dòng)，以港口物流區(qū)、集疏運(yùn)體系為支撐的臨港核心產(chǎn)業(yè)功能帶，全力打造九江長(zhǎng)江中游航運(yùn)中心。

3.推動(dòng)人力資源在地域上的聚集

未來經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的潛力，取決于能否提供以大學(xué)生為代表的高端勞動(dòng)力的工作條件、居住條件和生活質(zhì)量，如果勞動(dòng)力市場(chǎng)的配置效率在未來10年內(nèi)能不斷提升，應(yīng)該能夠推動(dòng)經(jīng)濟(jì)總效率約20%-30%。而要實(shí)現(xiàn)這一點(diǎn)，有幾個(gè)條件是必須的。第一,江西省應(yīng)加大大型城市建設(shè)，將人口集中在地級(jí)城市一級(jí)；爭(zhēng)取在2030年時(shí)，將南昌市建設(shè)成為市轄區(qū)人口在300萬以上的大型城市，將昌九走廊建設(shè)成為城市人口超500萬以上的人口聚集區(qū)。第二，將二元?jiǎng)趧?dòng)力市場(chǎng)轉(zhuǎn)變成一元?jiǎng)趧?dòng)力市場(chǎng)，推動(dòng)勞動(dòng)力的充分流動(dòng)，自愿流動(dòng)是創(chuàng)新效率提升的關(guān)鍵。第三，提升勞動(dòng)力人力資本水平，能有效地提升勞動(dòng)生產(chǎn)率。根據(jù)聯(lián)合國(guó)教科文組織的數(shù)據(jù)，小學(xué)畢業(yè)、中學(xué)畢業(yè)和大學(xué)畢業(yè)的勞動(dòng)力，他們的生產(chǎn)率指數(shù)分別為43、108和300。江西省要留住我們的畢業(yè)生，要將這部分高端勞動(dòng)力投放到具有競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)與長(zhǎng)期發(fā)展能力的高端制造業(yè)中去。

［1］徐匡迪.經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型發(fā)展與科技創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)［J］.全球化,2014,(11）.

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