黃鷹西

黨的十八大將生態(tài)文明納入到 “五位一體”總體布局，提出把生態(tài)文明建設(shè)放在突出地位，融入經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會(huì)建設(shè)各方面和全過(guò)程，努力建設(shè)美麗中國(guó)，實(shí)現(xiàn)中華民族永續(xù)發(fā)展。江西省提出了“創(chuàng)新引領(lǐng)、綠色崛起、擔(dān)當(dāng)實(shí)干、興贛富民”的十六字方針。撫州市提出“科學(xué)發(fā)展、綠色崛起，全面建成小康新?lián)嶂荨钡陌l(fā)展目標(biāo)。由此看來(lái)，堅(jiān)持綠色崛起發(fā)展戰(zhàn)略，推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)，是貫徹落實(shí)中央、省、市相關(guān)精神的具體實(shí)踐，是打造美麗中國(guó)的“江西樣板”、美麗江西的“撫州樣板”的重要路徑。

生態(tài)文明標(biāo)志著人類(lèi)發(fā)展史邁向一個(gè)新階段，是在生產(chǎn)力高度發(fā)展前提下，以人與人、人與自然、人與社會(huì)和諧共生、永續(xù)發(fā)展為基本宗旨的社會(huì)形態(tài)。原始文明、農(nóng)業(yè)文明不能稱(chēng)之為生態(tài)文明，因?yàn)樯鐣?huì)生產(chǎn)力相對(duì)低下；工業(yè)文明不能稱(chēng)之為生態(tài)文明，因?yàn)閭鹘y(tǒng)工業(yè)依賴的粗放型經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式與生態(tài)文明理念相悖。本文結(jié)合實(shí)際對(duì)撫州生態(tài)文明建設(shè)具有的優(yōu)勢(shì)、存在的問(wèn)題及原因進(jìn)行剖析；進(jìn)而從樹(shù)立生態(tài)文明理念、構(gòu)建綠色產(chǎn)業(yè)體系兩方面提出對(duì)策。在生態(tài)文明建設(shè)上，撫州是江西的縮影，具有的優(yōu)勢(shì)在全省具有普遍性，存在的問(wèn)題在全省具有典型性，提出的對(duì)策對(duì)全省提升生態(tài)文明建設(shè)有一定的借鑒意義。

一、撫州生態(tài)文明建設(shè)的優(yōu)勢(shì)分析

全省生態(tài)文明示范市是撫州發(fā)展目標(biāo)之一。要實(shí)現(xiàn)這項(xiàng)目標(biāo)，就必須認(rèn)識(shí)到當(dāng)前全市在生態(tài)環(huán)境、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、政策等方面具有的生態(tài)優(yōu)勢(shì)，并在此基礎(chǔ)上不斷鞏固和提升優(yōu)勢(shì)。

（一）生態(tài)環(huán)境優(yōu)勢(shì)

全市綠色資源豐富，生態(tài)環(huán)境優(yōu)勢(shì)顯著。2015年全市森林覆蓋率達(dá)64.54%，高于全省森林覆蓋率63.1%。另外，標(biāo)準(zhǔn)排名研究院以291個(gè)地級(jí)以上城市為研究對(duì)象，得出在2015年中國(guó)大陸城市“氧吧”50強(qiáng)的城市中，撫州位居第一。2016年，全市PM2.5、PM10均值和環(huán)境空氣優(yōu)良天數(shù)占比均居全省前列。全市22個(gè)水質(zhì)監(jiān)測(cè)斷面水質(zhì)達(dá)標(biāo)率100%，集中式飲用水水源地水質(zhì)達(dá)標(biāo)率100%。黎川縣、南豐縣、資溪縣、廣昌縣、宜黃縣成功納入國(guó)家重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)。撫州市還被評(píng)為全國(guó)健康城市，并入選“2016最美中國(guó)榜”。

（二）產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)勢(shì)

全市的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)勢(shì)表現(xiàn)在工業(yè)貢獻(xiàn)不大、服務(wù)業(yè)比重顯著上升，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)正在進(jìn)一步優(yōu)化。由于資源利用方式、資源依賴程度和產(chǎn)業(yè)對(duì)GDP貢獻(xiàn)大小不同，傳統(tǒng)工業(yè)、服務(wù)業(yè)對(duì)資源、生態(tài)、環(huán)境的破壞程度不同，前者更容易顯現(xiàn)、破壞程度更大。通過(guò)橫向比較，2015年度全市工業(yè)增加值為449.90億元，全省為6918.00億元，平均值為628.91億元；2016年度全市工業(yè)增加值為484.41億元，全省為7803.60億元，平均值為709.42億元，結(jié)論是撫州工業(yè)發(fā)展水平與全省其他工業(yè)強(qiáng)市有一定差距。通過(guò)縱向比較（詳見(jiàn)表1），結(jié)論為全市第二產(chǎn)業(yè)比重、工業(yè)比重逐年下降，而第三產(chǎn)業(yè)比重顯著上升。

表1 搖撫州市2011-2016年度第二產(chǎn)業(yè)、第三產(chǎn)業(yè)占GDP比重?cái)?shù)據(jù)

（三）政策支撐優(yōu)勢(shì)

在生態(tài)文明建設(shè)上，撫州享有從中央到省級(jí)多項(xiàng)政策機(jī)遇。從中央層面看，江西是首批生態(tài)文明先行示范地區(qū)、首批生態(tài)文明試驗(yàn)區(qū)，這些政策給江西綠色發(fā)展創(chuàng)造了先行先試條件。從省級(jí)層面看，2017年10月，江西出臺(tái)了《國(guó)家生態(tài)文明試驗(yàn)區(qū)（江西）實(shí)施方案》，而撫州是全省唯一一個(gè)生態(tài)文明示范市。從地市級(jí)層面看，全市提出要充分發(fā)揮文化與生態(tài)兩大優(yōu)勢(shì)，用新發(fā)展理念謀劃撫州發(fā)展，用生態(tài)文明建設(shè)統(tǒng)領(lǐng)撫州發(fā)展，可見(jiàn)生態(tài)文明建設(shè)是撫州發(fā)展的重頭戲。

二、撫州生態(tài)文明建設(shè)中存在的問(wèn)題及原因分析

與周邊地區(qū)相比，撫州在生態(tài)上的比較優(yōu)勢(shì)并不顯著，因此，只有找出生態(tài)文明建設(shè)中存在的問(wèn)題并進(jìn)行原因分析才能對(duì)癥下藥，補(bǔ)齊短板，提升優(yōu)勢(shì)。

（一）綠色思想認(rèn)識(shí)不到位

思想是行動(dòng)的先導(dǎo)，思想指導(dǎo)著具體的行動(dòng)。政府、企業(yè)、公民等各類(lèi)主體對(duì)生態(tài)環(huán)境造成破壞的行為揭示了其對(duì)綠色思想的認(rèn)識(shí)不到位，表現(xiàn)在：1.部分領(lǐng)導(dǎo)干部思想轉(zhuǎn)變不及時(shí)、不到位。仍然追求唯GDP的政績(jī)觀，甚至將環(huán)境保護(hù)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展對(duì)立起來(lái)。究其原因是生態(tài)環(huán)境指標(biāo)在地方領(lǐng)導(dǎo)干部考核體系中分值與權(quán)重不高、責(zé)任追究制度不完善等。2.追求經(jīng)濟(jì)利益最大化的企業(yè)社會(huì)責(zé)任承擔(dān)不夠。一些企業(yè)為了追求短暫的經(jīng)濟(jì)效益，管理者缺乏綠色生產(chǎn)觀，從產(chǎn)品的設(shè)計(jì)、生產(chǎn)、包裝、銷(xiāo)售等環(huán)節(jié)都未考慮綠色理念植入問(wèn)題。究其原因是企業(yè)過(guò)度追求經(jīng)濟(jì)利益，其破壞生態(tài)環(huán)境的代價(jià)遠(yuǎn)遠(yuǎn)小于其獲得的短期經(jīng)濟(jì)利益，暴露出政府在落實(shí)政策的過(guò)程中，執(zhí)行力度與監(jiān)管力度不夠。3.綠色生活、綠色消費(fèi)導(dǎo)向有待強(qiáng)化。一方面，以資源浪費(fèi)嚴(yán)重為特征的不健康、不文明生活方式制約了生態(tài)文明建設(shè)；另一方面，全社會(huì)尚未形成崇尚綠色消費(fèi)的良好氛圍，而綠色消費(fèi)直接影響綠色生產(chǎn)。購(gòu)買(mǎi)皮草、食用野生動(dòng)物等消費(fèi)現(xiàn)象依然存在，有些景區(qū)甚至開(kāi)發(fā)諸如騎大象、觀動(dòng)物表演等特殊旅游產(chǎn)品，這種特殊性在于動(dòng)物需忍受人類(lèi)的虐待行為。這類(lèi)現(xiàn)象的發(fā)生，根源在于市場(chǎng)有需求就會(huì)有供給，折射出政府宣傳與教育力度不夠、公民的自覺(jué)性不強(qiáng)。

（二）綠色產(chǎn)業(yè)體系尚未構(gòu)建

作為欠發(fā)達(dá)省份中的欠發(fā)達(dá)地市，發(fā)展不足仍是撫州最大市情，這種外部經(jīng)濟(jì)環(huán)境直接制約了全市生態(tài)文明建設(shè)。此外，全市農(nóng)業(yè)、工業(yè)、服務(wù)業(yè)綠色發(fā)展仍存在一些問(wèn)題。1.傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)模式限制了農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展。表現(xiàn)在：因農(nóng)業(yè)化肥、地膜等的使用引起農(nóng)業(yè)面臨污染、未經(jīng)處理的養(yǎng)殖污水帶來(lái)的污染較為嚴(yán)重；農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)鏈短且狹窄，研發(fā)環(huán)節(jié)較為薄弱，種植環(huán)節(jié)智能化、信息化、循環(huán)化水平不高，精深加工的農(nóng)產(chǎn)品比重較小，營(yíng)銷(xiāo)環(huán)節(jié)的品牌建設(shè)有待加強(qiáng)等；農(nóng)業(yè)與其他綠色產(chǎn)業(yè)的融合發(fā)展不夠。2.粗放型的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式阻礙了工業(yè)綠色轉(zhuǎn)型發(fā)展。表現(xiàn)在：工業(yè)企業(yè)治理污染的相關(guān)設(shè)備投入不足；政府在招商引資過(guò)程中，沒(méi)有嚴(yán)格把控對(duì)環(huán)境和生態(tài)產(chǎn)生污染的工業(yè)企業(yè)準(zhǔn)入門(mén)檻；政府和企業(yè)在科技研發(fā)上支持力度不夠，研究與實(shí)驗(yàn)發(fā)展（R&D）經(jīng)費(fèi)投入不足，產(chǎn)學(xué)研協(xié)同發(fā)展有待加強(qiáng)。3.六大戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)為代表的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展不足。以生態(tài)旅游為例，撫州具有較多的自然資源，但生態(tài)旅游給全市經(jīng)濟(jì)的貢獻(xiàn)不大，資源優(yōu)勢(shì)沒(méi)有充分轉(zhuǎn)化為產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)、經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì)。究其原因，主要有：綠色、古色、紅色資源挖掘不夠；旅游基礎(chǔ)設(shè)施及配套設(shè)施不完善；景點(diǎn)之間沒(méi)有形成聯(lián)動(dòng)，各自為政；旅游業(yè)態(tài)不豐富；旅游人才缺乏等。

三、提升撫州生態(tài)文明建設(shè)的對(duì)策建議

生態(tài)是江西最大的財(cái)富、最大的品牌、最大的優(yōu)勢(shì)，而撫州的希望也在生態(tài)、潛力也在生態(tài)。立足生態(tài)優(yōu)勢(shì)，針對(duì)存在的問(wèn)題，從樹(shù)立生態(tài)文明理念、構(gòu)建綠色產(chǎn)業(yè)體系兩方面提升全市生態(tài)文明建設(shè)水平。

（一）樹(shù)立生態(tài)文明理念

十八大報(bào)告指出，面對(duì)資源約束趨緊、環(huán)境污染嚴(yán)重、生態(tài)系統(tǒng)退化的嚴(yán)峻形勢(shì)，必須樹(shù)立尊重自然、順應(yīng)自然、保護(hù)自然的生態(tài)文明理念，提升撫州生態(tài)文明建設(shè)的前提在于樹(shù)立生態(tài)文明理念。要認(rèn)識(shí)到：1.山水林田湖草是生命共同體。山、水、林、田、湖、草等基本元素組成綠水青山，強(qiáng)調(diào)生態(tài)系統(tǒng)的整體性和完整性。2.綠水青山就是金山銀山。竭澤而漁、焚林而獵的做法完全背離了新的發(fā)展理念、可持續(xù)發(fā)展基本原則，只有在保護(hù)中開(kāi)發(fā)、開(kāi)發(fā)中對(duì)資源進(jìn)行保護(hù)，堅(jiān)持合理利用、物盡其用原則，綠水青山的資源優(yōu)勢(shì)才能源源不斷地轉(zhuǎn)化為金山銀山的經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì)。

要讓利益主體積極主動(dòng)參與全市生態(tài)文明建設(shè)。1.建立健全領(lǐng)導(dǎo)干部綠色政績(jī)考核制度和責(zé)任追究制度，促使領(lǐng)導(dǎo)干部盡快轉(zhuǎn)變思想；倡導(dǎo)使用新能源，鼓勵(lì)并優(yōu)先發(fā)展公共交通；在環(huán)境評(píng)估上，政府要加強(qiáng)對(duì)企業(yè)的監(jiān)督管理力度并建立完善的獎(jiǎng)懲制度。2.企業(yè)要建立綠色企業(yè)文化，主動(dòng)增強(qiáng)社會(huì)責(zé)任感，將綠色理念植入產(chǎn)品的設(shè)計(jì)、生產(chǎn)、加工、銷(xiāo)售等過(guò)程。3.加大宣傳力度，創(chuàng)新宣傳手段，充分利用互聯(lián)網(wǎng)信息技術(shù)；充分發(fā)揮學(xué)校陣地作用，將生態(tài)文明課程納入課程體系，從娃娃抓起；要發(fā)揮家庭特殊教育場(chǎng)所的作用，一代做給一代看；公民從身邊事做起、從小事做起，形成全社會(huì)崇尚綠色的良好風(fēng)氣，如踐行光盤(pán)行動(dòng)、減少使用一次性塑料產(chǎn)品、養(yǎng)成節(jié)約用水用電等習(xí)慣、減少空調(diào)等對(duì)大氣污染的設(shè)備使用。

（二）構(gòu)建綠色產(chǎn)業(yè)體系

提升撫州生態(tài)文明建設(shè)，堅(jiān)持經(jīng)濟(jì)總量與經(jīng)濟(jì)質(zhì)量齊頭并進(jìn)，構(gòu)建綠色產(chǎn)業(yè)體系，堅(jiān)持“生態(tài)+”發(fā)展理念，推進(jìn)一二三產(chǎn)業(yè)的綠色發(fā)展，做到“三個(gè)著力”。1.著力提升現(xiàn)代農(nóng)業(yè)綠色水平?？刂妻r(nóng)業(yè)污染，倡導(dǎo)綠色種植、生態(tài)養(yǎng)殖，探索農(nóng)業(yè)共生種養(yǎng)殖模式，減少化肥、農(nóng)藥、地膜等使用；縱向延長(zhǎng)農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)鏈，加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)鏈前端的研發(fā)環(huán)節(jié)，提升農(nóng)業(yè)種植環(huán)節(jié)的智能化、信息化、科技化水平，并將地方企業(yè)品牌建設(shè)作為全市農(nóng)產(chǎn)品品牌建設(shè)的重點(diǎn)；橫向拓寬農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)鏈，推動(dòng)農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)的融合發(fā)展，將農(nóng)村環(huán)境整治與綠色產(chǎn)業(yè)發(fā)展結(jié)合起來(lái)。2.著力推動(dòng)傳統(tǒng)工業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展。讓科技創(chuàng)新引領(lǐng)綠色工業(yè)發(fā)展，政府要加大研究與實(shí)驗(yàn)發(fā)展（R&D）經(jīng)費(fèi)投入，推動(dòng)產(chǎn)學(xué)研協(xié)同發(fā)展；嚴(yán)把關(guān)，引進(jìn)工業(yè)企業(yè)實(shí)行環(huán)?！耙黄狈駴Q”制，對(duì)環(huán)境有影響的工業(yè)企業(yè)采取關(guān)、停動(dòng)作；優(yōu)先發(fā)展節(jié)能環(huán)保工業(yè)產(chǎn)業(yè)，如發(fā)展電子爆竹產(chǎn)業(yè)替代傳統(tǒng)煙花爆竹產(chǎn)業(yè)；企業(yè)要自覺(jué)加大治污設(shè)備的投入。3.著力壯大現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的綠色發(fā)展。深入挖掘資源，將文化創(chuàng)意、休閑旅游、中醫(yī)藥、健康養(yǎng)生、現(xiàn)代物流等新興產(chǎn)業(yè)不斷壯大。以旅游業(yè)為例，要深度挖掘自然資源、文化資源、品牌資源等，打造特色生態(tài)旅游精品；完善旅游基礎(chǔ)設(shè)施及配套設(shè)施；形成聯(lián)動(dòng)，豐富旅游業(yè)態(tài)，如推動(dòng)文昌里歷史街區(qū)生態(tài)文化旅游與生態(tài)文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)發(fā)展、推動(dòng)臨川溫泉小鎮(zhèn)旅游與生態(tài)康體產(chǎn)業(yè)的發(fā)展、推動(dòng)南豐桔文化產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)的生態(tài)農(nóng)業(yè)旅游與桔文化產(chǎn)業(yè)的發(fā)展；不斷壯大旅游人才隊(duì)伍等。

總而言之，江西11個(gè)地級(jí)市具有一定的生態(tài)優(yōu)勢(shì)，在全力攻堅(jiān)生態(tài)文明建設(shè)上，省會(huì)南昌提出在生態(tài)文明建設(shè)上領(lǐng)先其他地市的“一個(gè)領(lǐng)先”目標(biāo)、宜春提出在未來(lái)五年內(nèi)建成全省生態(tài)建設(shè)示范區(qū)等。因此，從綠色理念、產(chǎn)業(yè)體系兩方面探索實(shí)施路徑，不僅對(duì)提升撫州生態(tài)文明建設(shè)具有針對(duì)性，而且對(duì)提升江西生態(tài)文明建設(shè)具有借鑒和推廣作用。

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