□毛志勇 于文彬 于國(guó)輝 呂少杰

地方人大開展專題詢問的幾點(diǎn)思考

□毛志勇 于文彬 于國(guó)輝 呂少杰

專題詢問是詢問的衍生與拓展，是人大常委會(huì)有計(jì)劃、有組織、有重點(diǎn)地就某一方面的工作集中開展的專門詢問活動(dòng)。自2015年以來，海陽(yáng)市人大常委會(huì)先后圍繞居民醫(yī)保、城市飲用水源地保護(hù)和食品安全三項(xiàng)議題，連續(xù)三年進(jìn)行了共三次專題詢問，取得了較好的監(jiān)督實(shí)效，贏得了社會(huì)各界的高度認(rèn)可。從實(shí)踐來看，這三次專題詢問作為地方人大常委會(huì)完善監(jiān)督方式、增強(qiáng)監(jiān)督實(shí)效的積極嘗試，應(yīng)該說都是有益和成功的，但專題詢問開展時(shí)間畢竟尚短，仍需不斷總結(jié)實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)、反思詢問成效，并持之以恒地加以改進(jìn)和完善。下面，筆者就如何充分認(rèn)識(shí)專題詢問的實(shí)踐意義、規(guī)范專題詢問的基本程序與方法、增強(qiáng)專題詢問的實(shí)效，談一點(diǎn)自己粗淺的認(rèn)識(shí)和看法。

一、正確認(rèn)識(shí)專題詢問意義，解決“為啥問”的問題

（一）開展專題詢問是創(chuàng)新人大監(jiān)督工作方式方法的生動(dòng)實(shí)踐。人大監(jiān)督工作，宗旨地位是神圣的，方式程序是法定的，工作方法的創(chuàng)新卻是永恒的。專題詢問這一監(jiān)督方式出現(xiàn)前，從各地地方人大的監(jiān)督實(shí)踐來看，不少地方人大過于強(qiáng)調(diào)人大工作的法定性和程序性，習(xí)慣于走“熟路”、抄“舊方”，按老套路、老辦法開展工作，監(jiān)督方式乏善可陳、流于形式，僅僅局限于視察、調(diào)查等常規(guī)方式，一定程度上影響了監(jiān)督實(shí)效。開展專題詢問，正是對(duì)以往種種監(jiān)督“詬病”的矯正，通過“咬定青山不放松”的勇氣和智慧，使人大監(jiān)督更富針對(duì)性，使一些矛盾問題更能立竿見影得到實(shí)實(shí)在在的解決，從而真正實(shí)現(xiàn)人大監(jiān)督的宗旨和最終目的。與聽取審議工作報(bào)告、開展“三查（察）”及提交議案建議、下發(fā)審議意見等相比，專題詢問主題更加鮮明、對(duì)象更加明確、重點(diǎn)更加突出、手段更加強(qiáng)硬，它能夠緊盯經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全局，關(guān)注百姓生活和民生疾苦，直擊社會(huì)熱點(diǎn)，直指時(shí)弊，有效增強(qiáng)了人大監(jiān)督的主動(dòng)性和約束力。自海陽(yáng)人大開始謀劃專題詢問以來，常委會(huì)主要領(lǐng)導(dǎo)就高度重視，將其作為創(chuàng)新人大監(jiān)督方式的有效手段，多次召開主任會(huì)議，研究制定了《海陽(yáng)市人大常委會(huì)專題詢問工作辦法》；分管副主任親力親為，主動(dòng)帶隊(duì)下基層搞調(diào)研，先后主持召開專題詢問啟動(dòng)會(huì)議、詢問問題部署會(huì)議，對(duì)相關(guān)工作進(jìn)行安排部署，為創(chuàng)新監(jiān)督方式、大膽開展專題詢問監(jiān)督提供了堅(jiān)強(qiáng)后盾。

（二）開展專題詢問是提高人大監(jiān)督透明度的有效平臺(tái)。人大常委會(huì)開展專題詢問，既是平臺(tái)，也是窗口，通過媒體聯(lián)動(dòng)和群眾的直接參與，不僅有效地提高了專題詢問的透明度和社會(huì)關(guān)注度，而且暢通了廣大人民群眾和人大代表積極建言獻(xiàn)策、主動(dòng)參與監(jiān)督的互動(dòng)渠道，既有利于樹立人大常委會(huì)民主、公開、透明的良好形象，又有利于被詢問部門實(shí)實(shí)在在地接受人民群眾和社會(huì)各界的廣泛監(jiān)督，使專題詢問更富有影響力和推動(dòng)力。去年，海陽(yáng)人大在城市飲用水源地保護(hù)專題詢問過程中，始終將公開、透明貫穿詢問始終。比如，調(diào)研覆蓋全部鎮(zhèn)區(qū)街道及各階層人群、詢問問題通過多種渠道面向全社會(huì)征集等等，這一系列舉措，有效保障了群眾對(duì)人大工作的知情權(quán)、參與權(quán)和監(jiān)督權(quán)，提高了群眾對(duì)政府工作的滿意度和獲得感。

（三）開展專題詢問是提升人大監(jiān)督實(shí)效，促進(jìn)“一府兩院”依法行政、公正司法的有力武器。對(duì)地方人大常委會(huì)而言，專題詢問議題是在圍繞市委市政府工作重點(diǎn)、群眾關(guān)心的焦點(diǎn)，廣泛征集社會(huì)各界意見建議的基礎(chǔ)上確定的；專題詢問調(diào)查報(bào)告是在深入開展調(diào)查研究的基礎(chǔ)上撰寫的；專題詢問會(huì)議是在事先精心準(zhǔn)備、聽取專項(xiàng)工作報(bào)告后進(jìn)行的。因此，建立在專題詢問基礎(chǔ)之上產(chǎn)生的審議意見，相比一般審議意見，更加客觀公正、切實(shí)可行、富有針對(duì)性，其含金量顯而易見。而且，從實(shí)踐來看，帶有專題詢問標(biāo)記的詢問意見落實(shí)力度也比一般的審議意見大。海陽(yáng)市人大常委會(huì)落實(shí)相關(guān)審議意見時(shí)，突出抓好3個(gè)時(shí)間節(jié)點(diǎn)：審議意見轉(zhuǎn)辦1天內(nèi)辦結(jié)；“一府兩院”書面匯報(bào)辦理情況兩個(gè)月內(nèi)辦結(jié)；召開常委會(huì)會(huì)議專題聽取重點(diǎn)審議意見落實(shí)情況的報(bào)告半年內(nèi)辦結(jié)。一系列硬性指標(biāo)有效提升了督辦工作的剛性，對(duì)提高地方國(guó)家權(quán)力機(jī)關(guān)的地位、提升人大監(jiān)督實(shí)效、擴(kuò)大人大監(jiān)督工作影響產(chǎn)生了積極的推動(dòng)作用。對(duì)“一府兩院”而言，專題詢問提供了一個(gè)溝通的機(jī)會(huì)，一方面可以向人大報(bào)告工作進(jìn)展和遇到的瓶頸問題，另一方面也了解了委員、代表和群眾最關(guān)心的問題，能“問”出他們的工作動(dòng)力，更好地推進(jìn)各項(xiàng)工作。盡管海陽(yáng)人大開展專題詢問已經(jīng)三個(gè)年頭了，但參加今年食品安全專題詢問的政府相關(guān)部門仍然表示壓力巨大。專題詢問意味著他們不再是向人大常委會(huì)提交一份文字報(bào)告就了事，而是要對(duì)工作的方方面面甚至一些細(xì)節(jié)都要考慮得更加客觀全面，才能充分回應(yīng)委員和代表的詢問，應(yīng)對(duì)好委員們的滿意度測(cè)評(píng)。因此，專題詢問更能促使“一府兩院”本著對(duì)人民負(fù)責(zé)的態(tài)度，不斷提升依法行政和公正司法整體水平，造福廣大人民群眾。

二、完善專題詢問方式方法，解決“怎么問”的問題

（一）選準(zhǔn)選好詢問議題?？茖W(xué)選題是做好專題詢問工作的首要條件。同其他監(jiān)督工作一樣，專題詢問選題的內(nèi)容也應(yīng)圍繞事關(guān)地方經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重要部署，聚焦“一府兩院”工作中存在的突出問題和薄弱環(huán)節(jié)，立足人民群眾反映強(qiáng)烈和迫切需要解決的熱點(diǎn)、難點(diǎn)問題。選題的原則要注重“三性”，即可行性，要選擇那些經(jīng)過努力可以解決的問題，避免選題不切實(shí)際，故意拔高難度；前瞻性，要把某些可能引發(fā)社會(huì)關(guān)注的傾向性問題作為議題，使之能夠?yàn)榈胤桨l(fā)展提前謀劃，預(yù)防各類不良現(xiàn)象的發(fā)生；緊迫性，要針對(duì)問題的輕重緩急，區(qū)別對(duì)待，重點(diǎn)選取時(shí)限性強(qiáng)、急需解決的問題，以確保專題詢問的實(shí)際效果。選題的形式上應(yīng)通過各種途徑廣泛征集意見，充分體現(xiàn)民意?？v觀海陽(yáng)人大三年來的三次專題詢問，從問醫(yī)保、問飲水到問食品，無一不是人民群眾普遍關(guān)注的熱點(diǎn)、政府工作持續(xù)推進(jìn)的重點(diǎn)。以食品安全專題詢問為例，為了使詢問問題更有深度、更有力度、更有影響，今年6月份，常委會(huì)召開專題會(huì)議，研究通過了《關(guān)于對(duì)全市食品安全工作情況進(jìn)行專題詢問的工作方案》，并通過電視臺(tái)、《今日海陽(yáng)》、海陽(yáng)之窗網(wǎng)站、“海陽(yáng)人大”微信公眾號(hào)公布了《關(guān)于面向社會(huì)公開征集全市食品安全工作意見建議的通告》，歷時(shí)近兩個(gè)月，向全市各界人士廣泛征集意見建議50多條，經(jīng)過匯總整理和專題研究，先后六易其稿，才形成了最終的7個(gè)詢問問題。應(yīng)當(dāng)說，這7個(gè)問題都是經(jīng)過全市群眾群策群力，經(jīng)過常委會(huì)深思熟慮后確定的，既是當(dāng)前社會(huì)關(guān)切的熱點(diǎn)，也是我市食品安全工作的難點(diǎn)，沒有客套寒暄，沒有隔靴搔癢，較好地抓住了食品安全的癥結(jié)所在。

（二）深入實(shí)際調(diào)查研究。專題詢問能不能取得成功，前提在于調(diào)研是否準(zhǔn)確、透徹。筆者認(rèn)為，高質(zhì)量的調(diào)研應(yīng)該包括六個(gè)方面：一是“早”，即早謀劃、早安排、早部署，準(zhǔn)備工作早而扎實(shí)周密，從根本上避免了倉(cāng)促上陣、顧此失彼的現(xiàn)象。二是“實(shí)”，即實(shí)事求是，客觀公正。一方面要求相關(guān)部門要實(shí)事求是匯報(bào)情況；另一方面要求調(diào)研組必須深入實(shí)際，摸實(shí)情，保證調(diào)查到的情況真實(shí)準(zhǔn)確可靠。三是“深”，即深入基層，深入一線，多方聽取和了解群眾意見，把問題查明、查深、查透。四是“廣”，即集思廣益，站在全局高度，多視角、多渠道、全方位審視研究問題，最大限度收集各方面的意見和建議。五是“準(zhǔn)”，即準(zhǔn)確全面，切實(shí)可靠。撰寫調(diào)研報(bào)告要有情況、有事實(shí)、有問題、有分析、有建議，肯定成績(jī)不拔高、不貶低；指出問題不遮不掩，提出建議切實(shí)可行，富有操作性。六是“活”，即不拘泥于形式，既要采取召開座談會(huì)、聽取匯報(bào)、實(shí)地察看等常規(guī)方式，又要綜合運(yùn)用抓鬮、暗訪、抽樣調(diào)查等創(chuàng)新方式，進(jìn)行多層次、立體式的調(diào)查研究。海陽(yáng)人大開展專題詢問調(diào)研活動(dòng)，始終秉持“早、實(shí)、深、廣、準(zhǔn)、活”六字理念，如去年7月份召開的城市飲用水源地專題詢問，常委會(huì)于3月份就提前行動(dòng)，由教工委牽頭與電視臺(tái)記者組成暗訪組，采取事前不打招呼、不定路線的方式，對(duì)全市6大主要飲用水源地及其周邊村莊、沿線畜禽養(yǎng)殖、生產(chǎn)企業(yè)進(jìn)行了暗訪和調(diào)查取證，掌握了大量詳實(shí)的第一手資料，并制作了暗訪專題片。暗訪結(jié)束后，馬上召集市政府、屬地政府和相關(guān)部門，召開了城市飲用水源地保護(hù)專題詢問啟動(dòng)會(huì)議，播放了暗訪專題片，面對(duì)面、點(diǎn)對(duì)點(diǎn)，對(duì)相關(guān)部門和屬地政府進(jìn)行了反饋和交辦。5月份，常委會(huì)成立了6個(gè)調(diào)研組，通過實(shí)地察看、召開座談會(huì)、聽取匯報(bào)等方式，對(duì)相關(guān)部門和鎮(zhèn)區(qū)街道進(jìn)行了深入地調(diào)研，形成了6份有情況、有分析、有對(duì)策的調(diào)研報(bào)告。7月下旬，再次對(duì)飲用水源地及其周邊的整改情況進(jìn)行了暗訪。暗訪組對(duì)照首次暗訪所發(fā)現(xiàn)的問題，逐個(gè)檢查，逐個(gè)落實(shí)，拍攝制作了第二部暗訪專題片，并在專題詢問會(huì)議上進(jìn)行了播放。從整體上看，整個(gè)調(diào)研過程在突出“早、實(shí)、深、廣、準(zhǔn)、活”的基礎(chǔ)上，將明察與暗訪相結(jié)合、文字資料與視頻相結(jié)合，得到了更加真實(shí)的調(diào)研結(jié)果，為常委會(huì)撰寫水源地保護(hù)調(diào)查報(bào)告、對(duì)市政府提出切實(shí)可行的意見建議以及開展好專題詢問會(huì)議奠定了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

（三）有條不紊組織詢問。專題詢問的關(guān)鍵在于“問”。首先要合理設(shè)問。設(shè)計(jì)好詢問題目是增強(qiáng)專題詢問效果的重要環(huán)節(jié)。在專題詢問開展前，詢問人員要對(duì)既定題目做深入細(xì)致地了解，全面掌握問題涉及的相關(guān)知識(shí)，做問題涉及領(lǐng)域的行家里手。在設(shè)計(jì)詢問題目時(shí)要突出“精、深、專”。“精”，要求問題精益求精，不面面俱到；“深”，要求提出問題切中要害實(shí)質(zhì)，防止其答復(fù)走形式，消極應(yīng)付；“?！?，要求圍繞確定議題有針對(duì)性地提問，不要海闊天空，不說與議題無關(guān)緊要的話題。其次要依規(guī)詢問。專題詢問一般應(yīng)安排在常委會(huì)會(huì)議上進(jìn)行，先聽取和審議“一府兩院”的專項(xiàng)工作報(bào)告后，再進(jìn)行專題詢問。人大常委會(huì)應(yīng)據(jù)調(diào)研掌握的情況，對(duì)需納入會(huì)議詢問的重要性、關(guān)鍵性問題進(jìn)行分析歸納，確定提問人，避免會(huì)議詢問時(shí)出現(xiàn)冷場(chǎng)。正式詢問時(shí)，應(yīng)由常委會(huì)主任或者副主任主持，采取一問一答的形式進(jìn)行。提問者應(yīng)圍繞會(huì)前確立的詢問內(nèi)容逐一提問，做到尊重客觀、真誠(chéng)理性?！耙桓畠稍骸奔捌渎毮懿块T負(fù)責(zé)人要精心做好應(yīng)詢準(zhǔn)備并按時(shí)參會(huì)，認(rèn)真聽取意見，正面回答詢問，做到一問一答、簡(jiǎn)明扼要。提問環(huán)節(jié)結(jié)束后，“一府兩院”的負(fù)責(zé)人應(yīng)在專題詢問會(huì)上作綜合性的表態(tài)發(fā)言，人大常委會(huì)的負(fù)責(zé)人作總結(jié)講話。必要時(shí)，常委會(huì)還應(yīng)對(duì)相關(guān)部門應(yīng)詢情況進(jìn)行滿意度測(cè)評(píng)。從今年海陽(yáng)人大食品安全專題詢問來看，提問者直言不諱，回答者實(shí)事求是，會(huì)議進(jìn)行有條不紊,現(xiàn)場(chǎng)氣氛有序而熱烈。部分常委會(huì)委員和煙臺(tái)市人大代表圍繞監(jiān)管隊(duì)伍建設(shè)、農(nóng)漁畜禽源頭控制、學(xué)校食堂及“三小”監(jiān)管等群眾關(guān)切事項(xiàng)提出的7個(gè)具體問題展開詢問，這些問題都是在會(huì)前廣泛征集、深入調(diào)研的基礎(chǔ)上形成的，個(gè)個(gè)概括精準(zhǔn)、切中要害，代表了民生民意。副市長(zhǎng)所做的工作報(bào)告和表態(tài)發(fā)言及相關(guān)部門的應(yīng)答不回避、不繞圈子，許多工作都明確了目標(biāo)，承諾了完成時(shí)限。詢問會(huì)議在《今日海陽(yáng)》、海陽(yáng)之窗網(wǎng)站等市級(jí)權(quán)威宣傳媒體進(jìn)行了有力的宣傳，會(huì)議實(shí)況在電視臺(tái)黃金時(shí)間錄播了三天。應(yīng)當(dāng)說整個(gè)詢問過程會(huì)前準(zhǔn)備充分、組織有條不紊，把握住了問題的關(guān)鍵和重點(diǎn)，找到了解決問題的辦法和出路，取得了專題詢問預(yù)期的效果，得到了群眾的一致好評(píng)。

（四）突出重點(diǎn)跟蹤督導(dǎo)。詢問猶如一場(chǎng)測(cè)試，但目的并非把測(cè)試對(duì)象“考倒”，而是在測(cè)試中發(fā)現(xiàn)問題，研究問題，最終解決問題。專題詢問不可搞形式、圖熱鬧、?！盎茏印?，而要切實(shí)解決實(shí)際問題，要能扎實(shí)地推動(dòng)工作，從而起到人大監(jiān)督的實(shí)際效果和作用。因而，專題詢問始于問但不能止于問，還要跟進(jìn)后續(xù)工作，確保善始善終。具體要做到三個(gè)“及時(shí)”。一是及時(shí)梳理交辦。詢問會(huì)后，人大常委會(huì)工作機(jī)構(gòu)應(yīng)趁熱打鐵，及時(shí)對(duì)詢問中常委會(huì)組成人員或參會(huì)代表關(guān)注的重點(diǎn)事項(xiàng)及工作建議進(jìn)行認(rèn)真歸納梳理，提出具體的辦理意見，交“一府兩院”及其職能部門研究辦理。二是及時(shí)跟蹤督促。制定并嚴(yán)格落實(shí)專題詢問跟蹤督查辦法，定期督查詢問交辦事項(xiàng)進(jìn)展情況。同時(shí)，探索建立納入綜合目標(biāo)考核等激勵(lì)機(jī)制，激勵(lì)“一府兩院”及其職能部門更加重視專題詢問事項(xiàng)辦理工作，更好地發(fā)揮專題詢問助推工作的作用。三是及時(shí)辦結(jié)回告?！耙桓畠稍骸奔捌渎毮懿块T對(duì)交辦的專題詢問事項(xiàng)辦理結(jié)束后，應(yīng)及時(shí)報(bào)告人大常委會(huì)。人大常委會(huì)也可要求“一府兩院”及其職能部門定期報(bào)告辦理工作，確保詢問事項(xiàng)真正落實(shí)到位，維護(hù)好專題詢問的嚴(yán)肅性，切實(shí)提高人大監(jiān)督的實(shí)效性。海陽(yáng)人大2016年城市飲用水源地保護(hù)專題詢問后落實(shí)詢問意見的過程，就是這樣一次久久為功、善作善成的生動(dòng)實(shí)踐。專題詢問會(huì)議結(jié)束后，人大辦公室根據(jù)常委會(huì)調(diào)查報(bào)告及委員和代表的提問，匯總整理了6大方面、共18條意見建議，向市政府轉(zhuǎn)達(dá)了《關(guān)于轉(zhuǎn)達(dá)全市城市飲用水源地保護(hù)專題詢問會(huì)議意見和建議的函》（以下簡(jiǎn)稱“《函》”）。按照《函》的要求，市政府于12月底前，向市人大常委會(huì)書面報(bào)告了詢問意見建議處理情況；次年3月，由分管副市長(zhǎng)向市人大常委會(huì)會(huì)議報(bào)告了城市飲用水源地保護(hù)工作進(jìn)展情況。兩個(gè)時(shí)間節(jié)點(diǎn)，對(duì)落實(shí)詢問意見起到了明顯的推動(dòng)作用。市政府累計(jì)投資1.16億元實(shí)施了南臺(tái)水庫(kù)和建新水庫(kù)兩大調(diào)水工程，日供水能力達(dá)7萬方；投資3000萬元實(shí)施了第二水廠擴(kuò)容改造工程，設(shè)計(jì)日供水能力1萬噸，有效增強(qiáng)了城市供水保障能力；累計(jì)完成鄉(xiāng)村河道整治98條，開工骨干河道整治6條；查處非法采砂2起、拆除非法占用河道違章建筑2處；取締盤石水庫(kù)網(wǎng)箱養(yǎng)魚1處，削減南臺(tái)水庫(kù)網(wǎng)箱養(yǎng)魚38箱；對(duì)相關(guān)石材加工企業(yè)全面進(jìn)行拉閘限電，并逐步予以取締；對(duì)184處畜禽養(yǎng)殖污染源進(jìn)行整治，規(guī)模以下養(yǎng)殖戶大部分配備了糞污處理設(shè)施。一系列的整改措施有效地提高了城市飲用水源地的監(jiān)管保護(hù)水平，保障了城區(qū)的安全、優(yōu)質(zhì)供水。從效果來看，飲用水源地保護(hù)專題詢問以其實(shí)實(shí)在在的成效、真真切切的變化，得到了群眾的廣泛認(rèn)可，“實(shí)施調(diào)水工程、為市民用水護(hù)航”事件還被全市群眾評(píng)為“海陽(yáng)發(fā)展十件大事”之一。

（作者單位：海陽(yáng)市人大常委會(huì)）