□劉 偉

自覺接受人大監(jiān)督 全面建設(shè)法治政府

□劉 偉

堅(jiān)持和完善人民代表大會(huì)制度，是社會(huì)主義民主政治的重要內(nèi)容，是做好政府工作的重要保障。近年來，淄博市周村區(qū)政府深入貫徹落實(shí)黨的十八大及歷次全會(huì)、十九大和習(xí)近平總書記系列重要講話以及省、市人大工作會(huì)議精神，緊密結(jié)合工作實(shí)際，全力支持人大履行職能，自覺接受人大監(jiān)督，深入推進(jìn)依法行政，不斷加強(qiáng)和改進(jìn)政府工作，有力推動(dòng)了法治政府建設(shè)。

一、強(qiáng)化公仆意識(shí)，自覺接受人大監(jiān)督

政府作為國家權(quán)力機(jī)關(guān)的執(zhí)行機(jī)關(guān)，認(rèn)真貫徹執(zhí)行人大及其常委會(huì)的決議決定，自覺接受人大及其常委會(huì)的監(jiān)督，按照法律規(guī)定和法定程序及時(shí)向人大及其常委會(huì)報(bào)告工作，既是政府必須履行的法定義務(wù)，也是政府依法行政的重要保障。區(qū)政府堅(jiān)持把接受人大監(jiān)督貫徹落實(shí)到各項(xiàng)工作中，有力推動(dòng)了各項(xiàng)工作順利開展。

一是堅(jiān)決執(zhí)行人大及其常委會(huì)的決議決定，確保決而有果、落實(shí)到位。人大及其常委會(huì)作出的決議決定，是黨的路線方針政策和人民意志的體現(xiàn)，具有嚴(yán)肅的法律效力。長期以來，區(qū)政府帶頭嚴(yán)格執(zhí)行人大審議通過的政府工作報(bào)告、國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展計(jì)劃、財(cái)政預(yù)算報(bào)告等重大決議決定，并對(duì)各項(xiàng)工作任務(wù)目標(biāo)逐項(xiàng)分解細(xì)化，明確責(zé)任分工，細(xì)化實(shí)化措施，加強(qiáng)督促檢查，堅(jiān)決貫徹執(zhí)行，并及時(shí)將執(zhí)行結(jié)果向人大及其常委會(huì)報(bào)告。

二是自覺接受人大及其常委會(huì)監(jiān)督，確保政府工作民主公開。人大執(zhí)行監(jiān)督是貫徹黨和人民意志的體現(xiàn)，接受人大監(jiān)督就是接受人民監(jiān)督，對(duì)人大負(fù)責(zé)就是對(duì)人民負(fù)責(zé)。區(qū)政府嚴(yán)格執(zhí)行接受人大審查、檢查、詢問等制度安排，重大決策事項(xiàng)、重大工作部署主動(dòng)征求人大及其常委會(huì)意見，并帶頭督促各部門積極主動(dòng)向人大及其常委會(huì)報(bào)告工作和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展情況。每年召開政府工作征求人大代表意見座談會(huì)，向人大代表通報(bào)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和政府工作情況，認(rèn)真聽取和吸納人大代表對(duì)政府工作的意見建議。積極為人大執(zhí)法檢查、人大代表視察調(diào)研、部門專項(xiàng)工作評(píng)議創(chuàng)造有利條件，對(duì)視察中發(fā)現(xiàn)的重大問題和提出的整改意見，及時(shí)研究整改落實(shí)舉措。

三是認(rèn)真辦理人大代表議案建議，確保群眾、代表“兩個(gè)滿意”。人大代表對(duì)政府工作提出建議、批評(píng)和意見，是代表人民參與管理國家事務(wù)、行使民主權(quán)利的重要形式。認(rèn)真辦理人大代表建議，既是政府接受監(jiān)督的法定職責(zé)和義務(wù)，也是了解民情、汲取民智的重要渠道。區(qū)政府堅(jiān)持把人大代表建議辦理作為政府年度重要工作安排部署，并納入政府目標(biāo)責(zé)任考核體系，嚴(yán)格落實(shí)“一把手”負(fù)責(zé)制，對(duì)建議的辦理不僅要“件件有答復(fù)”，更重要的是“事事有著落”，不僅注重辦結(jié)數(shù)量，更注重辦理的質(zhì)量和結(jié)果。2016年，區(qū)政府共承辦市、區(qū)人大代表建議53件，辦結(jié)率和代表滿意率均達(dá)到100%。通過及時(shí)、認(rèn)真、高效地辦理好建議，區(qū)政府真正做到讓人大代表滿意，讓人民群眾受益。

二、強(qiáng)化主旨意識(shí)，努力建設(shè)人民滿意政府

堅(jiān)持依法行政，既是建設(shè)法治政府的需要，也是政府接受人大法律監(jiān)督的重點(diǎn)。在區(qū)委的領(lǐng)導(dǎo)和人大的監(jiān)督指導(dǎo)下，聚力建設(shè)人民滿意的法治政府，讓權(quán)力更陽光，讓運(yùn)行更順暢，讓干部更有擔(dān)當(dāng)。

一是依法履行政府職能，著力提升工作效能。政府的一切權(quán)力屬于人民，依法履行政府職能，就是依法規(guī)范行政權(quán)力運(yùn)行，使行政權(quán)力體現(xiàn)人民意志，更好地為人民服務(wù)。為依法履行政府職能，區(qū)政府專門出臺(tái)《啟動(dòng)重大行政決策程序工作規(guī)則》及區(qū)政府法律顧問管理辦法，在全市率先推行重大行政決策實(shí)施情況后評(píng)估工作，規(guī)范鎮(zhèn)（街道）政府法律顧問工作，詳細(xì)梳理重大行政決策事項(xiàng)，制定區(qū)政府重大行政決策目錄及管理實(shí)施方案。為加快轉(zhuǎn)變政府職能，建設(shè)“三最”城市，大力推進(jìn)簡政放權(quán)，健全并聯(lián)審批、容缺受理等工作機(jī)制，完善投資項(xiàng)目遠(yuǎn)程視頻聯(lián)動(dòng)審批機(jī)制。建設(shè)區(qū)政務(wù)服務(wù)大廳，45個(gè)部門、372項(xiàng)行政審批事項(xiàng)、58項(xiàng)公共服務(wù)事項(xiàng)全部進(jìn)駐。截至目前區(qū)級(jí)審批事項(xiàng)由142項(xiàng)精簡到77項(xiàng)，平均審批時(shí)限由10.1天壓縮到3.9天，努力實(shí)現(xiàn)信息多跑路、企業(yè)少跑腿。對(duì)暴露出的中介服務(wù)問題，狠抓事中事后監(jiān)管，加強(qiáng)中介組織管理，嚴(yán)格清理規(guī)范中介服務(wù)收費(fèi)，積極培育公開透明、便捷高效的中介服務(wù)市場。

二是更加注重以人為本，推進(jìn)民主科學(xué)決策。以人民的根本利益為決策的出發(fā)點(diǎn)和立足點(diǎn)，深入了解民情，充分反映民意，廣泛集中民智，增強(qiáng)決策的科學(xué)性，避免決策的片面性。凡屬法定應(yīng)經(jīng)區(qū)人大及其常委會(huì)決定的重大事項(xiàng)，按程序提請(qǐng)區(qū)人大及其常委會(huì)審議并作出決議決定。在關(guān)系改革發(fā)展穩(wěn)定和群眾切身利益的重大事項(xiàng)決策過程中，區(qū)政府帶頭落實(shí)重大事項(xiàng)向人大報(bào)告制度，通過人大依法作出決議決定。成立重大行政決策專家咨詢委員會(huì)和法律顧問委員會(huì)，法律顧問參與區(qū)政府常務(wù)會(huì)議及法律事務(wù)并提出法律意見，進(jìn)一步完善依法科學(xué)民主決策機(jī)制，充分發(fā)揮委員會(huì)作用，嚴(yán)格履行重大行政決策法定程序，確保決策制度科學(xué)、程序正當(dāng)、過程公開、責(zé)任明確。建立重大決策終身責(zé)任追究制度及責(zé)任倒查機(jī)制，切實(shí)提高科學(xué)決策、民主決策和依法決策水平。

三是嚴(yán)格規(guī)范行政行為，全面推進(jìn)文明執(zhí)法。堅(jiān)持嚴(yán)格規(guī)范公正文明執(zhí)法，是全面推進(jìn)依法治國的基本要求，是維護(hù)社會(huì)公平正義的重大舉措，也是提升執(zhí)法公信力的重要途徑。區(qū)政府積極編制區(qū)級(jí)政府部門權(quán)責(zé)清單、行政審批事項(xiàng)目錄、公共服務(wù)事項(xiàng)目錄及服務(wù)指南，嚴(yán)格按照法定權(quán)限和程序行使權(quán)力、履行職責(zé)，堅(jiān)決做到法定職責(zé)必須為、法無授權(quán)不可為。加強(qiáng)周村區(qū)行政執(zhí)法網(wǎng)運(yùn)行管理，涉及的39個(gè)部門單位均按時(shí)上傳了行政執(zhí)法檢查計(jì)劃，部分部門單位已開始進(jìn)行網(wǎng)上檢查登記并辦理行政處罰案件。加強(qiáng)行政復(fù)議工作，通過強(qiáng)化行政應(yīng)訴能力，妥善化解行政爭議，依法化解社會(huì)矛盾糾紛。深入推進(jìn)行政執(zhí)法體制改革，積極推進(jìn)跨部門、跨行業(yè)綜合執(zhí)法，全面落實(shí)行政執(zhí)法責(zé)任制，保障行政執(zhí)法的公開透明和客觀公正。

四是全面推進(jìn)政務(wù)公開，確保政務(wù)公正透明。開展政務(wù)公開是推動(dòng)法治建設(shè)、促進(jìn)依法行政、提高工作效益的有效途徑，也是深入開展反腐倡廉工作的現(xiàn)實(shí)需要。堅(jiān)持公開為常態(tài)、不公開為例外的原則，推進(jìn)決策公開、執(zhí)行公開、管理公開、服務(wù)公開、結(jié)果公開。重點(diǎn)推進(jìn)財(cái)政預(yù)算、公共資源配置、重大建設(shè)項(xiàng)目批準(zhǔn)和實(shí)施、社會(huì)公益事業(yè)建設(shè)等領(lǐng)域的政府信息公開。主動(dòng)公開年度區(qū)級(jí)政府預(yù)算、部門預(yù)算和“三公”經(jīng)費(fèi)預(yù)算、政府規(guī)范性文件、區(qū)級(jí)行政執(zhí)法主體、執(zhí)法依據(jù)、執(zhí)法事項(xiàng)等信息，并發(fā)布政策解讀，積極回應(yīng)社會(huì)關(guān)切，應(yīng)對(duì)敏感輿情。通過完善政府信息發(fā)布制度、加強(qiáng)周村政務(wù)網(wǎng)和民生熱線服務(wù)中心平臺(tái)建設(shè)，區(qū)政府更加主動(dòng)地接受人大及其常委會(huì)監(jiān)督及社會(huì)公眾和新聞?shì)浾摰谋O(jiān)督，著力打造人民滿意的“陽光政府”。

三、強(qiáng)化執(zhí)行意識(shí)，全力支持人大開展工作

支持人大及其常委會(huì)開展工作，保障人大代表依法履行職責(zé)，是政府應(yīng)盡的責(zé)任和義務(wù)。區(qū)政府主動(dòng)密切與人大的溝通聯(lián)系，虛心聽取人大代表的意見建議，積極回應(yīng)社會(huì)關(guān)切，自覺接受人民監(jiān)督，全力支持人大依法履行職責(zé)，形成上下一心、步調(diào)一致、群策群力的良好氛圍和強(qiáng)大合力，始終做到“三個(gè)積極”：

一是積極報(bào)告工作動(dòng)態(tài)，加強(qiáng)溝通，接受監(jiān)督。對(duì)政府重大決策事項(xiàng)和重大工作部署，主動(dòng)征求人大及其常委會(huì)的意見；重要規(guī)范性文件，及時(shí)報(bào)送人大常委會(huì)備案。凡屬法律規(guī)定應(yīng)由人大及其常委會(huì)作出決定的重大事項(xiàng)，堅(jiān)決按程序提請(qǐng)人大作出決定。特別是涉及全區(qū)改革、發(fā)展和穩(wěn)定的重要工作事項(xiàng)，如項(xiàng)目建設(shè)、生態(tài)環(huán)保、招商引資、城市建管、社會(huì)穩(wěn)定等重點(diǎn)工作，區(qū)政府都及時(shí)報(bào)告有關(guān)情況，以便于人大及時(shí)了解政府工作并跟蹤督查各項(xiàng)決議決定的執(zhí)行情況。

二是積極配合視察調(diào)研活動(dòng)，搭建平臺(tái)，搞好服務(wù)。開展視察調(diào)研是人大及其常委會(huì)行使職權(quán)的重要方式，也是為政府工作會(huì)診把脈的重要手段。區(qū)政府帶領(lǐng)各相關(guān)部門密切配合人大及其常委會(huì)組織開展的視察、檢查和調(diào)研活動(dòng)，全力搞好服務(wù)。對(duì)人大在調(diào)研視察工作中形成的整改意見，各部門進(jìn)行認(rèn)真研究并及時(shí)整改。積極支持人大及其常委會(huì)在法律框架內(nèi)結(jié)合實(shí)際進(jìn)行探索創(chuàng)新，全面搞好“雙聯(lián)”工作，搭建好代表履職、聯(lián)系群眾的平臺(tái)。

三是積極加強(qiáng)聯(lián)系服務(wù)，聽取意見，提升工作。堅(jiān)持把加強(qiáng)與人大代表和人民群眾的聯(lián)系作為對(duì)人民負(fù)責(zé)、受人民監(jiān)督的重要內(nèi)容，虛心聽取人大代表、人民群眾的意見建議，認(rèn)真改正工作中的不足。主動(dòng)邀請(qǐng)各級(jí)人大代表參加有關(guān)工作座談會(huì)、通報(bào)會(huì)等，認(rèn)真聽取和吸納人大代表對(duì)政府工作的意見建議，不斷提高工作水平。同時(shí)，進(jìn)一步完善政府聯(lián)系人大的長效機(jī)制，努力幫助解決實(shí)際困難和問題，為人大及其常委會(huì)履職創(chuàng)造有利條件。

（作者系淄博市周村區(qū)人民政府區(qū)長）