□南 雁

緊盯扶貧不放松 持續(xù)監(jiān)督顯實效
——菏澤市人大常委會監(jiān)督助力脫貧攻堅綜述

□南 雁

菏澤市屬于欠發(fā)達地區(qū)，貧困人口多，貧困程度深。面對短板，菏澤市委牢記習近平總書記“堅決打好扶貧開發(fā)攻堅戰(zhàn)”的諄諄囑托，把扶貧攻堅作為全市“四項工程”之一大力推進。菏澤市人大常委會始終秉持“寓支持于監(jiān)督之中”的工作理念，自2014年至2017年，連續(xù)四年把聽取全市扶貧工作方面的專項報告列入市人大常委會工作計劃重點，綜合運用實地調研、聽取審議、跟蹤督辦等監(jiān)督形式，為脫貧攻堅“把脈會診”。

深入調研摸實情

沒有調查研究就沒有發(fā)言權。每次聽取市政府關于脫貧攻堅情況的專項報告前，市人大常委會均委托市人大農委對全市脫貧攻堅工作情況進行詳細調研。為全面摸清摸透全市扶貧工作情況，農委提前謀劃，科學制定調研方案，組織農委有關委員、熟悉扶貧工作的人大代表等十余名專家，組成專題調研組，深入部分縣區(qū)鎮(zhèn)、村、戶和扶貧項目現(xiàn)場實地調研，摸實情、找問題、查不足。調研結束后，專門組織召開研討會，集中深挖病因病灶，廣議應對措施建議，并據(jù)此形成高質量的調研報告。

調研報告堅持求真務實、客觀中肯的原則，在充分肯定全市扶貧工作成績的同時，也切中要害地點出了問題和不足：缺乏有效銜接制度和工作機制保障，在扶貧開發(fā)實際工作中時常存在“單打獨斗”的現(xiàn)象，各搞各的規(guī)劃，各確定各的項目，各下達各的資金，有關單位在扶貧整體規(guī)劃、項目對接、資金整合等方面仍然不能形成有效合力，造成了扶貧短板或者重復現(xiàn)象；扶貧攻堅工作面廣量大，任務十分繁重，縣鄉(xiāng)扶貧機構不健全、不理順，專職工作人員缺乏，經費不足，影響了精準扶貧工作的有效開展；個別縣區(qū)沒有及時把扶貧資金、政策和措施集中到貧困村、貧困戶上，存在“大水漫灌”現(xiàn)象；金融扶貧工作力度不夠，扶貧貸款擔保、風險補償機制不完善，扶貧貼息貸款工作推進緩慢；部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)扶貧手冊、雙向承諾書、貧困戶基礎信息卡等還未發(fā)放到貧困戶手中，精準識別還不夠細致，存在著貧困戶錄入信息錯誤的問題；有些貧困村干部安于現(xiàn)狀，精神狀態(tài)不振，群眾觀念淡薄，工作拈輕怕重，對一些棘手難辦事抱有“多一事不如少一事”的心理，工作浮漂，敷衍塞責；個別基層干部在實施扶貧項目上存在優(yōu)親厚友問題，影響了精準扶貧政策的落實。

認真審議獻良策

每次涉及聽取扶貧工作情況報告的常委會會議，在分組審議期間，委員們的審議發(fā)言總是最積極、最踴躍。他們結合前期調研和政府報告情況，深入交流溝通，積極建言獻策。

2014年市十八屆人大常委會第十六次會議分組審議時,委員們給出針對性意見建議，指出個別縣鄉(xiāng)領導長久以來將主要精力放在地方經濟發(fā)展上，忽視了扶貧開發(fā)的重要性、長期性、艱巨性，導致投入精力不多，機制創(chuàng)新不夠，扶貧措施不力。要理順市縣鄉(xiāng)層級責任劃分，力求任務明確、責任明晰、目標可考核，并調整全市政績考核體系，加大扶貧工作所占權重，引導縣鄉(xiāng)政府高度重視扶貧工作。

2015年市十八屆人大常委會第二十六次會議分組審議時，委員們毫不留情地指出問題：雖然市扶貧辦由農業(yè)局下屬副縣級機構升格為正縣級市直機構，但8縣3區(qū)機構設置較亂，專設扶貧機構的有3個，設在農工辦的有2個，設在農業(yè)局的有3個，設在其他部門的有3個；在一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)，扶貧工作人員多是兼職，工作突擊時臨時抽人，有“拉郎配”現(xiàn)象，影響了精準識別工作的有效開展。

2016年市十八屆人大常委會第三十四次會議上，有的委員提出：要以開展各種專項扶貧活動為契機，積極鼓勵動員企業(yè)和社會各界參與幫扶脫貧攻堅，充分發(fā)揮黨員、人大代表等先進群體模范帶頭作用，引導社會資源向貧困鎮(zhèn)村傾斜。此建議得到了常委會委員們的一致贊同。

今年年初，為充分發(fā)揮人大代表在脫貧攻堅中的作用，市第十九屆人大常委會黨組研究決定，在全市人大系統(tǒng)開展“牽手幫扶促脫貧”活動。市人大常委會黨組副書記、副主任楊曉玲在活動動員會上指出：“助力脫貧攻堅是我們各級人大和廣大代表的分內之事、職責所在，要積極融入全市扶貧工作大局，助推貧困群眾脫貧致富，當好脫貧攻堅的‘實踐者’，引領帶動更多社會力量關注、參與全市脫貧攻堅?！被顒娱_展以來，代表們立足自身資源優(yōu)勢，積極踴躍開展幫扶。截至目前，共有4350名代表牽手幫扶5869戶貧困群眾，提供就業(yè)崗位2162個，協(xié)調幫扶資金1869萬元。

委員們在審議中還提出許多中肯的意見建議：要加大爭取國家和省幫扶政策力度；完善扶貧攻堅有效工作機制，深化實施精準脫貧“三個一”（一戶一案、一村一品、一人一崗）工程；加強扶貧資金、項目監(jiān)管，強化督查問責考核；健全完善干部駐村幫扶機制。在市委組織部選派“第一書記”參與社會扶貧的基礎上，建立健全駐村工作隊（組）制度，實現(xiàn)駐村幫扶長期化、制度化；要緊緊扭住教育這個脫貧致富的根本之策，將教育資源更多地傾向貧困鎮(zhèn)村，確保解決扶貧對象子女就學問題，阻斷貧困的代際傳遞……這些意見建議為菏澤扶貧脫貧工作提供了良策。

“三次表決”問實效

為確保監(jiān)督質量，市人大常委會在監(jiān)督扶貧工作過程中先后組織審議表決、評議表決、問責表決等“三次表決”。聽取審議扶貧工作報告實行“審議表決”，對扶貧審議意見研究處理情況的報告實行“評議表決”，對扶貧審議意見辦理落實情況的報告實行“問責表決”。一是“審議表決”市政府關于扶貧工作情況的報告。與會常委會組成人員分“贊成”“反對”“棄權”三個選項進行無記名表決，并現(xiàn)場公布表決結果。贊成數(shù)占全體常委會組成人員過半數(shù)以上者為“通過”，否則為“不通過”。表決結果如“不通過”，責成責任主體整改后重新報告并再次表決。二是“評議表決”扶貧審議意見的研究處理情況。根據(jù)《常委會監(jiān)督問責暫行辦法》，要求政府在45天內對審議意見書面提交研究處理情況的報告，農委對市政府提報的扶貧審議意見研究處理情況審查把關后，提交常委會評議表決。與會常委會組成人員分“贊成”“反對”“棄權”三個選項進行無記名表決，并現(xiàn)場公布表決結果。贊成數(shù)占全體常委會組成人員過半數(shù)以上者為“通過”，否則為“不通過”。表決結果為“不通過”的，市人大常委會視情啟動質詢監(jiān)督程序，并責成責任主體整改后重新報告并再次表決。三是“問責表決”監(jiān)督意見辦理結果。自2014年起，每年年底召開的市人大常委會都把扶貧工作列為重點監(jiān)督議題，依照《常委會監(jiān)督問責暫行辦法》進行年終票決。與會常委會組成人員按照“滿意”“不滿意”進行無記名表決，滿意數(shù)占與會常委會組成人員80%（含80%）以上者為“滿意”；不滿意數(shù)占與會常委會組成人員40%（含40%）以上者為“不滿意”；居于兩者之間的為“基本滿意”。票決結果現(xiàn)場公布，并在媒體上進行公開。

強有力的督辦票決，確保了扶貧監(jiān)督實效?！逗蕽墒蟹鲐毠怨こ倘蝿漳繕素熑畏止し桨浮贰逗蕽墒锌h級黨委和政府扶貧開發(fā)工作成效考核辦法》《菏澤市脫貧攻堅問責辦法》《菏澤市扶貧項目、資金公告公示實施細則》《財政專項扶貧資金檢查評價工作方案》等一系列文件相繼出臺；加大了扶貧在全市科學發(fā)展觀考核中分值占比，將其提高到單項工作最高分；要求縣區(qū)參照市扶貧機構設置,建立了專門的扶貧工作機構,并充實精干力量，各鄉(xiāng)(鎮(zhèn))明確一名副科級主抓扶貧,配備了專職工作人員；加大了金融扶貧、教育扶貧工作力度；連續(xù)三輪選派“第一書記”統(tǒng)籌“雙聯(lián)雙創(chuàng)”工作力量建立駐村扶貧工作隊抓黨建促脫貧，集中優(yōu)勢力量打贏脫貧攻堅戰(zhàn)；召開社會扶貧工作會議，動員全市“兩代表一委員”、企業(yè)家、社會團體、愛心人士主動參與扶貧濟困活動……

這些審議意見和建議的研究處理、有效落實，有力助推了全市脫貧攻堅工作不斷深化深入，三年多來，助推全市超額實現(xiàn)減貧118.7萬人。對扶貧工作情況報告審議意見的辦理結果，已連續(xù)三年票決為“滿意”。