倪 峰

“奧巴馬主義”的變奏
——奧巴馬執(zhí)政后期的對(duì)外政策

倪 峰

以2014年為時(shí)間節(jié)點(diǎn)，正當(dāng)奧巴馬政府開始投全力打造“奧巴馬主義”外交遺產(chǎn)的時(shí)候，國際局勢(shì)和美國國內(nèi)政治的一些重大變化使“奧巴馬主義”遭遇了嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。為此，奧巴馬政府不得不在打造“奧巴馬主義”遺產(chǎn)與回應(yīng)挑戰(zhàn)、質(zhì)疑之間維持艱難的平衡。一方面，奧巴馬堅(jiān)持“奧巴馬主義”的基本要義，堅(jiān)守對(duì)外干預(yù)的門檻，另一方面，對(duì)挑戰(zhàn)和質(zhì)疑做出回應(yīng)。兩者動(dòng)態(tài)的調(diào)適構(gòu)成了奧巴馬政府執(zhí)政后期美國全球戰(zhàn)略的基本線索。但奧巴馬政府的努力進(jìn)一步凸顯了“奧巴馬主義”的困境?！皧W巴馬主義”與特朗普的外交主張之間并非完全的南轅北轍，在“收縮”、“內(nèi)顧”等主張上存在著內(nèi)在一致性。

美國全球戰(zhàn)略 奧巴馬主義 外交遺產(chǎn)

[作者介紹] 倪峰，中國社會(huì)科學(xué)院美國研究所研究員，主要研究美國政治與外交。

2017年1月20日，特朗普就任美國第45任總統(tǒng)，奧巴馬時(shí)代正式終結(jié)。但毋庸置疑，奧巴馬政府的對(duì)外政策尤其是后期的政策仍是我們觀察美國新的領(lǐng)導(dǎo)人對(duì)外政策走向的一個(gè)重要背景。奧巴馬是在兩場(chǎng)戰(zhàn)爭、一場(chǎng)危機(jī)、新興大國群體性崛起、西方力量整體性下滑的大背景出任美國總統(tǒng)的，面對(duì)這一基本形勢(shì)，作為一名具有謹(jǐn)慎性格的自由派，奧巴馬深刻認(rèn)識(shí)美國全球維霸的目標(biāo)與其能力之間不斷加大的落差，提出了在新形勢(shì)下維護(hù)美國霸權(quán)的基本思路，即在經(jīng)歷了小布什政府時(shí)期魯莽的過度擴(kuò)張和好戰(zhàn)的單邊主義之后，美國的戰(zhàn)略目標(biāo)可以通過短期收縮來適當(dāng)?shù)丶右酝七M(jìn)，為了固本強(qiáng)基、鞏固美國主導(dǎo)的世界秩序的核心，可以在一些邊緣的地帶和利益上后撤，并避免新的重大施政錯(cuò)誤?？傊绹枰ㄟ^“克制”和“收縮”“追求一種致力于國家革新和實(shí)現(xiàn)全球領(lǐng)導(dǎo)地位的戰(zhàn)略。”*Gideon Rose, “What Obama Gets Right: Keep Calm and Carry the Liberal Order On”, Foreign Affairs, September/October 2015, p.2.“奧巴馬主義”的核心含義是注重恢復(fù)國力、審慎使用武力、平衡運(yùn)用各種國家安全手段、強(qiáng)調(diào)責(zé)任分擔(dān)，用一句話來形容“奧巴馬主義”的特質(zhì)，就是奧巴馬自己說的“不干蠢事！”。奧巴馬執(zhí)政后期，其在外交上有所斬獲，但“奧巴馬主義”也遭遇到不小的質(zhì)疑與挑戰(zhàn)，使奧巴馬不得不采取措施加以應(yīng)對(duì)。

一、奧巴馬執(zhí)政后期著意打造“奧巴馬主義”遺產(chǎn)

觀察8年來奧巴馬政府對(duì)外戰(zhàn)略演進(jìn)，我們會(huì)發(fā)現(xiàn)“奧巴馬主義”是其基本的主線，其具體的推進(jìn)體現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：開展“巧實(shí)力”外交，改善美國形象；重拾“經(jīng)濟(jì)優(yōu)先”原則；從伊拉克和阿富汗撤軍；加強(qiáng)與盟友協(xié)調(diào)合作，讓盟友承擔(dān)更多責(zé)任和義務(wù)；在熱點(diǎn)問題上，采取戰(zhàn)略克制，注重通過經(jīng)濟(jì)制裁或外交手段、在多邊框架下來尋找解決的路徑；謹(jǐn)慎使用武力，提高出兵門檻，更多地采用低成本的非傳統(tǒng)軍事手段；縮減國防預(yù)算，調(diào)整軍事戰(zhàn)略；推動(dòng)全球治理的機(jī)制化變革，注重引領(lǐng)全球貿(mào)易機(jī)制的構(gòu)建，進(jìn)而獲取戰(zhàn)略收益；運(yùn)用外交手段與一些傳統(tǒng)對(duì)手再度建立聯(lián)絡(luò)，并向它們提供一條有可能進(jìn)入美國主導(dǎo)的世界秩序的通道；將地緣政治重心轉(zhuǎn)向亞太地區(qū)，企圖用所謂“規(guī)則”約束中國的發(fā)展?？偟膩砜矗皧W巴馬主義”迎合了經(jīng)歷了兩場(chǎng)令美國筋疲力盡的戰(zhàn)爭以及金融風(fēng)暴的猛烈沖擊，整個(gè)國家需要休養(yǎng)生息，同時(shí)不放棄關(guān)鍵利益的基本需求。自執(zhí)政以來，奧巴馬政府一直在上述幾個(gè)方向上久久為功，分進(jìn)合擊，試圖重新打造美國實(shí)力和影響力的基礎(chǔ)。2014年中期選舉之后，奧巴馬政府進(jìn)入了執(zhí)政后期，打造“奧巴馬主義”的外交遺產(chǎn)成為其外交上的主要任務(wù)，可以說奧巴馬政府動(dòng)用了巨大的政治和外交資源來盡可能收割遺產(chǎn)。這主要包括以下幾個(gè)方面。

首先，是美古關(guān)系實(shí)現(xiàn)突破。2009年4月，奧巴馬在上任三個(gè)月后前往特立尼達(dá)和多巴哥參加美洲國家首腦會(huì)議，其中最富戲劇性的是，他表示要尋求“與古巴關(guān)系的新開端”。2014年12月，奧巴馬宣布，他有意與哈瓦那實(shí)現(xiàn)兩國關(guān)系的正?；?。2015年7月，美國與古巴正式重新建立外交關(guān)系。2016年3月20日至22日，奧巴馬訪問古巴，這是美國總統(tǒng)88年來首次訪古，由此，冷戰(zhàn)至今延續(xù)了50年的美古敵對(duì)關(guān)系實(shí)現(xiàn)了歷史性的解凍，并牽動(dòng)整個(gè)美洲地緣政治走向朝對(duì)美國有利的方向滑動(dòng)。

其次，是美日同盟完成升級(jí)。讓盟友分擔(dān)更多責(zé)任是奧巴馬政府維護(hù)美國霸權(quán)的重要思路。奧巴馬執(zhí)政以來，美日關(guān)系在鳩山內(nèi)閣任內(nèi)經(jīng)歷短暫的摩擦之后步入不斷加強(qiáng)的軌道。2013年1月，美日正式啟動(dòng)修訂“美日防衛(wèi)合作指針”。2014年10月，兩國發(fā)表了關(guān)于修訂“指針”的“中期報(bào)告”。2015年4月，在安倍訪美期間，兩國正式公布了新版“防衛(wèi)合作指針”，該“指針”重新定義了美日軍事合作，支持日本行使“集體自衛(wèi)權(quán)”，取消了美日軍事合作的地理限制范圍，將美日軍事合作推向全球。2016年，奧巴馬訪問廣島，安倍訪問珍珠港，這兩次“歷史性訪問”有利于促進(jìn)美日關(guān)系在歷史問題方面的進(jìn)一步和解，加強(qiáng)美日聯(lián)盟。

再次，是達(dá)成伊核協(xié)議。奧巴馬上臺(tái)之初曾表示樂意與任何國家不設(shè)前提條件進(jìn)行談判，向伊朗伸出和解之手。2010年，當(dāng)伊朗政府拒絕了奧巴馬和解努力后，美國與世界主要國家一道編織了一張更為嚴(yán)密的經(jīng)濟(jì)和金融制裁之網(wǎng)，最終迫使伊朗回到談判桌。經(jīng)過長達(dá)20個(gè)月漫長而艱苦的談判，伊朗核問題六國與伊朗于2015年7月14日在維也納達(dá)成了歷史性的《共同全面行動(dòng)計(jì)劃》。根據(jù)這一協(xié)議，伊朗將限制核計(jì)劃，而美國則取消對(duì)伊朗制裁。2016年1月，伊核協(xié)議正式執(zhí)行，美國宣布解除對(duì)伊朗的相關(guān)經(jīng)濟(jì)制裁。在奧巴馬政府看來，伊核協(xié)議可以阻遏伊朗核武器的開發(fā)，有利于美國及其盟友的安全利益和地區(qū)穩(wěn)定，同時(shí)通過逐步改善與伊朗的關(guān)系，提升外界對(duì)伊朗的影響力，拓展美國在中東地區(qū)的外交空間。

復(fù)次，是完成“跨太平洋伙伴關(guān)系”(TPP)基本協(xié)議。TPP是美國“亞太再平衡”戰(zhàn)略的重要組成部分，該戰(zhàn)略的核心是在世界上經(jīng)濟(jì)最有活力的亞太地區(qū)維護(hù)美國的影響力，阻止實(shí)力不斷增長的中國對(duì)美國產(chǎn)生排擠效應(yīng)。在“亞太再平衡”戰(zhàn)略實(shí)施的過程中，大多數(shù)手段是在美國傳統(tǒng)做法基礎(chǔ)上的更新、修補(bǔ)和完善，而TPP則是全新的，奧巴馬政府試圖從“高標(biāo)準(zhǔn)”經(jīng)貿(mào)規(guī)則入手，重塑這一地區(qū)經(jīng)濟(jì)聯(lián)系和秩序，帶有鮮明的奧巴馬特色，TPP協(xié)議在美國甚至被稱為“奧巴馬協(xié)議”。從2010年3月開始，經(jīng)過耗時(shí)5年半艱苦談判，2015年10月TPP談判取得突破性進(jìn)展，12國就自由貿(mào)易、投資及知識(shí)產(chǎn)權(quán)等廣泛領(lǐng)域達(dá)成基本協(xié)議。2016年2月，相關(guān)國家正式簽署TPP文本。

最后，是在聯(lián)合國氣候變化大會(huì)通過《巴黎協(xié)定》。自上臺(tái)執(zhí)政以來，奧巴馬本人一直關(guān)注氣候變化問題，將此作為推動(dòng)全球治理的核心議題，并投入相當(dāng)?shù)恼钨Y源。2014年11月奧巴馬訪華期間，中美兩國發(fā)表了《中美氣候變化聯(lián)合聲明》，兩國元首共同宣布2020年后的減排目標(biāo)并承諾密切合作，這為2015年巴黎氣候大會(huì)的成功奠定了重要基礎(chǔ)。2015年11月，奧巴馬親赴大會(huì)與世界各國領(lǐng)導(dǎo)人一道共同推動(dòng)195個(gè)締約方國家通過了《巴黎協(xié)定》，這是歷史上第一個(gè)關(guān)于氣候變化的全球性協(xié)定，奧巴馬政府將其視為對(duì)外政策的重大成就。2016年4月22日，《巴黎協(xié)定》在紐約聯(lián)合國總部開放簽署，超過60位國家元首和政府首腦出席了簽署儀式。當(dāng)天共有175個(gè)國家簽署該協(xié)定，創(chuàng)下國際協(xié)定開放首日簽署國家數(shù)量最多紀(jì)錄。

二、“奧巴馬主義”遭遇挑戰(zhàn)

正當(dāng)奧巴馬政府全力以赴收割外交遺產(chǎn)之時(shí)，無論是國際局勢(shì)還是美國國內(nèi)形勢(shì)都在發(fā)生一些重大、深刻變化，對(duì)“奧巴馬主義”的推行及奧巴馬打造外交遺產(chǎn)的努力構(gòu)成了復(fù)雜的挑戰(zhàn)，“奧巴馬主義”招致了越來越多的批評(píng)。

首先，大國競爭加劇。2013年年底烏克蘭危機(jī)爆發(fā)，隨著危機(jī)的不斷演進(jìn)，俄羅斯克里米亞的親俄力量舉行公民投票，最終使克里米亞重歸俄羅斯懷抱。在西方眼中，這是冷戰(zhàn)結(jié)束后首次強(qiáng)行的領(lǐng)土變動(dòng)，具有重大的地緣政治含義，俄美關(guān)系、俄歐關(guān)系陷入空前的緊張和對(duì)峙。在此背景下，美國戰(zhàn)略界對(duì)奧巴馬政府奉行的“克制”和“收縮”的政策提出強(qiáng)烈質(zhì)疑，發(fā)出了重歸地緣政治的呼聲。對(duì)奧巴馬的抨擊集中在五個(gè)方面：一是奧巴馬實(shí)際上放棄了美國在世界上的領(lǐng)導(dǎo)地位和領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，把美國降低到同其他大國平起平坐的地位，尤其是對(duì)中國和俄羅斯過于軟弱。二是過分強(qiáng)調(diào)氣候變化等非傳統(tǒng)安全和全球治理問題，沒有抓住國際政治的要害——大國的地緣爭奪，聽任中國在西太平洋、俄羅斯在烏克蘭及其附近地區(qū)“欺負(fù)小國”，震懾美國的盟國。三是壓低國防經(jīng)費(fèi)，在網(wǎng)絡(luò)安全、太空安全等領(lǐng)域沒有抓住主導(dǎo)權(quán)。四是在中東問題上進(jìn)退失據(jù)，如一開始夸下?？谝褦⒗麃喛偨y(tǒng)巴沙爾趕下臺(tái)，后來又拿不出辦法，反讓“伊斯蘭國”等激進(jìn)勢(shì)力坐大。五是不敢大膽同“專制政府”交涉這些國家的人權(quán)問題，背離了美國的理想主義原則。*王緝思、蘭志敏：“美國進(jìn)入“韜光養(yǎng)晦”時(shí)代？——奧巴馬主義和美國外交轉(zhuǎn)型”，中國社會(huì)科學(xué)院和平發(fā)展研究所編：《奧巴馬政府內(nèi)外政策調(diào)整與中美關(guān)系》，中國社會(huì)科學(xué)出版社，2015年，第129頁。正如美國保守派評(píng)論家克勞薩默所說，“總統(tǒng)有意選擇了一種旨在令美國力量衰落的外交政策，但美國的敵人并未軟化立場(chǎng)，反而愈加大膽，更加咄咄逼人。美國的撤退正在轉(zhuǎn)變?yōu)闈?。奧巴馬政府將留給其繼任者一個(gè)新的爭論不休的世界，美國的利益和價(jià)值觀在其中將越來越遭到挑戰(zhàn)。”*Gideon Rose, “What Obama Gets Right: Keep Calm and Carry the Liberal Order On”, Foreign Affairs, September/October 2015, p.7.

與此同時(shí)，一些美國的傳統(tǒng)盟友也對(duì)奧巴馬政府“逃避責(zé)任”的行為表示出越來越多的不滿。波蘭外長西科爾斯基在一份秘密錄音中表示：“波美聯(lián)盟毫無價(jià)值，甚至有害，因?yàn)樗o了波蘭一個(gè)錯(cuò)誤的安全感，這樣的聯(lián)盟就是扯淡。”*Bret Stephens, “What Obama Gets Wrong”, Foreign Affairs, September/October 2015, pp.13-16.以色列國防部長亞龍?jiān)谝淮窝葜v中不點(diǎn)名地提醒奧巴馬：“如果你的形象就是軟弱，你在這個(gè)世界上就不名一文?！?同上。沙特情報(bào)主管費(fèi)薩爾則對(duì)美國在敘利亞的謹(jǐn)慎做法提出諷刺：“假如不是如此公然背信棄義，假如其意圖不只是要給奧巴馬先生一個(gè)打退堂鼓的機(jī)會(huì)，美國的敘利亞政策或許還是有趣的?！?同上。為此，一位美國戰(zhàn)略界人士評(píng)論道：“奧巴馬行政當(dāng)局的審慎之舉已造成了權(quán)力真空，自稱‘伊斯蘭國’之類的勢(shì)力正在填補(bǔ)這些真空。他們認(rèn)為奧巴馬提出的所謂紅線其實(shí)都是可商量的，他在談判桌上所提到的‘全部選項(xiàng)’實(shí)際上都是虛張聲勢(shì)。這樣的舉動(dòng)讓美國的敵人相信，他們可以為所欲為。奧巴馬對(duì)傳統(tǒng)盟友的背信棄義已引發(fā)美國盟友令人不安的質(zhì)疑，并令一些盟友思忖是否應(yīng)當(dāng)尋求其他恩主，不然的話就做他們必須做的事情以保護(hù)自己的利益，而無須考慮華盛頓的意愿?！?同上。

其次，反恐議題再度升溫。奧巴馬政府上臺(tái)伊始做出的一個(gè)重要調(diào)整就是將國家的優(yōu)先議題從反恐轉(zhuǎn)向反衰退。在2010年《國家安全戰(zhàn)略》中，奧巴馬政府?dāng)P棄了“反恐戰(zhàn)爭”的概念，不再提“先發(fā)制人”，縮小了美國反恐打擊的范圍，認(rèn)為美國是在“與一個(gè)具體的、有形的恐怖主義網(wǎng)絡(luò)——基地組織及其附庸作戰(zhàn)，而不是與某種思想或宗教作戰(zhàn)”，*White House, National Security Strategy, May 2010, http://www.whitehouse.gov/sites/default/files/rss_viewer/national_security_strategy.pdf. (上網(wǎng)時(shí)間：2016年12月24日)主張反恐戰(zhàn)略應(yīng)當(dāng)“運(yùn)用美國的各種力量而不僅僅是軍事實(shí)力”，*同上。在軍事行動(dòng)方面，美國更多地依賴無人機(jī)和特種部隊(duì)等“低烈度”手段。應(yīng)當(dāng)說，奧巴馬政府的這些調(diào)整，取得了一定的效果，2011年美軍擊斃本·拉登，在奧巴馬執(zhí)政的前期和中期，美國也未發(fā)生大規(guī)?？忠u事件。

然而，隨著2014年以來“伊斯蘭國”勢(shì)力的異軍突起，美國遭遇到越來越大的反恐壓力。2015年11月13日，法國巴黎發(fā)生一系列恐怖襲擊事件，造成132人死亡，震驚世界。在這之后，美國本土也多次遭受“獨(dú)狼式”恐怖襲擊。國內(nèi)外反恐形勢(shì)的不斷惡化，使得美國公眾對(duì)反恐議題的關(guān)注度不斷上升，再度成為優(yōu)先議題。2014年9月9日，即“9·11事件”13周年紀(jì)念日的前兩天，一項(xiàng)針對(duì)1000名美國人進(jìn)行的調(diào)查顯示，47%的受訪者認(rèn)為，美國現(xiàn)在比“9·11事件”之前更不安全。*“ISIS Threat:Fear of Terror Attack Soars to 9/11 High, NBC News/WSJ Poll Finds”, Sep. 9, 2014, http://www.nbcnews.com/politics/first-read/isis-threat-fear-terror-attack-soars-9-11-high-nbc-n199496. (上網(wǎng)時(shí)間：2017年1月30日)總之，“反衰退”的任務(wù)尚未完成，“反恐”的壓力又陡然激增，奧巴馬政府在傳統(tǒng)安全領(lǐng)域和非傳統(tǒng)安全領(lǐng)域面臨著雙重挑戰(zhàn)和雙重批評(píng)。

再次，反全球化與孤立主義情緒不斷上升。正當(dāng)美國戰(zhàn)略界對(duì)“奧巴馬主義”中的“克制”、“收縮”等內(nèi)容表達(dá)強(qiáng)烈質(zhì)疑之時(shí)，奧巴馬政府還面臨來自美國社會(huì)層面越來越強(qiáng)烈的反全球化情緒和孤立主義思潮的壓力。其中最突出的表現(xiàn)就是2016年大選中出現(xiàn)的“特朗普現(xiàn)象”和“桑德斯現(xiàn)象”。

后金融危機(jī)時(shí)代，西方國家經(jīng)濟(jì)普遍低迷，經(jīng)濟(jì)全球化的負(fù)面效應(yīng)開始凸顯。毫無疑問，西方國家是全球化的最大受益者，但受益人群主要是大資本家和社會(huì)精英，在資本逐利的驅(qū)動(dòng)下，西方國家的中端技術(shù)行業(yè)轉(zhuǎn)移到海外，大量技術(shù)工人向下滑入低端行業(yè)，加之大量第三世界移民的涌入，造成勞工市場(chǎng)的供求關(guān)系失衡。這造成了中產(chǎn)階級(jí)的萎縮，財(cái)富持續(xù)向富裕的高收入階層聚集。對(duì)于西方國家大多數(shù)中下層勞工來說，全球化意味著工作機(jī)會(huì)減少，實(shí)際工資降低，生活水平下降。在此次大選中，特朗普和桑德斯都利用了美國民眾對(duì)全球化越來越強(qiáng)烈的幻滅感。特朗普把美國今天所遇到的所有問題都?xì)w結(jié)于外部，在移民問題上，特朗普毫不掩飾對(duì)移民的厭惡，他公開表示，將在美國與墨西哥邊界修建一堵高墻，阻擋拉美非法移民入境，并呼吁美國禁止穆斯林入境。在經(jīng)濟(jì)上，他譴責(zé)美國簽署的貿(mào)易協(xié)議對(duì)美國有害，并許諾撕毀這些協(xié)議。在安全上，他承諾強(qiáng)迫韓國和日本為享受美國的軍事保護(hù)而付費(fèi)。而桑德斯則把美國的問題歸結(jié)于“帝國的傲慢”，在世界上插手過多，同時(shí)稱“不受限制的自由貿(mào)易給美國勞動(dòng)者帶來了災(zāi)難?！?“美國孤立主義復(fù)活”，http://news.xinhuanet.com/world/2016-02/22/c_128739959.htm?t=1471597038608.(上網(wǎng)時(shí)間：2017年1月14日)

在美國政治光譜中，特朗普屬于右翼，而桑德斯屬于激進(jìn)左翼，雙方的政治理念相去甚遠(yuǎn)，然而他們卻在反全球化、反自由貿(mào)易、推崇新孤立主義等問題上出奇地一致，并分別在中下層選民和年輕選民中有大量的擁躉。他們?cè)诟傔x中的受歡迎程度表明，目前美國有一個(gè)強(qiáng)大的選民陣營支持放棄全球主義，對(duì)奧巴馬政府的國際主義行動(dòng)構(gòu)成巨大壓力。為了確保勝選，民主黨總統(tǒng)候選人希拉里·克林頓不得不做出回應(yīng)，在選舉中明確表示將阻止任何“扼殺就業(yè)和壓低薪資”的貿(mào)易協(xié)定，包括TPP。*“希拉里明確表示反對(duì)TPP”，http://world.huanqiu.com/hot/2016-08/9300651.html.(上網(wǎng)時(shí)間：2017年1月18日)希拉里在擔(dān)任奧巴馬政府國務(wù)卿期間曾是美國亞太再平衡最重要的推手，而TPP是其核心內(nèi)容之一。

三、奧巴馬政府對(duì)挑戰(zhàn)的回應(yīng)

從總的形勢(shì)看，以烏克蘭危機(jī)爆發(fā)為節(jié)點(diǎn)，美國全球戰(zhàn)略的實(shí)施面臨著一個(gè)更趨復(fù)雜的內(nèi)外環(huán)境。面對(duì)來自各個(gè)方向的質(zhì)疑和壓力，奧巴馬政府不得不上下騰挪、左支右絀，一方面按照既定的方向打造外交遺產(chǎn)，另一方面針對(duì)批評(píng)、挑戰(zhàn)做出調(diào)整。

首先，繼續(xù)堅(jiān)守“奧巴馬主義”的核心要義。盡管面臨各種質(zhì)疑和批評(píng)，奧巴馬仍不遺余力地為自己的基本政策原則辯護(hù)。2014年5月28日，他在西點(diǎn)軍校講話中指出：“自二戰(zhàn)以來，我們所犯錯(cuò)誤里代價(jià)最高的一些錯(cuò)誤，不是來自于我們的自我克制，而是來自于我們魯莽地進(jìn)行軍事冒險(xiǎn)的意愿”。*“Full Transcript of President Obama’s Commencement Address at West Point” , http://www.washingtonpost.com/politics/full-text-of-president-obamas-commencement-address-at-west-point/2014/05/28/cfbcdcaa-e670-11e3-afc6-a1dd9407abcf_story.html.(上網(wǎng)時(shí)間：2017年1月23日)奧巴馬解釋說，“如果全球性問題對(duì)美國并未構(gòu)成直接的威脅，當(dāng)某些危機(jī)激發(fā)了我們的道德責(zé)任，或者使全世界滑向更危險(xiǎn)的方向——但并不直接威脅到我們的時(shí)候，出兵的門檻必須提高。”*“Full Transcript of President Obama’s Commencement Address at West Point” , http://www.washingtonpost.com/politics/full-text-of-president-obamas-commencement-address-at-west-point/2014/05/28/cfbcdcaa-e670-11e3-afc6-a1dd9407abcf_story.html.(上網(wǎng)時(shí)間：2017年1月23日)正如奧巴馬所言，在打擊敘利亞境內(nèi)的“伊斯蘭國”極端勢(shì)力時(shí)，美國并沒有出動(dòng)地面部隊(duì)，只進(jìn)行空中打擊，特別是越來越多地使用無人機(jī)以減少美軍傷亡。對(duì)烏克蘭危機(jī)、敘利亞內(nèi)戰(zhàn)，對(duì)中非共和國、馬里、南蘇丹的戰(zhàn)亂，美國一直沒有出兵的打算。在伊核、朝核問題上，美國顯然有軍事打擊的預(yù)案，但并未實(shí)施。在所有這些已經(jīng)或者可能出現(xiàn)軍事沖突的情景中，奧巴馬政府都堅(jiān)持使用外交、經(jīng)濟(jì)制裁、國際壓力等手段，盡量避免采取直接軍事行動(dòng)。

其次，不斷地向地緣戰(zhàn)略方向回歸，尤其是對(duì)中俄這兩個(gè)最主要的戰(zhàn)略競爭對(duì)手施加更大的戰(zhàn)略壓力，采取更多的戰(zhàn)略防范措施。在奧巴馬執(zhí)政的第一個(gè)任期，全球治理在美國的全球戰(zhàn)略中享有突出地位，這其中包括應(yīng)對(duì)全球金融危機(jī)、加大防擴(kuò)散力度、加強(qiáng)氣候變化領(lǐng)域的國際合作等等。然而，自2013年起，美國全球戰(zhàn)略中地緣政治的色彩不斷凸顯。在2015年公布的第二份《國家安全戰(zhàn)略報(bào)告》中，有關(guān)國際安全的分析更多地強(qiáng)調(diào)國際權(quán)力結(jié)構(gòu)的變化，特別提及印度、中國與俄羅斯三國國家行為對(duì)國際關(guān)系的影響。*White House, National Security Strategy, February 2015. http//www. whitehouse.gov/sites/default/files/docs/2015_national_se-curity_strategy_2.pdf．(上網(wǎng)時(shí)間：2016年12月3日)

而在現(xiàn)實(shí)政策中，美國對(duì)中俄兩國戰(zhàn)略壓力幾乎同步增強(qiáng)。在歐洲方向，美國不斷加強(qiáng)北約軍事體系、不斷加大對(duì)俄經(jīng)濟(jì)制裁力度。 2014年 9月，在英國威爾士召開的北約峰會(huì)上，俄羅斯被樹為不言而喻的敵人。在美國的推動(dòng)下，北約成員國在峰會(huì)上達(dá)成一致，同意組建一支快速反應(yīng)部隊(duì)，其后勤保障和裝備將預(yù)先部署在東歐國家。與此同時(shí)，以美國為首的西方國家對(duì)俄羅斯實(shí)施了多輪制裁。美俄關(guān)系降至冷戰(zhàn)結(jié)束以來的最低點(diǎn)。在東亞方向，美國對(duì)中國的戰(zhàn)略施壓不斷加碼。一是不斷地加大介入南海問題的力度。2014年2月，美國助理國務(wù)卿拉塞爾在國會(huì)聽證會(huì)上要求中國就南海九段線作出明確說明，這標(biāo)志著美國的介入從幕后走向了前臺(tái)。2015年5月，美軍偵察機(jī)P8-A搭載美國有線電視網(wǎng)記者前往永暑島、渚碧礁和美濟(jì)礁進(jìn)行偵察，美國的介入從“言辭上走向前臺(tái)”發(fā)展到在“行動(dòng)上走向前臺(tái)”。當(dāng)年10月，美國導(dǎo)彈驅(qū)逐艦“拉森”號(hào)駛?cè)脘颈探?2海里以內(nèi)，“行動(dòng)上的介入”進(jìn)一步轉(zhuǎn)向“軍事化”。2016年以來，美國南海政策更是狂飆突進(jìn)，3月以來，美國“斯坦尼斯”號(hào)航母已兩次駛?cè)肽虾５貐^(qū)，進(jìn)行了一系列的軍事演練和政治宣示。與此同時(shí)，圍繞著南海問題的對(duì)華輿論戰(zhàn)、外交戰(zhàn)不斷升級(jí)。二是在韓國部署“薩德”系統(tǒng)，嚴(yán)重破壞東北亞 , 特別是中美兩國之間的戰(zhàn)略平衡。所有這些使得中美之間的戰(zhàn)略競爭不斷凸顯。

與此同時(shí)，美國更加關(guān)注盟友的訴求和利益關(guān)切。在歐洲方向，美國為了緩和盟友的擔(dān)憂不斷增加在東歐地區(qū)的軍力部署。2014年6月奧巴馬訪問波蘭，重申美國對(duì)波蘭和其他東歐盟友的安全承諾。2016 年 7月在華沙舉行的北約峰會(huì)上，美國宣布將在波蘭和波羅的海三國部署1000名北約多國部隊(duì)，這是自從冷戰(zhàn)結(jié)束以來，北約在該地區(qū)最大規(guī)模的一次軍事部署。在中東方向，伊核協(xié)議簽訂后，為了緩解地區(qū)盟友的擔(dān)憂，美國不斷向以色列、沙特以及海灣國家做出“再保證”。2015年7、8月，國防部長卡特和國務(wù)卿克里先后訪問中東進(jìn)行“安撫”之旅，卡特在訪問以色列時(shí)承諾美將繼續(xù)向以提供軍事援助，2016年以色列成為中東地區(qū)唯一裝備F-35戰(zhàn)斗機(jī)的盟友。在東亞方向，2014年4月，奧巴馬在訪問日本時(shí)聲稱，《美日安保條約》適用于釣魚島，這是美國總統(tǒng)首次做出這樣的宣示。同年，奧巴馬出席在馬尼拉舉行的APEC峰會(huì)期間登上了菲律賓軍艦，表示“美國會(huì)繼續(xù)與菲律賓一道維護(hù)區(qū)內(nèi)海上安全和航行自由”。2016年5月，卡特表示，五角大樓會(huì)把最精良的武器“全部”派到太平洋地區(qū)，其中包括F-35隱形戰(zhàn)機(jī)、P-8反潛偵察機(jī)以及新一代隱形驅(qū)逐艦，為美國在亞太地區(qū)的盟友和伙伴撐腰打氣。

再次，加大反恐力度，在中東地區(qū)適當(dāng)放慢了“淡出”的腳步。隨著“伊斯蘭國”在中東的崛起以及在全球范圍內(nèi)的肆虐，美國民眾對(duì)恐怖襲擊的擔(dān)憂再度升高，打擊恐怖活動(dòng)在奧巴馬政府全球戰(zhàn)略中的地位再次上升。2014年8月8日，美國宣布對(duì)伊拉克境內(nèi)的“伊斯蘭國”勢(shì)力展開空襲。9月22日，美國宣布對(duì)敘利亞境內(nèi)的“伊斯蘭國”武裝展開空襲。與此同時(shí)，美國還組建了包括英、法等50多個(gè)國家以及歐盟、北約、阿盟等地區(qū)組織在內(nèi)的打擊“伊斯蘭國”勢(shì)力的國際聯(lián)盟。2014年美軍共執(zhí)行了6981次空中打擊任務(wù)，2015年頭9個(gè)月共執(zhí)行了16200次空中打擊任務(wù)。*吳冰冰：“敘利亞危機(jī)的演變”，《中國國際戰(zhàn)略評(píng)論(2016)》，世界知識(shí)出版社，2016年，第249頁。然而，美國打擊“伊斯蘭國”的行動(dòng)并未產(chǎn)生實(shí)質(zhì)性效果。2015年9月30日，俄羅斯開始在敘利亞展開打擊伊斯蘭主義武裝的行動(dòng)，使得大國博弈、地區(qū)矛盾與打擊恐怖主義復(fù)雜地交織一起。美國不得不進(jìn)一步加大對(duì)敘利亞和伊拉克的投入。10月30日，白宮宣布，奧巴馬已授權(quán)向敘利亞派遣“不到50人”的特種作戰(zhàn)部隊(duì)，以協(xié)助打擊極端組織“伊斯蘭國”。此舉突破奧巴馬政府在敘利亞軍事行動(dòng)不派遣地面部隊(duì)的紅線。12月2日，美國國防部發(fā)言人表示，美國將派出約100名特攻隊(duì)前往伊拉克，對(duì)抗境內(nèi)及毗鄰敘利亞邊境的“伊斯蘭國”恐怖組織武裝，在此之后，美國不斷向伊拉克增兵，截止到2016年9月，駐伊拉克美軍已增至4650人。進(jìn)入2016年以來，美國和相關(guān)各國打擊恐怖主義的行動(dòng)與美俄及伊朗、土耳其、沙特、敘利亞政府、各反對(duì)派力量圍繞著敘利亞問題的折沖樽俎呈現(xiàn)出一種大起大落、螺旋上升的局面，其間發(fā)生了俄羅斯軍機(jī)被土耳其擊落、阿勒頗攻防戰(zhàn)、土耳其軍隊(duì)進(jìn)入敘利亞、聯(lián)合國人道主義救援車隊(duì)被炸、美軍“誤炸”敘利亞政府軍、美俄之間中斷對(duì)話相互指責(zé)等一系列事件，敘利亞危機(jī)撲朔迷離。

四、“奧巴馬主義”的困境

縱觀奧巴馬政府執(zhí)政后期對(duì)外政策的演變可以看出，奧巴馬政府一直在打造“奧巴馬主義”外交遺產(chǎn)與各種質(zhì)疑、挑戰(zhàn)之間做一種艱難的調(diào)試，而這個(gè)過程進(jìn)一步凸顯了“奧巴馬主義”的困境。

首先，美國在大國競爭中處于越來越不利的位置?！皧W巴馬主義”的核心要義是“收縮”，即在經(jīng)歷了小布什政府時(shí)期的過度擴(kuò)張之后，將美國的關(guān)注力重新聚焦國內(nèi)，“追求一種致力于國家革新和實(shí)現(xiàn)全球領(lǐng)導(dǎo)地位的戰(zhàn)略”。而其中一個(gè)重要的前提就是穩(wěn)定的大國關(guān)系。美國上一次發(fā)生在尼克松政府時(shí)期的戰(zhàn)略“收縮”就展現(xiàn)了這樣的邏輯，其中最精彩的亮點(diǎn)就是中美之間化敵為友以及與最主要的對(duì)手蘇聯(lián)實(shí)現(xiàn)了緩和，這大大減輕了美國的戰(zhàn)略壓力并為擺脫越戰(zhàn)泥潭創(chuàng)造了有利條件，為此美國獲得了休養(yǎng)生息、重整旗鼓的“戰(zhàn)略機(jī)遇期”。事實(shí)上，在奧巴馬上臺(tái)之初，也有與尼克松政府時(shí)期相似的思路，奧巴馬政府提出要“重啟”美俄關(guān)系，中美關(guān)系也實(shí)現(xiàn)了少有的“開門紅”，呈現(xiàn)出“高開高走、高潮迭起”的局面。然而，在此之后，無論是中美關(guān)系還是美俄關(guān)系都開始一路下行，尤其隨著美國不斷向地緣政治回歸，無論是美俄矛盾還是中美矛盾都急劇上升，尤其到了奧巴馬任期即將結(jié)束的2016年，美俄關(guān)系由于烏克蘭危機(jī)、敘利亞沖突以及美國大選降到冷戰(zhàn)結(jié)束后前所未有的低點(diǎn)，而中美之間的戰(zhàn)略競爭由于南海和“薩德”問題而不斷加劇。與此同時(shí)，面對(duì)來自美方不斷增加的戰(zhàn)略壓力，中俄關(guān)系在不斷走近。總之，奧巴馬在大國關(guān)系領(lǐng)域以“重啟”美俄關(guān)系和穩(wěn)定中美關(guān)系開場(chǎng)，而最終卻走向所期望的反面，這可能是“奧巴馬主義”外交實(shí)踐最大的敗筆。

其次，美國的盟友更加自行其是。同盟體系是美國維護(hù)其霸權(quán)的重要支柱，在奧巴馬政府實(shí)施戰(zhàn)略收縮的背景下，“巧實(shí)力”的概念應(yīng)運(yùn)而生，其中一個(gè)重要的含義就是，在實(shí)力下降的當(dāng)口，美國應(yīng)減少對(duì)外承諾，在一些非關(guān)鍵的地區(qū)適當(dāng)后撤，推動(dòng)盟友承擔(dān)更多的責(zé)任。然而，奧巴馬的如意算盤卻招致盟友的擔(dān)憂、不滿和抱怨。為此奧巴馬政府在執(zhí)政后期也做出了相應(yīng)的調(diào)整，更加關(guān)注盟友的利益關(guān)切。但從政策執(zhí)行的效果來看，奧巴馬此舉并未阻止住一些盟友的離心離德。 2015年3月，英國不顧美國的反對(duì)宣布申請(qǐng)加入亞投行，并引發(fā)了美國的盟友連鎖式反應(yīng)，法、德、意、澳、韓紛紛跟進(jìn)。2016年的情景更是讓美國沮喪。一些關(guān)鍵的盟友分別在關(guān)鍵的時(shí)刻讓美國難堪。菲律賓總統(tǒng)杜特爾特在上任后不僅在南海仲裁案上沒有隨美日起舞，反而還因?yàn)槊绹臀鳉W國家批評(píng)他在菲律賓國內(nèi)侵害毒販人權(quán)而與西方世界反目。10月18～21日，杜特爾特訪華并發(fā)表了大量親華疏美的言論，使得美國如芒在背。7月，土耳其發(fā)生未遂軍事政變，總統(tǒng)埃爾多安認(rèn)定，未遂政變是由美國中央情報(bào)局及美國庇護(hù)的土耳其宗教領(lǐng)袖居倫所主導(dǎo)，為此在國內(nèi)嚴(yán)厲整肅親美勢(shì)力，公開表達(dá)對(duì)美國的強(qiáng)烈不滿，不顧美國的反對(duì)向敘利亞庫爾德人開戰(zhàn)，甚至向俄羅斯和伊朗提議建立三國聯(lián)盟。一家美國媒體憂心忡忡地寫道：“自從奧巴馬總統(tǒng)追求幕后領(lǐng)導(dǎo)以來，這本就是預(yù)料之中的事：盟友們不確定美國是否會(huì)對(duì)他們保持忠誠，故而也不對(duì)美國保持忠誠?！?/p>

再次，美國的中東政策進(jìn)退失據(jù)。鑒于伊拉克戰(zhàn)爭的教訓(xùn)，奧巴馬上臺(tái)之初采取一種從中東地區(qū)逐步“淡出”的政策，這其中包括從伊拉克撤軍、讓歐洲在利比亞問題上充當(dāng)先鋒、在敘利亞問題徘徊游移、推動(dòng)達(dá)成伊核協(xié)議、利用當(dāng)?shù)亓α康土叶确纯值鹊?。然而美國“淡出”過程中造成的權(quán)力真空造成了不可挽回的影響。“伊斯蘭國”勢(shì)力的崛起不僅沖擊了本來已脆弱不堪的中東局勢(shì)，而且成為世界范圍內(nèi)恐怖主義的亂源。同時(shí)，本地區(qū)已有的各種矛盾如遜尼派與什葉派的對(duì)立、地區(qū)大國的爭斗、庫爾德問題等被再次激發(fā)起來。2015年俄羅斯借反恐之機(jī)強(qiáng)力介入敘利亞內(nèi)戰(zhàn)，極大地改變了中東的力量對(duì)比態(tài)勢(shì)，讓美國在該地區(qū)的各類盟友更加對(duì)美國心生芥蒂。而美國面對(duì)各種各樣的威脅不得不抽身而返的時(shí)候，它所面臨的是一個(gè)更加復(fù)雜、更加混亂、更加難以控制、可能也是更加尾大不掉的中東。

最后，美國國內(nèi)對(duì)奧巴馬的對(duì)外政策反彈強(qiáng)烈。在上臺(tái)之初，奧巴馬已清醒地意識(shí)到，“重塑美國領(lǐng)導(dǎo)力”的根基在國內(nèi)，為此，他在國內(nèi)事務(wù)上投入大量精力，試圖解決和緩解各種內(nèi)部矛盾，這包括強(qiáng)推醫(yī)改法案、加強(qiáng)銀行監(jiān)管、實(shí)施再工業(yè)化計(jì)劃、改革移民政策、推動(dòng)新能源開發(fā)等等，同時(shí)在國際上打造所謂“高標(biāo)準(zhǔn)”的貿(mào)易體系，試圖為美國贏得競爭優(yōu)勢(shì)。在奧巴馬政府看來，TPP不僅具有經(jīng)濟(jì)意義，而且極具戰(zhàn)略價(jià)值，不僅可以幫助美國進(jìn)一步拓展亞太市場(chǎng)，也將為亞太地區(qū)制定新的貿(mào)易規(guī)則，確保美國在貿(mào)易規(guī)則制定中繼續(xù)保持領(lǐng)導(dǎo)地位。奧巴馬視TPP為美國“亞太再平衡”戰(zhàn)略的核心經(jīng)濟(jì)支柱，也是他希望留下的重要政治遺產(chǎn)。然而這紙協(xié)議并未顧及相當(dāng)多美國民眾的真實(shí)感受。美國面臨的越來越突出的問題是，經(jīng)濟(jì)全球化帶來的好處由美國政治精英和大企業(yè)享有，而所受沖擊卻主要由中下層承擔(dān)，相當(dāng)多普通選民對(duì)貿(mào)易自由化抵制和反感正急劇上升。在2016年的大選中，幾乎所有的兩黨參選人都對(duì)TPP表示反對(duì)。百年前曾出任美國總統(tǒng)的伍德羅·威爾遜從自己推動(dòng)美國參與國聯(lián)失敗的經(jīng)驗(yàn)中得出結(jié)論，熱忱的改革者必須知道，他們遠(yuǎn)遠(yuǎn)跑在大眾前面的同時(shí)，也正在失去他們所有的權(quán)利。這一結(jié)論對(duì)奧巴馬可能也同樣適用。

結(jié) 語

整整八年前，當(dāng)美國的第一個(gè)非洲裔總統(tǒng)奧巴馬來到華盛頓時(shí)，他雄心勃勃、懷揣“變革”的理想。 但是當(dāng)他八年后離開白宮時(shí)，發(fā)現(xiàn)更深更廣的變化非自他起，也不受他掌控。兩次世界大戰(zhàn)的慘痛教訓(xùn)加上戰(zhàn)后美國的超群實(shí)力，催生了美國要保持至高無上地位，主動(dòng)發(fā)揮全球領(lǐng)導(dǎo)力的戰(zhàn)略。這已成為二戰(zhàn)以來歷任美國總統(tǒng)必須遵守的“道統(tǒng)”。然而當(dāng)奧巴馬入主白宮之時(shí)，卻面臨著非比尋常的內(nèi)外環(huán)境，既沒有克林頓掌權(quán)之初的“和平紅利”，也沒有小布什入主白宮之時(shí)美國實(shí)力的高漲，而是兩場(chǎng)戰(zhàn)爭、一場(chǎng)危機(jī)以及新興大國的群體性崛起。因此，奧巴馬推行美國外交政策最大的挑戰(zhàn)就是維持霸權(quán)地位的高昂成本與美國實(shí)力相對(duì)下降之間的矛盾?！皧W巴馬主義”的實(shí)質(zhì)就是在依然高企的目標(biāo)和不斷下降的能力之間尋求一種平衡。為了求得這種平衡，奧巴馬在執(zhí)政八年的時(shí)間里可以說是全力以赴、閃轉(zhuǎn)騰挪，通過收縮、巧實(shí)力、不做蠢事以及反復(fù)調(diào)試以期不辱使命。在他離任之際，美國所面臨的內(nèi)外環(huán)境并未出現(xiàn)大的改觀。問題的核心正如基辛格所評(píng)論的那樣，外交離開了實(shí)力的輔佐，成就將十分有限。*斯蒂芬·沃爾特：“奧巴馬外交,一個(gè)非現(xiàn)實(shí)主義者的自嗨”，轉(zhuǎn)引自http://www.guancha.cn/StephenMWalt/2016_05_13_360122.shtml.(上網(wǎng)時(shí)間：2017年2月3日)這可能構(gòu)成“奧巴馬主義”難以克服的內(nèi)在悖論。正是面對(duì)這一內(nèi)在悖論，在去年的大選中特朗普提出了具有“顛覆性”的思路，即只有在一定程度地放棄“道統(tǒng)”，才有可能降低維護(hù)霸權(quán)的高昂成本，同時(shí)需要將更大精力放在自身能力的建設(shè)上，按照特朗普的說法就是“美國第一”、“讓美國重新偉大”。從這個(gè)意義上說，“奧巴馬主義”是美國的對(duì)外戰(zhàn)略面對(duì)新的內(nèi)外環(huán)境向更現(xiàn)實(shí)方向轉(zhuǎn)換的過渡狀態(tài)。“奧巴馬主義”與特朗普的外交主張之間并非完全的南轅北轍，在“收縮”、“內(nèi)顧”等主張上存在著內(nèi)在一致性。而“奧巴馬主義”的進(jìn)退維谷也為特朗普“顛覆性”主張的推出提供了鋪墊。當(dāng)然，這種“顛覆性”的思路能否破解“奧巴馬主義”面臨的內(nèi)在悖論，還需要在未來的實(shí)踐中驗(yàn)證。○

(責(zé)任編輯：王文峰)