文／羅忠敏

強(qiáng)化黨內(nèi)監(jiān)督是全面從嚴(yán)治黨的重要保障

文／羅忠敏

強(qiáng)化黨內(nèi)監(jiān)督是鞏固黨的執(zhí)政地位的關(guān)鍵舉措，是全面從嚴(yán)治黨的必由之路。黨的十八屆六中全會審議通過的《條例》，是全面從嚴(yán)治黨的重要制度成果。學(xué)習(xí)貫徹《條例》,就要強(qiáng)化黨內(nèi)監(jiān)督 ,推進(jìn)全面從嚴(yán)治黨。

從嚴(yán)治黨，必須強(qiáng)化黨內(nèi)監(jiān)督。加強(qiáng)黨內(nèi)監(jiān)督，是馬克思主義政黨的一貫要求，是黨的建設(shè)重要工程，是我們黨的優(yōu)良傳統(tǒng)和政治優(yōu)勢，是永葆黨的肌體健康的生命之源,是從嚴(yán)治黨的基礎(chǔ)。

“辦好中國的事情，關(guān)鍵在黨。”黨長期執(zhí)政面臨的最大挑戰(zhàn)，就是對權(quán)力持續(xù)有效的監(jiān)督。如果缺乏持續(xù)有效的監(jiān)督，管黨不力、治黨不嚴(yán)，人民群眾反映強(qiáng)烈的突出問題長期得不到解決，那我們黨遲早會失去執(zhí)政資格，不可避免地被歷史淘汰。這些年來，世界上一些老牌執(zhí)政黨衰敗落伍、丟權(quán)垮臺的教訓(xùn)，值得我們警醒。

監(jiān)督是權(quán)力正確運(yùn)行的根本保證。黨的執(zhí)政地位決定了黨內(nèi)監(jiān)督在黨和國家各種監(jiān)督形式中是最基本的、第一位的。黨內(nèi)監(jiān)督失效，其他監(jiān)督必然失靈。只有以黨內(nèi)監(jiān)督帶動其他監(jiān)督，完善監(jiān)督體系，才能為全面從嚴(yán)治黨提供有力制度保障。

長期以來，黨中央高度重視黨內(nèi)監(jiān)督，采取了有力措施，取得了顯著成績。同時，也應(yīng)看到，不愿監(jiān)督、不敢監(jiān)督、抵制監(jiān)督等現(xiàn)象也在黨內(nèi)不同程度存在。一些同志監(jiān)督下級怕丟選票，監(jiān)督同級怕傷和氣，監(jiān)督上級怕穿小鞋。在不少地方和部門，黨內(nèi)監(jiān)督被高高舉起、輕輕放下，成了一句口號。

從周永康、薄熙來、郭伯雄、徐才厚、令計劃等嚴(yán)重違紀(jì)違法案件中可以看出，違背黨內(nèi)政治生活準(zhǔn)則、損害黨的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)等問題十分突出，給黨造成了巨大傷害，教訓(xùn)極其深刻。其中一個重要原因，就是黨內(nèi)監(jiān)督乏力，特別是對高級干部的監(jiān)督?jīng)]有發(fā)揮應(yīng)有的作用。黨內(nèi)監(jiān)督缺位，必然導(dǎo)致黨的領(lǐng)導(dǎo)弱化、黨的建設(shè)缺失、全面從嚴(yán)治黨不力。要從根本上解決這些突出問題，就必須以自我革命的政治勇氣，旗幟鮮明地加強(qiáng)黨內(nèi)監(jiān)督。

認(rèn)真學(xué)習(xí)貫徹黨的十八屆六中全會精神，必須抓好《條例》的貫徹執(zhí)行，著力解決突出問題。

第一，加強(qiáng)黨內(nèi)監(jiān)督，是全黨的共同任務(wù)，必須全黨一起動手。各級黨委要全面履行領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，切實把加強(qiáng)黨內(nèi)監(jiān)督各項任務(wù)落到實處。黨委（黨組）在黨內(nèi)監(jiān)督中負(fù)主體責(zé)任，書記是第一責(zé)任人，黨委常委會委員（黨組成員）和黨委委員在職責(zé)范圍內(nèi)履行監(jiān)督職責(zé)。各級領(lǐng)導(dǎo)干部一定要把責(zé)任扛在肩上，做到知責(zé)、盡責(zé)、負(fù)責(zé)，敢抓敢管，勇于監(jiān)督。各級紀(jì)委是黨內(nèi)監(jiān)督的專責(zé)機(jī)關(guān)，履行監(jiān)督執(zhí)紀(jì)問責(zé)職責(zé)，要加強(qiáng)對所轄范圍內(nèi)黨組織和領(lǐng)導(dǎo)干部遵守黨章黨規(guī)黨紀(jì)、貫徹執(zhí)行黨的路線方針政策情況的監(jiān)督檢查。黨的工作部門是黨委（黨組）主體責(zé)任在不同領(lǐng)域的載體和抓手，也要做好職責(zé)范圍的黨內(nèi)監(jiān)督工作。黨的基層組織應(yīng)當(dāng)發(fā)揮戰(zhàn)斗堡壘作用，認(rèn)真履行監(jiān)督職責(zé)。黨內(nèi)民主監(jiān)督是黨內(nèi)監(jiān)督的基本方式。黨員的民主監(jiān)督不僅是權(quán)利，更是不容推卸的義務(wù)，是對黨應(yīng)盡的責(zé)任。

第二，實現(xiàn)黨內(nèi)監(jiān)督全覆蓋。全面從嚴(yán)治黨，必須按照《條例》的要求，實現(xiàn)黨內(nèi)監(jiān)督不留死角、沒有空白。一是推進(jìn)管黨治黨責(zé)任全覆蓋。黨的十八屆三中全會提出，落實黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制，黨委負(fù)主體責(zé)任，紀(jì)委負(fù)監(jiān)督責(zé)任。隨著實踐發(fā)展，黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任進(jìn)一步深化為全面從嚴(yán)治黨政治責(zé)任。黨中央頒布實施問責(zé)條例，堅持失責(zé)必問，層層傳導(dǎo)管黨治黨壓力，全黨動手一起抓的局面鞏固發(fā)展。二是推進(jìn)巡視監(jiān)督全覆蓋。貫徹中央巡視工作方針，聚焦堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)、全面從嚴(yán)治黨，深化政治巡視，創(chuàng)新組織制度和方式方法。十八屆中央巡視已完成 11 輪，對 247 個地方、部門和單位的黨組織進(jìn)行巡視，覆蓋率達(dá)到 90%，對 12 個省區(qū)市開展“回頭看”，利劍作用充分彰顯。三是推進(jìn)派駐監(jiān)督全覆蓋。實行單獨派駐和綜合派駐相結(jié)合，共設(shè)立47家派駐紀(jì)檢組，監(jiān)督 139 家單位，實現(xiàn)對中央一級黨和國家機(jī)關(guān)全面派駐，發(fā)揮黨內(nèi)監(jiān)督“探頭”作用。

第三，堅持黨的自我監(jiān)督與人民群眾監(jiān)督相統(tǒng)一。全面從嚴(yán)治黨，就是要不斷自我革命、激濁揚(yáng)清，永葆黨的先進(jìn)性和純潔性。必須嚴(yán)格執(zhí)行黨內(nèi)監(jiān)督條例，增強(qiáng)擔(dān)當(dāng)精神，及時發(fā)現(xiàn)問題、糾正偏差?！稐l例 》還提出“黨內(nèi)監(jiān)督和外部監(jiān)督相結(jié)合”，要把黨內(nèi)監(jiān)督與民主監(jiān)督、社會監(jiān)督、輿論監(jiān)督協(xié)調(diào)銜接起來，形成科學(xué)管用的防錯糾錯機(jī)制。必須深化國家監(jiān)察體制改革，加強(qiáng)黨對反腐敗斗爭的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，構(gòu)建集中統(tǒng)一、權(quán)威高效的國家監(jiān)察體系，實現(xiàn)對所有行使公權(quán)力的公職人員監(jiān)察全面覆蓋，實現(xiàn)全面從嚴(yán)治黨與全面深化改革、全面依法治國的有機(jī)統(tǒng)一。

第四，全面實踐監(jiān)督執(zhí)紀(jì)“四種形態(tài)”?！稐l例》吸收黨的十八大以來管黨治黨、加強(qiáng)黨內(nèi)監(jiān)督的新理念新經(jīng)驗，提出黨內(nèi)監(jiān)督要運(yùn)用“四種形態(tài)”，經(jīng)常開展批評和自我批評、約談函詢，讓“紅紅臉、出出汗”成為常態(tài)；黨紀(jì)輕處分、組織調(diào)整成為違紀(jì)處理的大多數(shù)；黨紀(jì)重處分、重大職務(wù)調(diào)整的成為少數(shù)；嚴(yán)重違紀(jì)涉嫌違法立案審查的成為極少數(shù)。一是在抓“前”上下功夫，做到自警自省。要發(fā)揮先進(jìn)典型示范引領(lǐng)作用，督促黨員干部時刻用黨章黨規(guī)黨紀(jì)、共產(chǎn)黨員標(biāo)準(zhǔn)要求自己。要加強(qiáng)警示教育，以案說理、以案明紀(jì)，引導(dǎo)黨員干部增強(qiáng)底線意識。二是在抓“早”上下功夫，黨組織對黨員干部身上存在的問題早發(fā)現(xiàn)、早提醒、早處置，防止把小問題拖成大問題，這是最大的關(guān)心愛護(hù)。三是在抓“小”上下功夫，做到防微杜漸。小洞不補(bǔ)，大洞吃苦。在日常管理監(jiān)督中，要對這些“小事小節(jié)”及時提醒、警示，避免問題小變中、中變大、一變多、個人問題變成全家問題，違紀(jì)問題最后演變成違法犯罪問題。

“四種形態(tài)”是一個完整體系，關(guān)鍵要在用好第一種形態(tài)上下功夫，但并不意味著忽視或放棄后三種形態(tài)。沒有后三種形態(tài)的處理，第一種形態(tài)也難以落實。在黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭依然嚴(yán)峻復(fù)雜的形勢下，對黨內(nèi)監(jiān)督中發(fā)現(xiàn)的嚴(yán)重違紀(jì)問題，依規(guī)依紀(jì)嚴(yán)肅處理，保持高壓態(tài)勢，形成“不敢”氛圍，黨內(nèi)監(jiān)督的效果才能得以保證。