李小紅

縣域經(jīng)濟(jì)與生態(tài)協(xié)調(diào)發(fā)展的探索
——以國(guó)家生態(tài)文明建設(shè)示范縣資溪縣為例

李小紅

生態(tài)環(huán)境是人類(lèi)生存和發(fā)展的基礎(chǔ)，經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展不可超過(guò)環(huán)境的承載力。既要保護(hù)好環(huán)境，又要發(fā)展經(jīng)濟(jì)，縣域是基礎(chǔ)和關(guān)鍵。以國(guó)家首批生態(tài)文明建設(shè)示范縣——資溪縣為例，探索其保持生態(tài)與經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展的主要做法、面臨的主要難題，提出整合生態(tài)與經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展、完善生態(tài)文明體制機(jī)制的建議，為探索我國(guó)生態(tài)文明體制改革提供一定借鑒。

縣域經(jīng)濟(jì)；生態(tài)文明體制；生態(tài)產(chǎn)業(yè)；生態(tài)補(bǔ)償

生態(tài)環(huán)境是人類(lèi)賴(lài)以生存的基礎(chǔ)，發(fā)展經(jīng)濟(jì)不能以犧牲環(huán)境為代價(jià)，要處理好經(jīng)濟(jì)發(fā)展和生態(tài)環(huán)境兩者之間的關(guān)系。黨的十九大報(bào)告提出了加快生態(tài)文明體制改革，建設(shè)美麗中國(guó)的宏偉構(gòu)想，明確指出要推進(jìn)綠色發(fā)展，著力解決突出環(huán)境問(wèn)題，加大生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)力度，改革生態(tài)環(huán)境監(jiān)管體制。習(xí)近平總書(shū)記指出，要正確處理好經(jīng)濟(jì)發(fā)展同生態(tài)環(huán)境保護(hù)的關(guān)系，牢固樹(shù)立保護(hù)生態(tài)環(huán)境就是保護(hù)生產(chǎn)力、改善生態(tài)環(huán)境就是發(fā)展生產(chǎn)力的理念，更加自覺(jué)地推動(dòng)綠色發(fā)展、循環(huán)發(fā)展、低碳發(fā)展，決不以犧牲環(huán)境為代價(jià)去換取一時(shí)的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)。江西作為全國(guó)首批全境列入生態(tài)文明先行示范區(qū)，應(yīng)立足綠色生態(tài)這一最大財(cái)富、最大優(yōu)勢(shì)、最大品牌，創(chuàng)新發(fā)展理念，充分發(fā)揮生態(tài)優(yōu)勢(shì)，大力發(fā)展生態(tài)經(jīng)濟(jì)，形成強(qiáng)大的競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)，走出一條經(jīng)濟(jì)與生態(tài)協(xié)調(diào)發(fā)展的新路?？h域是經(jīng)濟(jì)與生態(tài)協(xié)調(diào)發(fā)展的基礎(chǔ)和關(guān)鍵。只有縣域經(jīng)濟(jì)與生態(tài)得到協(xié)調(diào)發(fā)展，才會(huì)有全省的經(jīng)濟(jì)與生態(tài)協(xié)調(diào)發(fā)展。因此，本文以國(guó)家首批生態(tài)文明建設(shè)示范縣資溪縣為例，總結(jié)該縣在探索經(jīng)濟(jì)與生態(tài)協(xié)調(diào)發(fā)展中的主要做法，分析其面臨的主要難題，提出具體措施與建議，為探索地方經(jīng)濟(jì)與生態(tài)協(xié)調(diào)發(fā)展以及我國(guó)生態(tài)文明體制改革提供借鑒參考。

一、資溪縣的主要做法及成效

資溪縣地處江西省東部、武夷山脈西麓，國(guó)土總面積1251平方公里，總?cè)丝?2.6萬(wàn)。全縣森林覆蓋率87.3%，活立木蓄積量達(dá)879萬(wàn)立方米，空氣負(fù)氧離子含量平均每立方厘米超2萬(wàn)個(gè)，被專(zhuān)家譽(yù)為“動(dòng)植物基因庫(kù)”。近年來(lái)，資溪縣按照國(guó)家生態(tài)文明試驗(yàn)區(qū)建設(shè)的總體要求，突出重點(diǎn)，加快發(fā)展綠色產(chǎn)業(yè)、大力實(shí)施生態(tài)工程、縱深推進(jìn)“山河路長(zhǎng)制”、探索創(chuàng)新綠色制度，在經(jīng)濟(jì)與生態(tài)協(xié)調(diào)發(fā)展中順利推進(jìn)。

（一）確立并長(zhǎng)期堅(jiān)持生態(tài)立縣戰(zhàn)略

進(jìn)入21世紀(jì)以來(lái)，資溪縣在充分認(rèn)識(shí)縣情基礎(chǔ)上，經(jīng)廣泛深入調(diào)研，決定開(kāi)始探索生態(tài)文明建設(shè)。2001年，資溪縣確立了“生態(tài)立縣”發(fā)展戰(zhàn)略，明確提出大力發(fā)展以生態(tài)旅游為突破口的生態(tài)經(jīng)濟(jì)。2006年，全縣首個(gè)旅游開(kāi)發(fā)項(xiàng)目大覺(jué)山景區(qū)開(kāi)始接待游客，“旅游興縣”取得良好開(kāi)局。2007年，資溪縣將總體戰(zhàn)略提升為“生態(tài)立縣、綠色發(fā)展”。2016年，資溪縣再次將總體戰(zhàn)略提升為“生態(tài)立縣、旅游強(qiáng)縣、綠色發(fā)展”。10多年來(lái)，全縣上下對(duì)生態(tài)文明的理解不斷深化、對(duì)綠色發(fā)展的理念不斷提升，推動(dòng)了生態(tài)立縣、綠色發(fā)展，生態(tài)文明建設(shè)取得較好成效。資溪縣九龍湖景區(qū)獲得國(guó)家濕地公園試點(diǎn)項(xiàng)目，大覺(jué)山景區(qū)榮膺國(guó)家5A級(jí)旅游景區(qū)，先后被列為“江西綠色有機(jī)農(nóng)產(chǎn)品示范縣”“國(guó)家可持續(xù)發(fā)展實(shí)驗(yàn)區(qū)”“國(guó)家級(jí)重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)”“國(guó)家全域旅游示范創(chuàng)建區(qū)”“國(guó)家有機(jī)產(chǎn)品認(rèn)證示范創(chuàng)建區(qū)”“國(guó)家生態(tài)文明建設(shè)示范縣”。

（二）積極培育生態(tài)產(chǎn)業(yè)

一是推進(jìn)全域旅游。牢固樹(shù)立旅游產(chǎn)業(yè)在縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的核心主導(dǎo)地位，瞄準(zhǔn)全國(guó)旅游強(qiáng)縣目標(biāo)，規(guī)劃建設(shè)十大重點(diǎn)景區(qū)、三條精品線(xiàn)路和100個(gè)精品景點(diǎn)，著力將全縣打造成為全縣域旅游景區(qū)、最美生態(tài)旅游目的地。全縣已有國(guó)家5A級(jí)旅游景區(qū)1個(gè)，全國(guó)農(nóng)業(yè)旅游示范點(diǎn)1個(gè)，省級(jí)鄉(xiāng)村旅游示范點(diǎn)1個(gè)，“農(nóng)家樂(lè)”100余家。二是培育有機(jī)休閑農(nóng)業(yè)。依托純凈的空氣、水和肥沃的土壤、溫和的氣候，在全國(guó)領(lǐng)先編制全縣域有機(jī)休閑農(nóng)業(yè)發(fā)展總體規(guī)劃，確定“1核4區(qū)9莊園12基地”總體布局，深入創(chuàng)建“國(guó)家有機(jī)產(chǎn)品認(rèn)證示范區(qū)”，大力推進(jìn)以馬頭山鎮(zhèn)、嵩市鎮(zhèn)為核心的有機(jī)農(nóng)業(yè)科技示范園建設(shè)，積極引導(dǎo)鄉(xiāng)村發(fā)展“一鄉(xiāng)一業(yè)”、“一村一品”，大力發(fā)展全縣域有機(jī)休閑農(nóng)業(yè)。目前，全縣已擁有千畝以上有機(jī)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)基地11個(gè)，有機(jī)農(nóng)業(yè)種植總面積超過(guò)10萬(wàn)畝，已創(chuàng)建有機(jī)農(nóng)產(chǎn)品品牌22個(gè)，初步形成了以有機(jī)白茶、有機(jī)大米、有機(jī)竹筍、有機(jī)果蔬為重點(diǎn)的特色產(chǎn)業(yè)。三是發(fā)展低碳工業(yè)。在全省首創(chuàng)發(fā)展“飛地工業(yè)”，在撫州高新區(qū)建設(shè)資溪千畝工業(yè)集中區(qū)，大力發(fā)展服裝鞋帽和制造加工業(yè)，增強(qiáng)工業(yè)實(shí)力?？h內(nèi)依托鶴城、高阜兩個(gè)工業(yè)集中區(qū)，大力發(fā)展以食品加工、木竹精深加工、旅游工藝品等為重點(diǎn)的低碳工業(yè)。

（三）大力加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境整治

為保護(hù)好優(yōu)越的自然生態(tài)，資溪按照關(guān)停污染企業(yè)、壓減耗能企業(yè)、升級(jí)加工企業(yè)的思路，先后關(guān)閉了農(nóng)藥廠(chǎng)、化工廠(chǎng)、造紙廠(chǎng)等高污染企業(yè)，淘汰了年產(chǎn)5000萬(wàn)袋香菇的食用菌產(chǎn)業(yè)、年出欄近萬(wàn)頭的山羊養(yǎng)殖業(yè)，關(guān)停了180多家石材、高消耗木竹加工企業(yè)，縣鄉(xiāng)財(cái)政每年減收超過(guò)億元。同時(shí)，堅(jiān)持預(yù)防為主、源頭嚴(yán)控、過(guò)程嚴(yán)管、責(zé)任追究，加強(qiáng)環(huán)境監(jiān)管能力建設(shè)，加大環(huán)境執(zhí)法力度，對(duì)環(huán)境違法行為“零容忍”。嚴(yán)格生態(tài)空間保護(hù)紅線(xiàn)區(qū)劃，切實(shí)守住水資源、耕地、生態(tài)三條環(huán)境保護(hù)紅線(xiàn)。深入推進(jìn)水庫(kù)水質(zhì)污染、畜禽養(yǎng)殖污染、露天焚燒垃圾等專(zhuān)項(xiàng)整治，實(shí)施“守山護(hù)水、治污除霸”專(zhuān)項(xiàng)整治行動(dòng)，開(kāi)展環(huán)保瀘溪河行、瀘溪河流域水環(huán)境綜合整治。此外，大力整治城鄉(xiāng)環(huán)境。按照“生態(tài)美、村容美、庭院美”的要求，加快建設(shè)秀美鄉(xiāng)村，多次被評(píng)為“全省農(nóng)村清潔工程工作先進(jìn)縣”。全縣7個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)全部成為省級(jí)生態(tài)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，其中6個(gè)是國(guó)家級(jí)生態(tài)鄉(xiāng)鎮(zhèn)。

（四）創(chuàng)新生態(tài)文明建設(shè)體制機(jī)制

一是將生態(tài)環(huán)境保護(hù)納入目標(biāo)管理考核。從2003年開(kāi)始，就將生態(tài)文明建設(shè)納入縣直部門(mén)和各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、場(chǎng)）年度目標(biāo)考評(píng)和績(jī)效管理考核。二是探索實(shí)行生態(tài)責(zé)任審計(jì)。2005年，在全國(guó)率先探索將生態(tài)保護(hù)工作納入縣直部門(mén)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委及政府領(lǐng)導(dǎo)班子年度考評(píng)，將森林質(zhì)量、水質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)等38項(xiàng)指標(biāo)作為領(lǐng)導(dǎo)干部政績(jī)考核、離任審計(jì)的重要內(nèi)容。2013年進(jìn)一步細(xì)化了考核項(xiàng)目和標(biāo)準(zhǔn)，完善領(lǐng)導(dǎo)干部生態(tài)文明建設(shè)責(zé)任審計(jì)辦法，對(duì)未完成目標(biāo)任務(wù)的實(shí)行“一票否決”。對(duì)因工作失誤影響生態(tài)建設(shè)的嚴(yán)格問(wèn)責(zé)，被問(wèn)責(zé)黨員干部達(dá)38人。2016年以來(lái)，再次完善工作方案，研究出臺(tái)了《資溪縣領(lǐng)導(dǎo)干部履行自然資源資產(chǎn)責(zé)任情況考核、審計(jì)工作方案(試行)》，推動(dòng)制度設(shè)計(jì)逐步由“目標(biāo)考核”向“責(zé)任審計(jì)”轉(zhuǎn)變，使“生態(tài)審計(jì)”走向了系統(tǒng)化、規(guī)范化、法治化、科學(xué)化的新階段。三是健全四級(jí)環(huán)境保護(hù)網(wǎng)絡(luò)。建立了縣、鄉(xiāng)、村、組四級(jí)“山河路長(zhǎng)”負(fù)責(zé)制，依靠四級(jí)環(huán)境保護(hù)網(wǎng)絡(luò)建立反應(yīng)迅速、處置高效的網(wǎng)絡(luò)化監(jiān)管體系，逐步使保護(hù)環(huán)境成為全縣干部群眾的思想自覺(jué)和行動(dòng)自覺(jué)。

二、面臨的主要難題

（一）資金投入不足

生態(tài)文明的發(fā)展要完善城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施、建設(shè)環(huán)保項(xiàng)目、發(fā)展綠色循環(huán)經(jīng)濟(jì)、治理污染等。環(huán)境保護(hù)項(xiàng)目大多屬于公益性社會(huì)項(xiàng)目，建設(shè)都需要以雄厚的資金為依托，來(lái)確保項(xiàng)目的順利完成。資溪縣由于受生態(tài)保護(hù)因素制約，產(chǎn)業(yè)發(fā)展受到限制，對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)影響較大，財(cái)政收支矛盾尤為突出。2016年，資溪縣實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)總值33.95億元，財(cái)政收入僅5億元，獲得流域生態(tài)補(bǔ)償資金僅1945萬(wàn)元。因此，由于可用財(cái)力少，很難撥出足夠的資金到生態(tài)文明建設(shè)中去。如在治理農(nóng)村面源污染時(shí)，難以建設(shè)沼氣池、糞便處理設(shè)施等項(xiàng)目；在整治礦山生態(tài)修復(fù)時(shí)，難以投入資金進(jìn)行植被的恢復(fù)。由于可用財(cái)力不足，投入到生態(tài)文明建設(shè)的資金自然就捉襟見(jiàn)肘，導(dǎo)致為保護(hù)生態(tài)環(huán)境而制約了經(jīng)濟(jì)發(fā)展。經(jīng)濟(jì)發(fā)展不足，進(jìn)一步制約了生態(tài)文明建設(shè)的資金投入。

（二）經(jīng)濟(jì)總量小

資溪縣三產(chǎn)比例由 2010年的 15.8∶48.8∶35.4 發(fā)展為 2016 年的 11.10∶43.25∶45.65， 產(chǎn)業(yè)機(jī)構(gòu)調(diào)增日益有利于生態(tài)環(huán)境的保護(hù)。但是，總體而言，資溪縣生態(tài)經(jīng)濟(jì)發(fā)展不足。資溪旅游業(yè)作為主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，近年來(lái)有了較大的發(fā)展。2016年，資溪縣共接待游客由2010年的100萬(wàn)人次上升到374萬(wàn)人次，實(shí)現(xiàn)旅游總收入由2010年的7億元上升到23.2億元。但是，與全省其他縣區(qū)比，還存在較大差距。2016年江西省鄉(xiāng)村旅游接待2.63億人次，鄉(xiāng)村旅游總收入2326.55億元。與資溪縣情類(lèi)似的靖安縣共接待游客600萬(wàn)人次，實(shí)現(xiàn)旅游綜合收入40.43億元。此外，資溪生態(tài)農(nóng)業(yè)發(fā)展不足。資溪充分發(fā)揮林地資源和林蔭空間及荒田荒地優(yōu)勢(shì)，大力推進(jìn)靈芝、金線(xiàn)蓮、石斛、七葉一枝花、金花茶等林下中藥材種植，實(shí)施“一鎮(zhèn)一品”戰(zhàn)略。但是，資溪生態(tài)農(nóng)業(yè)規(guī)模小，效益不高，發(fā)展較為緩慢。低碳工業(yè)發(fā)展滯后，產(chǎn)業(yè)集中度不高、鏈條不長(zhǎng)、規(guī)模偏小、聚集帶動(dòng)效應(yīng)不明顯，尚未形成產(chǎn)業(yè)集群。

（三）生態(tài)文明體制尚不完善

一是聯(lián)合執(zhí)法機(jī)制不健全。生態(tài)文明建設(shè)是一個(gè)復(fù)雜的系統(tǒng)工程，需要各部門(mén)之間協(xié)調(diào)溝通，有效分工和部門(mén)之間的合作。但目前，資溪縣各個(gè)部門(mén)和系統(tǒng)之間有一定的合作，但也有很多各自的管理和工作，在一定程度上造成各部門(mén)之間的溝通管理存在一些問(wèn)題。二是生態(tài)文明建設(shè)評(píng)價(jià)指標(biāo)體系缺乏。資溪縣較早探索并形成了一些生態(tài)文明制度，為生態(tài)文明建設(shè)提供了一定的制度保障，但是還沒(méi)有形成一套完善的、有針對(duì)性的建設(shè)指標(biāo)評(píng)價(jià)體系，無(wú)法為生態(tài)文明建設(shè)提供準(zhǔn)確評(píng)價(jià)、科學(xué)規(guī)劃、定量考核和具體實(shí)施的依據(jù)，因而在具體的實(shí)踐中不利于操作。三是生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制不夠健全。當(dāng)前全省僅有《江西省流域生態(tài)補(bǔ)償辦法（試行）》,補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)過(guò)窄、偏低。資溪縣獲得的生態(tài)補(bǔ)償資金遠(yuǎn)不及為保護(hù)生態(tài)生態(tài)環(huán)境所作出的犧牲，這大大制約了資溪縣生態(tài)文明建設(shè)的發(fā)展。

三、推進(jìn)縣域經(jīng)濟(jì)與生態(tài)協(xié)調(diào)發(fā)展的建議

（一）做大做強(qiáng)生態(tài)產(chǎn)業(yè)，以生態(tài)促發(fā)展

生態(tài)文明必須建立在強(qiáng)大的物質(zhì)基礎(chǔ)之上，只有不斷提高人民生活水平，才能更好地促進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)。因此，資溪縣要在堅(jiān)持保護(hù)生態(tài)環(huán)境的基礎(chǔ)上，牢牢扭住經(jīng)濟(jì)建設(shè)這個(gè)中心不動(dòng)搖，在發(fā)展中改善生態(tài)。要進(jìn)一步發(fā)展壯大旅游產(chǎn)業(yè)，做強(qiáng)搞活鄉(xiāng)村旅游，使資溪縣充滿(mǎn)生機(jī)活力，帶動(dòng)餐飲、住宿等服務(wù)業(yè)的發(fā)展。加大宣傳，把“面包之鄉(xiāng)”這塊金字招牌叫響，整合資源，提升面包產(chǎn)業(yè)附加值。大力招商引資，進(jìn)一步引進(jìn)毛竹特色企業(yè)，延伸毛竹加工產(chǎn)業(yè)鏈。加大縣域農(nóng)業(yè)規(guī)?；N植養(yǎng)殖，進(jìn)一步發(fā)展壯大林下經(jīng)濟(jì)，做大做強(qiáng)白茶、蜂蜜等品牌。通過(guò)產(chǎn)業(yè)發(fā)展和結(jié)構(gòu)調(diào)整，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)的崛起，逐步形成并做大做強(qiáng)綠色生態(tài)產(chǎn)業(yè)體系，夯實(shí)生態(tài)文明建設(shè)的物質(zhì)基礎(chǔ)，實(shí)現(xiàn)生態(tài)建設(shè)產(chǎn)業(yè)化，產(chǎn)業(yè)發(fā)展生態(tài)化，使經(jīng)濟(jì)效益、社會(huì)效益和生態(tài)效益相統(tǒng)一，從而化解經(jīng)濟(jì)發(fā)展與環(huán)境保護(hù)的突出矛盾。

（二）用好生態(tài)牌，多渠道籌集資金

一是積極向上爭(zhēng)取項(xiàng)目資金。資溪生態(tài)環(huán)境優(yōu)越，擁有國(guó)家級(jí)重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)、國(guó)家生態(tài)文明建設(shè)示范縣等國(guó)字招牌，應(yīng)吃透這些國(guó)字號(hào)精神，了解其中的政策支持，由此積極向上級(jí)發(fā)改、環(huán)保、農(nóng)業(yè)等部門(mén)爭(zhēng)取資金和項(xiàng)目支持。二是大力爭(zhēng)取生態(tài)補(bǔ)償資金。應(yīng)積極向上爭(zhēng)取生態(tài)補(bǔ)償資金和轉(zhuǎn)移支付資金，以增加財(cái)政支出支持環(huán)境保護(hù)建設(shè)。三是探索林業(yè)碳匯交易。林業(yè)碳匯交易是發(fā)展碳匯的未來(lái)趨勢(shì)，曾有人預(yù)想，未來(lái)各地的碳匯項(xiàng)目，會(huì)像股票一樣進(jìn)行自由的買(mǎi)賣(mài)，而這種靠種樹(shù)獲得的經(jīng)濟(jì)可以名副其實(shí)地成為“綠色經(jīng)濟(jì)”。積極探索碳匯交易，將使建造的碳匯林由綠水青山真正轉(zhuǎn)變?yōu)榻鹕姐y山。四是整合金融資源。發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制配置資源的基礎(chǔ)性作用，采取政府引導(dǎo)、社會(huì)投入、市場(chǎng)運(yùn)作的方式，拓寬資溪生態(tài)文明建設(shè)的融資渠道。探索建立政府引導(dǎo)資金、政府投資的股權(quán)收益適度讓利、財(cái)政貼息、投資補(bǔ)助和安排前期經(jīng)費(fèi)等手段，引導(dǎo)民間資本投入生態(tài)文明建設(shè)。

（三）完善生態(tài)文明體制機(jī)制

縣域生態(tài)文明建設(shè)要以體制機(jī)制作為保障。要加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)，構(gòu)建起一整套“源頭嚴(yán)防、過(guò)程嚴(yán)控、后果嚴(yán)懲”的體制機(jī)制。一是建立科學(xué)考核評(píng)價(jià)機(jī)制。領(lǐng)導(dǎo)干部考核評(píng)價(jià)指標(biāo)，既要充分考慮硬性的經(jīng)濟(jì)發(fā)展指標(biāo)，還應(yīng)充分反映生態(tài)文明的評(píng)價(jià)內(nèi)容，側(cè)重把經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型、資源節(jié)約、生態(tài)環(huán)境保護(hù)等作為重要的考核依據(jù)。領(lǐng)導(dǎo)干部考核評(píng)價(jià)運(yùn)用上，要善于將考核與運(yùn)用相結(jié)合，要把生態(tài)文明建設(shè)作為干部任免的重要標(biāo)準(zhǔn)。二是健全法治，嚴(yán)格環(huán)境保護(hù)執(zhí)法。強(qiáng)化環(huán)境保護(hù)執(zhí)法，提高環(huán)境監(jiān)察監(jiān)測(cè)執(zhí)法能力。加強(qiáng)環(huán)保司法聯(lián)動(dòng)，及時(shí)公開(kāi)查處環(huán)保司法案件，推動(dòng)生態(tài)文明建設(shè)工作依法有序進(jìn)行。三是完善生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制。造成生態(tài)環(huán)境問(wèn)題的原因復(fù)雜，但從本質(zhì)上來(lái)看，主要是傳統(tǒng)發(fā)展模式下只注重對(duì)生態(tài)環(huán)境的過(guò)分占有和消耗，無(wú)視對(duì)生態(tài)環(huán)境的消耗進(jìn)行補(bǔ)償，忽視對(duì)生態(tài)環(huán)境恢復(fù)。解決這一問(wèn)題，根本出路在于協(xié)調(diào)利益各方關(guān)系，按照“誰(shuí)受益、誰(shuí)補(bǔ)償”的原則，完善對(duì)重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)的生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制。

［1］郇慶治.生態(tài)文明創(chuàng)建的綠色發(fā)展路徑：以江西為例［J］.鄱陽(yáng)湖學(xué)刊，2017，（1）.

［2］王鳳.縣域生態(tài)文明建設(shè)研究［D］.錦州：遼寧工業(yè)大學(xué)碩士論文，2017.

［3］蘇暢.遼寧省縣域生態(tài)文明建設(shè)存在的問(wèn)題與對(duì)策探究［J］.成都航空職業(yè)技術(shù)學(xué)院學(xué)報(bào)，2015，（6）.

［4］張莽.當(dāng)前我國(guó)生態(tài)文明建設(shè)的核心問(wèn)題研究［J］.生態(tài)經(jīng)濟(jì)，2017，（7）.

［5］余浩.重慶市涪陵區(qū)創(chuàng)建生態(tài)文明建設(shè)示范區(qū)面臨的挑戰(zhàn)和應(yīng)對(duì)策略［J］.河南農(nóng)業(yè)，2017，（4）.

［6］徐娟等.縣域生態(tài)文明建設(shè)的思考——以衡陽(yáng)縣為例［J］.農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化研究，2015，（1）.

［7］江西省社會(huì)科學(xué)院課題組.江西建設(shè)全國(guó)生態(tài)文明示范省研究［J］.鄱陽(yáng)湖學(xué)刊，2013，（6）.

李小紅（1981—），女，南昌工程學(xué)院副教授，江西財(cái)經(jīng)大學(xué)博士生，研究方向?yàn)閼?zhàn)略管理。（江西南昌 330099）

江西省水安全與可持續(xù)發(fā)展軟科學(xué)研究基地項(xiàng)目“江西省地方經(jīng)濟(jì)與生態(tài)協(xié)調(diào)發(fā)展路徑研究”；江西省社會(huì)科學(xué)規(guī)劃項(xiàng)目“生態(tài)文明制度創(chuàng)新的資溪實(shí)踐與探索研究”（17DQ16）；江西省社會(huì)科學(xué)規(guī)劃項(xiàng)目“新常態(tài)下推動(dòng)江西經(jīng)濟(jì)優(yōu)化升級(jí)的對(duì)策研究”（17YJ24）

上官濤］