亚洲免费av电影一区二区三区,日韩爱爱视频,51精品视频一区二区三区,91视频爱爱,日韩欧美在线播放视频,中文字幕少妇AV,亚洲电影中文字幕,久久久久亚洲av成人网址,久久综合视频网站,国产在线不卡免费播放

        ?

        事業(yè)單位存在問題的分析

        2017-11-20 12:36:36高春蓉
        企業(yè)文化·下旬刊 2017年10期
        關(guān)鍵詞:政府部門職能事業(yè)單位

        高春蓉

        摘要:我國的經(jīng)濟(jì)體制改革已經(jīng)進(jìn)入深水區(qū),觸碰到了許多政治體制的因素而難以深入。因此加速推進(jìn)政治體制改革就迫在眉睫。事業(yè)單位作為政治體制的重要組成部分,由于其體制架構(gòu)、人員配置、工作方式等都存在諸多問題,越來越不符合經(jīng)濟(jì)發(fā)展和時代進(jìn)步的要求。

        關(guān)鍵詞:事業(yè)單位;問題;職能;政府部門

        一、事業(yè)單位的設(shè)立背景

        (一)事業(yè)單位的定義

        我國的事業(yè)單位是指國家為了更好地推進(jìn)和服務(wù)社會公益事業(yè)的發(fā)展,通過政府部門或者其他組織舉辦設(shè)立的社會服務(wù)組織機(jī)構(gòu)。

        事業(yè)單位一般設(shè)立在教育、科技、文化、衛(wèi)生等社會領(lǐng)域,我國的大部分事業(yè)單位設(shè)立所需經(jīng)費(fèi)、資產(chǎn)由相關(guān)政府部門承擔(dān),很少一部分事業(yè)單位由企業(yè)集團(tuán)或者由民間建立。事業(yè)單位的共同特性是公益性和社會服務(wù)性。

        大部分公立事業(yè)單位行使的職能是政府職能的延續(xù),這些事業(yè)單位雖然在形式上是獨(dú)立的法人實(shí)體,但是一般要接受設(shè)立其的政府部門的領(lǐng)導(dǎo)、監(jiān)督,實(shí)際上成為這些政府部門下級單位。因此,我國的事業(yè)單位往往和政府的關(guān)系十分密切,也有時候代替政府部門行使了許多行政權(quán)力。

        (二)事業(yè)單位的設(shè)立背景

        我國的事業(yè)單位是隨著新中國的成立產(chǎn)生的,是我國政治體制的重要組成部分。事業(yè)單位由政府相關(guān)部門設(shè)立,具有公立性質(zhì)是基于政治制度和經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)決定的。

        一是由于我國是社會主義國家,公有制是社會主義的主要政治特征。服務(wù)于民生重要領(lǐng)域的社會組織天然就必須具備公有制和公立性質(zhì),這是政治體制所決定的天然性。

        二是由于我國在很長一段時間內(nèi)的經(jīng)濟(jì)體制是實(shí)行計(jì)劃經(jīng)濟(jì)。當(dāng)全社會的經(jīng)濟(jì)運(yùn)行都納入計(jì)劃經(jīng)濟(jì)框架之下的時候,作為服務(wù)民生領(lǐng)域重要組成部分、參與社會經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的中堅(jiān)社會組織,將其納入體制內(nèi)也是順理成章的。

        鑒于這樣的背景,事業(yè)單位由政府相關(guān)部門設(shè)立,由公共財(cái)政承擔(dān)運(yùn)行費(fèi)用是歷史和體制所決定的。我國事業(yè)單位的公立性質(zhì),使其在加強(qiáng)政治體制穩(wěn)定,促進(jìn)社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展,推進(jìn)人文社會進(jìn)步,提高民生領(lǐng)域服務(wù)等方面做出了巨大的貢獻(xiàn),而且必將繼續(xù)發(fā)揮更大的作用,承擔(dān)更多的職能。但是事業(yè)單位的公立特性和隸屬于政府部門的特性,決定了其官辦官管官養(yǎng)等特征。

        二、事業(yè)單位存在的問題

        (一)職能不清、政企不分

        有鑒于事業(yè)單位的設(shè)立背景,身上的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)烙印很重。當(dāng)初事業(yè)單位是為了服務(wù)于社會,是服務(wù)型的組織,但是由于當(dāng)初事業(yè)單位都是由政府相關(guān)部門設(shè)立,隸屬于這些政府部門,因此,這些事業(yè)單位就不可避免地成為了這些部門的二級單位,行使了許多這些主管部門的行政權(quán)力,而服務(wù)職能越來越少,長此以往,這些部門漸漸忘卻了自己真正的職責(zé),社會也逐漸混淆了這些事業(yè)單位和政府部門的職責(zé)邊界,造成了職責(zé)不清、職能不分的局面。

        隨著我國經(jīng)濟(jì)改革和社會發(fā)展,政府的社會支出日益巨大,國家和地方財(cái)政吃緊。再加上政府也開始認(rèn)識到有一些事業(yè)單位應(yīng)該回歸它的社會屬性,政府開始著手改革事業(yè)單位,將事業(yè)單位按照運(yùn)營費(fèi)用來源分為三類:財(cái)政全額撥款、差額撥款、自收自支。當(dāng)初的改變是為了減輕財(cái)政負(fù)擔(dān),但是沒有剝離這些事業(yè)單位的政府職能,造成了事業(yè)單位設(shè)立各種名目收費(fèi),于是有了名目繁多的事業(yè)性收費(fèi),很多事業(yè)單位以創(chuàng)收為目的,實(shí)質(zhì)上變成了以政府部門為靠山、以行政權(quán)力為手段的隱形企業(yè),政事不分、政企不清,極大地增加了社會、經(jīng)濟(jì)的運(yùn)行成本,降低了經(jīng)濟(jì)社會的運(yùn)行效率。

        事業(yè)單位由于歷史和現(xiàn)實(shí)的雙重原因,逐漸演變成為職能不分、職責(zé)不清、政企合一的角色。既當(dāng)運(yùn)動員,又當(dāng)裁判員。對部門有利的事情不該管也管,對部門無利的事情該管也不管,越來越失去了其社會公益性,違背了其設(shè)立的初衷。

        (二)單位林立、缺乏規(guī)劃

        我國的事業(yè)單位在建國初期設(shè)立的并不多,當(dāng)時的事業(yè)單位機(jī)構(gòu)設(shè)立比較清晰、人員配備相對干練,這也是和當(dāng)時的政治社會相符合的。隨后的幾十年,尤其是九十年代,事業(yè)單位增加迅速,究其原因,主要是因?yàn)殡S著經(jīng)濟(jì)社會的發(fā)展,尤其是改革開放的迅猛推進(jìn),我國的經(jīng)濟(jì)社會和政治環(huán)境發(fā)生了重大變化,衍生出了許多新的領(lǐng)域。這些領(lǐng)域需要有新的社會組織來做服務(wù)型的工作,于是又產(chǎn)生了許多新的事業(yè)單位。

        總體來說,這些事業(yè)單位的設(shè)立起到了一定的功效,而且做出了應(yīng)有的貢獻(xiàn)。但是,這些事業(yè)單位在設(shè)立之初缺乏頂層設(shè)計(jì),沒有統(tǒng)一的規(guī)劃和明晰的架構(gòu)。橫向來看,同一層級的事業(yè)單位架構(gòu)不明、界線不清、職責(zé)交叉;縱向來看,垂直層級的事業(yè)單位、權(quán)限不明、邏輯混亂。

        (三)機(jī)構(gòu)臃腫、人浮于事

        我國的事業(yè)單位普遍存在著機(jī)構(gòu)臃腫、人浮于事的現(xiàn)象。造成這種現(xiàn)象的原因是多方面的,但是主要原因是:很長一段時間內(nèi)沒有建立嚴(yán)格的事業(yè)單位管理制度以及事業(yè)單位人員準(zhǔn)入和退出制度。

        事業(yè)單位的人員準(zhǔn)入是近些年才建立和完善的。2014年4月25日由國務(wù)院李克強(qiáng)總理簽署國務(wù)院令(第652號),頒布了《事業(yè)單位人事管理?xiàng)l例》。這個條例明晰地規(guī)定了事業(yè)單位人員進(jìn)入、管理、退出的原則。在此之前,事業(yè)單位工作人員主要來源是大學(xué)畢業(yè)生、復(fù)轉(zhuǎn)軍人、政府部門調(diào)入、企業(yè)人員調(diào)入,具有很大的隨意性,而且是易進(jìn)難出,逐步造成了單位機(jī)構(gòu)臃腫、人浮于事。

        截止到2012年,全國事業(yè)單位就已經(jīng)有120多萬個,就職于事業(yè)單位的人員規(guī)模達(dá)到3000多萬之巨。如此之多的事業(yè)單位,如此龐大的人員規(guī)模已經(jīng)讓財(cái)政不堪重負(fù),而且由于事業(yè)單位存在的種種問題已經(jīng)使我國經(jīng)濟(jì)的改革產(chǎn)生了羈絆,影響到了社會改革的深入,事業(yè)單位越來越凸顯出其改革自身的必要性和緊迫性。

        參考文獻(xiàn):

        [1]中華人民共和國國務(wù)院令(第652號),《事業(yè)單位人事管理?xiàng)l例》.

        [2]侯文佳 《我國事業(yè)單位人員管理現(xiàn)狀》

        [3]中國共產(chǎn)黨新聞網(wǎng)《我國事業(yè)單位基本摸清家底》.

        (作者單位:內(nèi)蒙古自治區(qū)檢察官進(jìn)修學(xué)院)

        猜你喜歡
        政府部門職能事業(yè)單位
        論事業(yè)單位財(cái)務(wù)內(nèi)部控制的實(shí)現(xiàn)
        職能與功能
        加強(qiáng)和改進(jìn)事業(yè)單位人事管理
        事業(yè)單位內(nèi)部控制建立探討
        事業(yè)單位中固定資產(chǎn)會計(jì)處理的優(yōu)化
        價(jià)格認(rèn)定:職能轉(zhuǎn)變在路上
        商周刊(2017年25期)2017-04-25 08:12:22
        青海省人民政府關(guān)于第二批清理規(guī)范省政府部門行政審批中介服務(wù)事項(xiàng)的決定
        淺談在政府部門推行績效文化的作用和途徑
        政府部門間G2G信息資源共享的演化博弈分析
        淺談會計(jì)職能是否應(yīng)該進(jìn)行拓展
        亚洲色欲综合一区二区三区| 不卡一区二区三区国产| 国产香港明星裸体xxxx视频| 一二三四在线观看免费视频| AV无码一区二区三区国产| 蜜桃av一区在线观看| 国产精品日韩经典中文字幕| 国产高清av首播原创麻豆| 秋霞影院亚洲国产精品| 亚洲视频综合在线第一页| 久久国产黄色片太色帅| 米奇777四色精品人人爽| 亚洲性啪啪无码AV天堂| 国产精品丝袜美腿诱惑| 亚洲人成人无码www| 亚洲av综合av国产av| 国产片三级视频播放| 日韩五码一区二区三区地址| 激情伊人五月天久久综合| 中文在线а√天堂官网| 国产精品人人爱一区二区白浆| 国产精品国产三级国产av18| 欧美 国产 综合 欧美 视频| 麻豆AV免费网站| 国产成人高清视频在线观看免费| 久久久久亚洲精品男人的天堂| 亚洲人成亚洲精品| 国产女人体一区二区三区| 论理视频二区三区四区在线观看| 鲁一鲁一鲁一鲁一曰综合网| 在线欧美精品二区三区| 国产成人高清亚洲一区二区| 欧美丰满少妇xxxx性| 亚洲av成人综合网| 少妇高潮紧爽免费观看| 亚洲偷自拍国综合第一页| 久久亚洲精品成人av| 无码中文字幕专区一二三| 亚洲av少妇高潮喷水在线| 99久久国产综合精品五月天| 亚洲—本道中文字幕久久66|