趙玥+畢琳琳+王譽(yù)穎+焉曉媛+胡天壯

摘 要：食品是人類賴以生存的基礎(chǔ)，食品安全問(wèn)題會(huì)給消費(fèi)者帶來(lái)巨大的傷害。在信息時(shí)代下，通過(guò)網(wǎng)絡(luò)購(gòu)買食品也已經(jīng)成為一種時(shí)尚，網(wǎng)絡(luò)食品安全問(wèn)題已成為公眾關(guān)注的焦點(diǎn)。本文通過(guò)研究完善網(wǎng)絡(luò)食品安全風(fēng)險(xiǎn)預(yù)防法律制度的意義、網(wǎng)絡(luò)食品安全風(fēng)險(xiǎn)預(yù)防法律制度的現(xiàn)狀、網(wǎng)絡(luò)食品安全風(fēng)險(xiǎn)預(yù)防法律制度問(wèn)題，以及完善網(wǎng)絡(luò)食品安全風(fēng)險(xiǎn)預(yù)防法律制度的措施等四個(gè)問(wèn)題，對(duì)我國(guó)的網(wǎng)絡(luò)食品安全問(wèn)題加以深刻的研究，健全相關(guān)法律制度。

關(guān)鍵詞：網(wǎng)絡(luò)食品；風(fēng)險(xiǎn)預(yù)防；法律制度

1 完善網(wǎng)絡(luò)食品安全風(fēng)險(xiǎn)預(yù)防法律制度的意義

民以食為天，自古以來(lái)，“食”總是優(yōu)先考慮的大事，“食”是人類生存發(fā)展的第一需要。而食品安全則關(guān)系到人民群眾的生命和健康，關(guān)系到人類的生存和發(fā)展，因而食品安全問(wèn)題理所當(dāng)然的為各國(guó)政府所重視。

網(wǎng)絡(luò)食品安全直接關(guān)乎到廣大消費(fèi)者的人身安全，影響和諧社會(huì)關(guān)系的構(gòu)建， 所以專門研究我國(guó)網(wǎng)絡(luò)食品安全風(fēng)險(xiǎn)預(yù)防法律制度的構(gòu)建， 建立網(wǎng)絡(luò)食品安全風(fēng)險(xiǎn)預(yù)防法律制度，既具有極為重要的社會(huì)現(xiàn)實(shí)意義，又具有一定的理論意義。

首先，保障網(wǎng)絡(luò)食品安全，建立網(wǎng)絡(luò)食品安全風(fēng)險(xiǎn)預(yù)防法律制度，是全面推進(jìn)依法行政的重要內(nèi)容。當(dāng)前，我國(guó)的食品安全法律體系已經(jīng)初步形成，但部分法律不能很好適應(yīng)當(dāng)前復(fù)雜的食品安全形勢(shì)。所以，逐步建立、完善網(wǎng)絡(luò)食品安全法律制度，形成各大部門相互協(xié)調(diào)、聯(lián)動(dòng)監(jiān)管的食品安全管理格局，是全面推進(jìn)依法行政的強(qiáng)大動(dòng)力。

其次，建立網(wǎng)絡(luò)食品安全風(fēng)險(xiǎn)預(yù)防法律制度，是深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀、構(gòu)建和諧社會(huì)的必然要求。科學(xué)發(fā)展觀的核心是以人為本，食品不安全最直接的受害者是人民群眾，因此，建立網(wǎng)絡(luò)食品安全風(fēng)險(xiǎn)預(yù)防法律制度，解決網(wǎng)絡(luò)食品安全問(wèn)題，是維護(hù)社會(huì)安定有序的科學(xué)前提。

最后，建立網(wǎng)絡(luò)食品安全風(fēng)險(xiǎn)預(yù)防法律制度，是維護(hù)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)有序發(fā)展的關(guān)鍵之舉。當(dāng)前網(wǎng)絡(luò)食品安全事件中凸顯的見(jiàn)利忘義、損人利己、以假充真、以次充好等丑惡現(xiàn)象，嚴(yán)重?fù)p害了我國(guó)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的誠(chéng)信體系，使市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)難以健康運(yùn)行。所以，解決網(wǎng)絡(luò)食品安全問(wèn)題，是確保社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展的內(nèi)在要求。

2 網(wǎng)絡(luò)食品安全風(fēng)險(xiǎn)預(yù)防法律制度的現(xiàn)狀

近些年來(lái)，我國(guó)網(wǎng)絡(luò)食品安全問(wèn)題頻發(fā)，網(wǎng)購(gòu)食品存在各種隱患，出現(xiàn)了食品質(zhì)量無(wú)法保障、欺詐銷假嚴(yán)重、產(chǎn)品標(biāo)識(shí)不規(guī)范等問(wèn)題。2016年央視315晚會(huì)更曝光“餓了么”黑心作坊這一食品安全事故，引起社會(huì)的廣泛關(guān)注。在網(wǎng)絡(luò)食品安全問(wèn)題上，對(duì)消費(fèi)者來(lái)說(shuō)，存在著無(wú)法有效判斷食品的質(zhì)量和安全狀況的情況；對(duì)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者來(lái)說(shuō)，違法行為不易被發(fā)現(xiàn)且成本低利潤(rùn)高；對(duì)監(jiān)管者來(lái)說(shuō)，面臨著對(duì)象多變、職責(zé)交叉、依據(jù)不足、地域不定等許多挑戰(zhàn)。

新《食品安全法》的規(guī)定出臺(tái)，這說(shuō)明我國(guó)在食品安全保護(hù)的法律制度方面有所進(jìn)步和發(fā)展，但是在關(guān)于網(wǎng)絡(luò)食品安全預(yù)防方面仍然是不完善。在網(wǎng)絡(luò)食品安全方面，新《食品安全法》與《消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)法》的內(nèi)容存在矛盾之處，且某些處罰規(guī)定模糊，給予了相應(yīng)部門過(guò)大的自由裁量權(quán)；監(jiān)管部門容易出現(xiàn)推權(quán)諉則的情況。

網(wǎng)購(gòu)食品存在諸多問(wèn)題，食品信息無(wú)法確認(rèn)、食品質(zhì)量無(wú)法保障、無(wú)法辨別食品的真?zhèn)巍⑸碳忆N售假貨、次貨的現(xiàn)象比比皆是。而面對(duì)如此狀況，我國(guó)的立法目前仍沒(méi)有做出明確的規(guī)定，仍存在著監(jiān)管缺失，監(jiān)管不利等問(wèn)題，需要我們加強(qiáng)監(jiān)管，同時(shí)健全網(wǎng)絡(luò)食品安全風(fēng)險(xiǎn)預(yù)防法律制度。保護(hù)消費(fèi)者的生命健康權(quán)，規(guī)范經(jīng)營(yíng)者的銷售行為，建立健全市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)體系，完善社會(huì)制度，建設(shè)社會(huì)主義和諧社會(huì)。

3 網(wǎng)絡(luò)食品安全風(fēng)險(xiǎn)預(yù)防法律制度問(wèn)題

網(wǎng)絡(luò)交易監(jiān)管困難

網(wǎng)絡(luò)食品主要是通過(guò)網(wǎng)絡(luò)進(jìn)行交易。網(wǎng)絡(luò)技術(shù)的不斷升級(jí)，網(wǎng)絡(luò)類違法行為的違法成本較低，網(wǎng)絡(luò)交易的虛擬性和不確定性使其難以徹底查處取締，監(jiān)管難度逐漸增強(qiáng)，同時(shí)也增加了交易的風(fēng)險(xiǎn)性和食品安全的隱患。

（一）經(jīng)營(yíng)者魚(yú)龍混雜

網(wǎng)絡(luò)食品交易的準(zhǔn)入門檻低、缺乏正規(guī)的手續(xù)，很多大型的電子商務(wù)網(wǎng)站內(nèi)現(xiàn)已存在大量的非法經(jīng)營(yíng)者，而且近年來(lái)也出現(xiàn)了很多非法食品銷售的專業(yè)網(wǎng)站他們未經(jīng)工商行政管理部門登記注冊(cè)就在網(wǎng)絡(luò)中出售“三無(wú)”食品，進(jìn)行非法交易，成為網(wǎng)絡(luò)食品安全中的巨大隱患。

（二）食品安全難以保證

網(wǎng)絡(luò)交易不同于在實(shí)體店內(nèi)進(jìn)行的交易，食品的生產(chǎn)、加工和其本身的質(zhì)量消費(fèi)者無(wú)法直觀的進(jìn)行判斷，甚至是食品的真?zhèn)蜗M(fèi)者也難以做出論斷，消費(fèi)者唯一可以了解信息的渠道只有賣家的口頭敘述和其他買家的評(píng)價(jià)記錄，而很多經(jīng)營(yíng)者也往往會(huì)根據(jù)消費(fèi)者的不知情在網(wǎng)上發(fā)布虛假宣傳，向消費(fèi)者交付假冒偽劣甚至是“三無(wú)”食品，這給網(wǎng)絡(luò)食品的安全和消費(fèi)者的健康帶來(lái)了極大的威脅。

（三）維權(quán)意識(shí)薄弱

由于網(wǎng)絡(luò)食品交易是通過(guò)網(wǎng)絡(luò)進(jìn)行的交易，所以它的虛擬性和不確定性使得很多非法經(jīng)營(yíng)者有機(jī)可乘；網(wǎng)絡(luò)食品銷售的準(zhǔn)入門檻低，很多經(jīng)營(yíng)者在出售食品時(shí)無(wú)法提供購(gòu)物發(fā)票；經(jīng)營(yíng)條件普遍簡(jiǎn)單，食品一般的質(zhì)量、衛(wèi)生難以達(dá)到許可條件，而且進(jìn)銷貨情況混亂，一旦發(fā)生食品安全事故，消費(fèi)者沒(méi)有消費(fèi)憑證難以獲取賠償，經(jīng)營(yíng)者的賠償能力也沒(méi)有保障。同時(shí)，網(wǎng)絡(luò)交易多涉及異地維權(quán)，消費(fèi)者所在地監(jiān)管部門不具有管轄權(quán)，異地維權(quán)難度加大。

4 完善網(wǎng)絡(luò)食品安全風(fēng)險(xiǎn)預(yù)防法律制度的措施

（一）進(jìn)一步強(qiáng)化企業(yè)的主體責(zé)任意識(shí)和風(fēng)險(xiǎn)防范意識(shí)

增強(qiáng)企業(yè)法制觀念，樹(shù)立誠(chéng)信守法意識(shí)，對(duì)食品獲證企業(yè)的監(jiān)督檢查，對(duì)不能持續(xù)保持生產(chǎn)必備條件的企業(yè)堅(jiān)決依法嚴(yán)肅處理，對(duì)產(chǎn)品抽檢不合格的企業(yè)，要共同研究整改措施，提高監(jiān)督抽查后處理工作有效性。

（二）加大執(zhí)法力度，嚴(yán)厲打擊食品安全違法行為

不斷加大行政執(zhí)法力度，對(duì)于在監(jiān)督檢查、抽樣檢驗(yàn)、投訴舉報(bào)中發(fā)現(xiàn)的食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)中存在的質(zhì)量安全違法行為，依法從嚴(yán)查處。對(duì)食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)違法行為一打到底，堅(jiān)持行刑銜接，嚴(yán)格追究法律責(zé)任。對(duì)媒體曝光和消費(fèi)者投訴舉報(bào)的食品安全信息，第一時(shí)間組織核實(shí)查處擴(kuò)大。

（三）加強(qiáng)執(zhí)法部門間的協(xié)調(diào)溝通，建立食品安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估機(jī)制

要將分散于各相關(guān)部門的風(fēng)險(xiǎn)源識(shí)別與評(píng)鑒工作有機(jī)結(jié)合，建立綜合分析工作機(jī)制，使評(píng)價(jià)結(jié)果相互滲透、融合深化，成為監(jiān)控重點(diǎn)和發(fā)現(xiàn)新風(fēng)險(xiǎn)源的有效來(lái)源，為食品安全風(fēng)險(xiǎn)管理提供決策方案，發(fā)布風(fēng)險(xiǎn)信息與評(píng)價(jià)結(jié)論。

（四）做好風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)和預(yù)警研判工作

通過(guò)日常監(jiān)管、質(zhì)量抽檢、查辦案件、跟蹤媒體等多種監(jiān)測(cè)途徑，搜集食品安全風(fēng)險(xiǎn)信息，進(jìn)一步提高食品抽樣檢驗(yàn)和風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)工作的頻次和覆蓋面，及時(shí)發(fā)現(xiàn)存在于區(qū)域、行業(yè)、企業(yè)中的食品質(zhì)量安全隱患，及時(shí)做好研判、處置工作。

（五）重視和規(guī)范抽檢監(jiān)測(cè)工作。抽檢監(jiān)測(cè)結(jié)果是風(fēng)險(xiǎn)研判的重要依據(jù)

高度重視抽檢監(jiān)測(cè)工作，切實(shí)解決抽檢監(jiān)測(cè)工作隨機(jī)性不夠、抽檢計(jì)劃不科學(xué)、抽檢監(jiān)測(cè)計(jì)劃下達(dá)不及時(shí)、程序不規(guī)范、檢驗(yàn)檢測(cè)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制不完善、專業(yè)人才比較缺乏等突出問(wèn)題。

（六）進(jìn)一步加強(qiáng)宣傳培訓(xùn)，提高消費(fèi)者自我保護(hù)能力

一要通過(guò)電視臺(tái)、報(bào)刊、網(wǎng)絡(luò)等新聞媒體，宣傳消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)法，增強(qiáng)維權(quán)意識(shí)；二要通過(guò)開(kāi)展食品安全宣傳周、食品宣傳“五進(jìn)”等活動(dòng)，向全民宣傳食品安全法律法規(guī)、傳授識(shí)假辨假知識(shí)，提高自我防范能力；三要通過(guò)建立食品安全舉報(bào)、投訴和獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制，鼓勵(lì)消費(fèi)者積極舉報(bào)投訴危及食品安全的違法違規(guī)行為。

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