張水玲

摘 要：針對(duì)非公經(jīng)濟(jì)組織的特點(diǎn)，探討黨建黨群協(xié)同機(jī)制創(chuàng)新，是現(xiàn)階段黨建工作的重點(diǎn)內(nèi)容之一。本文將從非公經(jīng)濟(jì)組織的黨建領(lǐng)導(dǎo)地位重塑著手進(jìn)行分析，在恢復(fù)黨在非公經(jīng)濟(jì)組織的領(lǐng)導(dǎo)地位和權(quán)威性的基礎(chǔ)上，探討黨群協(xié)同機(jī)制的生態(tài)現(xiàn)狀，找到黨群協(xié)同機(jī)制的創(chuàng)新方向，進(jìn)而提出幾點(diǎn)具體的創(chuàng)新對(duì)策。

關(guān)鍵字：非公經(jīng)濟(jì)組織；黨建工作創(chuàng)新；黨群協(xié)同機(jī)制

在經(jīng)濟(jì)體制改革過(guò)程中，原有的社會(huì)階層界線被打破，社會(huì)結(jié)構(gòu)已經(jīng)發(fā)生了深刻改變。黨的執(zhí)政基礎(chǔ)面臨的社會(huì)資源流失的嚴(yán)峻挑戰(zhàn)，需要?jiǎng)?chuàng)新對(duì)非公經(jīng)濟(jì)組織的黨建黨群協(xié)同機(jī)制，使黨組織建設(shè)全面覆蓋新的經(jīng)濟(jì)組織和社會(huì)階層，凝聚分散的黨組織成員力量，確保黨在基層社會(huì)的核心領(lǐng)導(dǎo)地位。

1 非公經(jīng)濟(jì)組織的黨建領(lǐng)導(dǎo)地位重塑

現(xiàn)階段，非公經(jīng)濟(jì)組織的黨建工作主要面臨以下幾方面問(wèn)題：（1）黨在非公經(jīng)濟(jì)組織中難以建立扎實(shí)的組織基礎(chǔ)；（2）各項(xiàng)黨建活動(dòng)的開(kāi)展面臨著阻礙，黨建工作難以落到實(shí)處；（3）黨組織向非公經(jīng)濟(jì)組織的滲透緩慢，影響力不足。出現(xiàn)這些問(wèn)題的根本原因是黨在非公經(jīng)濟(jì)組織中領(lǐng)導(dǎo)地位的缺失，權(quán)威性受到一定程度的侵蝕。

從社會(huì)學(xué)角度來(lái)看，權(quán)威產(chǎn)生于非人格化的科層權(quán)利，或因個(gè)人魅力產(chǎn)生的權(quán)利，而且與資源的依占關(guān)系密切相關(guān)。在傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)體制下，黨組織在資源配置中占有核心地位，擁有較強(qiáng)的科層權(quán)利和自上而下的權(quán)威。但在經(jīng)濟(jì)體制改革過(guò)程中，這種主導(dǎo)資源配置的權(quán)利出現(xiàn)了較大部分的轉(zhuǎn)移，黨在基層經(jīng)濟(jì)組織中的權(quán)威性被相對(duì)削弱，因此，必須采取積極措施，重塑在非公經(jīng)濟(jì)組織中的領(lǐng)導(dǎo)地位和權(quán)威性[1]。

2 黨建黨群協(xié)同機(jī)制分析

黨組織建設(shè)是非公經(jīng)濟(jì)組織中黨建工作的首要任務(wù)，然后按照一定模式運(yùn)作起來(lái)，爭(zhēng)取相應(yīng)資源的支持，逐漸確立黨組織在非公經(jīng)濟(jì)組織中的權(quán)利地位。但由于非公經(jīng)濟(jì)組織環(huán)境已經(jīng)發(fā)生了深刻改變，資源供給和依賴關(guān)系也發(fā)生了本質(zhì)性的變化，黨組織建設(shè)面臨資源分化和資源缺失等難題。位于黨政權(quán)力末端的基層黨組織，在非公經(jīng)濟(jì)組織中缺乏行政權(quán)力依托，不具備制度化保障，無(wú)法直接動(dòng)用企業(yè)資源。資源缺失問(wèn)題導(dǎo)致黨建活動(dòng)面臨著較大的局限性，在這種情況下，發(fā)揮黨群協(xié)同機(jī)制作用，依靠黨群之間的相互配合實(shí)現(xiàn)資源整合，對(duì)于非公經(jīng)濟(jì)組織黨建工作發(fā)展十分重要。

為了使基層非公經(jīng)濟(jì)組織的黨組織走出黨建工作困境，必須積極開(kāi)展組織創(chuàng)新、機(jī)制創(chuàng)新和工作創(chuàng)新，努力構(gòu)建穩(wěn)定的資源支撐機(jī)制。社會(huì)學(xué)指出，資源支撐機(jī)制是組織變遷的關(guān)鍵因素，關(guān)系到組織的生存與發(fā)展。對(duì)資源支撐渠道進(jìn)行革新和拓展，創(chuàng)新組織活動(dòng)機(jī)制，從而促進(jìn)組織向與環(huán)境相適應(yīng)的方向發(fā)生變遷。發(fā)揮黨群協(xié)同機(jī)制的作用，是創(chuàng)新基層黨組織資源支撐機(jī)制的關(guān)鍵。在此過(guò)程中，上級(jí)黨組織發(fā)揮著主要作用?？梢酝ㄟ^(guò)上級(jí)黨組織的行政權(quán)力和社會(huì)管理權(quán)力調(diào)配各方面資源，為基層黨組織開(kāi)展黨建工作提供支持[2]。

3 非公經(jīng)濟(jì)組織的黨建黨群協(xié)同機(jī)制創(chuàng)新對(duì)策

3.1 創(chuàng)新黨群協(xié)同機(jī)制的運(yùn)作機(jī)理

黨群協(xié)同機(jī)制是針對(duì)非公經(jīng)濟(jì)組織中黨建工作的環(huán)境特點(diǎn)和實(shí)際困難形成的一種運(yùn)作機(jī)制，符合非公經(jīng)濟(jì)組織黨建工作的實(shí)際需要，是黨建工作模式的一次創(chuàng)新。在傳統(tǒng)黨建模式中，黨組織和外圍群眾組織是中心與周邊的關(guān)系，發(fā)展群眾組織是黨組織駕馭外圍力量的一種手段，通過(guò)控制外圍群眾組織強(qiáng)化領(lǐng)導(dǎo)地位。通過(guò)這種運(yùn)作模式使整個(gè)社會(huì)成為一個(gè)組織化程度較高的整體系統(tǒng)。但在經(jīng)濟(jì)體制改革的影響下，黨建模式中黨組織與外圍群眾組織的關(guān)系發(fā)生了較大變化，黨組織的地位正在被邊緣化。

從以往黨建工作積累的經(jīng)驗(yàn)來(lái)看，借助外圍群眾組織的力量是推進(jìn)黨建工作的關(guān)鍵途徑。對(duì)于非公經(jīng)濟(jì)組織而言，黨建工作開(kāi)展的切入點(diǎn)應(yīng)放在支持工會(huì)、婦聯(lián)、共青團(tuán)等組織群體的發(fā)展，通過(guò)多種途徑凝聚群眾力量，履行監(jiān)督職責(zé)，切實(shí)參與到非公經(jīng)濟(jì)組織的決策和維權(quán)等活動(dòng)中，擴(kuò)大當(dāng)組織的影響力。堅(jiān)持群眾工作協(xié)同推進(jìn)思路，改變傳統(tǒng)黨建工作模式，在探索黨群同步運(yùn)作機(jī)制的過(guò)程中，實(shí)現(xiàn)對(duì)行政資源和市場(chǎng)資源的整合，確保黨建工作的正常開(kāi)展。

3.2 落實(shí)黨組織的各項(xiàng)工作

在黨群協(xié)同機(jī)制的運(yùn)作過(guò)程中，由區(qū)域黨組織（上級(jí)黨組織）負(fù)責(zé)對(duì)應(yīng)區(qū)域內(nèi)的黨建工作，以工會(huì)為主體，在非公經(jīng)濟(jì)組織中推進(jìn)黨建工作?？梢圆扇∪藛T交叉任職的辦法，比如工會(huì)主席與黨組織負(fù)責(zé)人的交叉任職，來(lái)推動(dòng)黨建和工會(huì)工作協(xié)同安排部署。從人員組織安排上確保黨組織與群眾組織的高度協(xié)同，并在上級(jí)黨組織的協(xié)調(diào)下，對(duì)黨組織和工會(huì)組織資源進(jìn)行整合，發(fā)揮黨群協(xié)同作用，推進(jìn)黨建工作。在沒(méi)有黨組織的非公經(jīng)濟(jì)組織中，上級(jí)黨組織則主要從工會(huì)著力，培養(yǎng)入黨積極分子，推動(dòng)各項(xiàng)群眾工作。因此，工會(huì)在非公經(jīng)濟(jì)組織的黨建工作中具有不可替代的地位，是開(kāi)展黨建工作的重要基礎(chǔ)。非公經(jīng)濟(jì)組織的黨建工作必須借助工會(huì)組織力量，落實(shí)各項(xiàng)黨建工作，依靠《工會(huì)法》中工會(huì)的制度化地位，推進(jìn)工會(huì)工作先行，實(shí)現(xiàn)對(duì)行政資源和人力資源的整合，確保黨建工作的全面覆蓋。

3.3 積極爭(zhēng)取行政資源

在黨群協(xié)同機(jī)制的運(yùn)作過(guò)程中，基層組織一般采取由企業(yè)行政負(fù)責(zé)人或高職位行政領(lǐng)導(dǎo)出任黨支部書(shū)記的方法，確保黨群同步運(yùn)作。支部書(shū)記人員的行政職位決定了其在企業(yè)中的影響力，擁有較高的行政職位，可以爭(zhēng)取到更多行政資源，從而確保黨建工作的開(kāi)展，擴(kuò)大黨組織在非公經(jīng)濟(jì)組織中的影響力。因此，非公經(jīng)濟(jì)組織中的黨組織建設(shè)，要做到“有位”和“有為”的相互統(tǒng)一，減少黨建工作開(kāi)展的阻力。如果在非公經(jīng)濟(jì)組織中不具備高職位黨支部書(shū)記人員，則應(yīng)采取由工會(huì)主席兼任黨支部書(shū)記的方法，充分發(fā)揮黨群協(xié)調(diào)機(jī)制，推進(jìn)黨建工作。積極爭(zhēng)取行政資源，使基層黨組織成為工會(huì)的大腦，借助工會(huì)滲透黨建工作，擴(kuò)大黨組織影響力。

3.4 創(chuàng)新黨建模式

黨群協(xié)同機(jī)制的創(chuàng)新在不同地域有不同特點(diǎn)，許多地區(qū)在黨群協(xié)同運(yùn)作的時(shí)間中，形成了具有地域特點(diǎn)的黨建工作模式。比如珠海市的非公有制經(jīng)濟(jì)組織黨群工作一體化模式，是在上級(jí)統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，由非公經(jīng)濟(jì)組織的黨組織負(fù)責(zé)開(kāi)展各項(xiàng)黨建工作，并以工會(huì)和共青團(tuán)為依托，形成黨、工、青協(xié)同運(yùn)作的一體化黨建模式。從整體來(lái)看，各地的具體實(shí)踐工作雖然有所差別，但都體現(xiàn)了黨群協(xié)同機(jī)制的基本精神，通過(guò)發(fā)揮黨組織與群體組織的協(xié)同作用，為黨建工作的開(kāi)展?fàn)幦「噘Y源，確保黨組織在非公經(jīng)濟(jì)組織中的影響力。只有根據(jù)各地區(qū)的實(shí)際情況，不斷創(chuàng)新黨建工作模式，才能確保黨建工作在非公經(jīng)濟(jì)組織中的有效開(kāi)展。

4 結(jié)束語(yǔ)

綜上所述，黨群協(xié)同機(jī)制是現(xiàn)階段非公經(jīng)濟(jì)組織中開(kāi)展黨建工作的重要途徑，可以為黨組織爭(zhēng)取到更多的行政資源和社會(huì)資源，鞏固黨組織在非公經(jīng)濟(jì)組織中的權(quán)威和影響力。通過(guò)創(chuàng)新黨群協(xié)同機(jī)制運(yùn)作模式，根據(jù)各地具體情況構(gòu)建黨建工作新模式，可以為黨建工作的有效落實(shí)提供保障。

參考文獻(xiàn)

[1]羅會(huì)德.新形勢(shì)下密切黨群關(guān)系的體制機(jī)制探析[J].中共天津市委黨校學(xué)報(bào)，2016，（06）：14-18.

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