聶惠哲

摘 要 本文以國(guó)際EPC項(xiàng)目工程資源及人員管理為研究對(duì)象，分析了其中管理的難點(diǎn)，并結(jié)合實(shí)踐提出了提升國(guó)際EPC項(xiàng)目工程資源及人員管理效率的若干建議，以期為我國(guó)企業(yè)國(guó)際項(xiàng)目工程管理整體水平的提升提供有益參考。

關(guān)鍵詞 國(guó)際項(xiàng)目工程 EPC項(xiàng)目 管理 建議

一、國(guó)際EPC項(xiàng)目工程資源及人員管理難點(diǎn)

“EPC項(xiàng)目”，簡(jiǎn)單地說(shuō)就是集Engineering（設(shè)計(jì)）、Procurement（采購(gòu)）和Construction（施工）于一體的一種工程項(xiàng)目。而“國(guó)際EPC項(xiàng)目”，則是指由我國(guó)企業(yè)承擔(dān)總承包責(zé)任的國(guó)際工程項(xiàng)目，通常被稱為交鑰匙工程項(xiàng)目。從整體上看，國(guó)際EPC項(xiàng)目相比于國(guó)內(nèi)的EPC項(xiàng)目，有更大的管理難度，通常施工周期較長(zhǎng)，且期間還穿插各類不可預(yù)期、不可控制的風(fēng)險(xiǎn)。因此，可以說(shuō)國(guó)際EPC項(xiàng)目在施工和管理方面都有不同于且高于國(guó)內(nèi)企業(yè)項(xiàng)目施工的難度。

（一）人員派遣手續(xù)復(fù)雜且難度大

國(guó)際EPC項(xiàng)目的施工周期通常較長(zhǎng)，而我國(guó)企業(yè)多數(shù)未能完成“本地化資源配置”，故而不可避免地需要從國(guó)內(nèi)調(diào)派人員支持施工和進(jìn)行管理，其中不僅是施工人員，還包括技術(shù)人員、管理人員等各崗位人員。而國(guó)際EPC項(xiàng)目存在跨越國(guó)境等問(wèn)題，調(diào)派人員必須辦理一系列復(fù)雜的手續(xù)。前期，需要從國(guó)內(nèi)招募符合工程項(xiàng)目要求的工作人員，并對(duì)應(yīng)聘人員資料、證件審核，篩選出符合條件的人員進(jìn)行面試，從中確定合格的人選。然后，再向國(guó)際EPC項(xiàng)目所在國(guó)申請(qǐng)工作邀請(qǐng)函，在收到工作邀請(qǐng)函后進(jìn)行簽證辦理，同時(shí)組織確定的人員進(jìn)行體檢，并根據(jù)國(guó)際EPC項(xiàng)目所在國(guó)的法規(guī)政策，對(duì)調(diào)派人員進(jìn)行必要的安全教育，以及派發(fā)相關(guān)勞動(dòng)保護(hù)用具用品。最后，再根據(jù)預(yù)定的日期，將確定的人員派往項(xiàng)目現(xiàn)場(chǎng)。由此可見(jiàn)，國(guó)際EPC項(xiàng)目調(diào)派人員的程序復(fù)雜、耗時(shí)，且任何一個(gè)環(huán)節(jié)出現(xiàn)問(wèn)題，都將導(dǎo)致人員調(diào)派無(wú)法如期完成，最終影響工程施工進(jìn)度。

（二）施工管理中不可控因素較多

國(guó)際EPC項(xiàng)目在實(shí)際施工管理中的常見(jiàn)問(wèn)題多源于不可控因素。其中，社會(huì)安全風(fēng)險(xiǎn)是國(guó)際EPC項(xiàng)目面臨的最大風(fēng)險(xiǎn)之一。因國(guó)際EPC項(xiàng)目不僅需要投入大量的資金和設(shè)備，還需要提供充裕的人力資源，總成本金額相當(dāng)高昂，且工程周期較長(zhǎng)，使得資金回收的時(shí)間跨度也隨之拉長(zhǎng)。因此，在施工過(guò)程中，所在國(guó)一旦出現(xiàn)社會(huì)安全問(wèn)題，如武裝沖突、內(nèi)部動(dòng)亂、經(jīng)濟(jì)政策調(diào)控引發(fā)的通貨膨脹，以及因法律法規(guī)引發(fā)的利率、匯率問(wèn)題等，都將導(dǎo)致國(guó)際EPC項(xiàng)目工程的整體管理陷入被動(dòng)局面，不僅影響工程進(jìn)度，還將影響整個(gè)項(xiàng)目工程的最終效益。加上部分國(guó)內(nèi)企業(yè)對(duì)于國(guó)際EPC項(xiàng)目的管理經(jīng)驗(yàn)積累不足，如對(duì)項(xiàng)目中“FIDIC合同條款”認(rèn)識(shí)不到位，無(wú)法及時(shí)、準(zhǔn)確地識(shí)別項(xiàng)目工程中的風(fēng)險(xiǎn)，預(yù)防和應(yīng)對(duì)能力不足，從而導(dǎo)致整體項(xiàng)目工程陷入巨大的風(fēng)險(xiǎn)之中。

二、提升國(guó)際EPC項(xiàng)目工程資源及人員管理效率的可行建議

（一）結(jié)合項(xiàng)目工程特點(diǎn)，構(gòu)建科學(xué)管理架構(gòu)

就國(guó)內(nèi)企業(yè)接洽國(guó)際EPC項(xiàng)目工程而言，最終目的都是盡可能實(shí)現(xiàn)項(xiàng)目效益的最大化，因而多數(shù)會(huì)將項(xiàng)目的設(shè)計(jì)和采購(gòu)等前期工作放到國(guó)內(nèi)完成，只有現(xiàn)場(chǎng)施工環(huán)節(jié)在國(guó)外完成。而這一操作，就會(huì)使得整個(gè)項(xiàng)目工程必須一分為二，由此需要同時(shí)處理國(guó)內(nèi)和國(guó)外兩個(gè)項(xiàng)目部之間的協(xié)調(diào)問(wèn)題。而為了確保項(xiàng)目工程的有序進(jìn)行和如期竣工，在設(shè)置管理架構(gòu)時(shí)，不僅要結(jié)合實(shí)際，還要具備全局觀，根據(jù)實(shí)際項(xiàng)目的特點(diǎn)來(lái)進(jìn)行管理架構(gòu)的編設(shè)，保障國(guó)內(nèi)、國(guó)外兩個(gè)項(xiàng)目部之間能夠高效地協(xié)調(diào)和溝通，且要確保兩個(gè)項(xiàng)目部的職責(zé)、分工清晰、明確，合理配置人力資源，最大限度地降低管理成本。其次，要切實(shí)做到與國(guó)際接軌，建立一套適應(yīng)國(guó)際工程的文件管理體系。在設(shè)計(jì)中，不僅要關(guān)注技術(shù)層面，還要重視其中相關(guān)的商務(wù)問(wèn)題，保持與項(xiàng)目商務(wù)團(tuán)隊(duì)的緊密協(xié)作。同時(shí)，要加大文控管理的強(qiáng)度，建立健全EPC總承包項(xiàng)目管理的組織體系和管理體系，培育蘊(yùn)含“EPC”的企業(yè)文化。此外，還要根據(jù)發(fā)展戰(zhàn)略，有目的地引入EPC項(xiàng)目管理應(yīng)用型人才，為企業(yè)國(guó)際EPC項(xiàng)目工程的順利開(kāi)展提供強(qiáng)大的人力支撐。

（二）重視資源配置規(guī)劃，有效控制工程成本

前文已述，國(guó)際EPC項(xiàng)目需要企業(yè)向項(xiàng)目所在國(guó)調(diào)派大量工作人員，且需要為每一位工作人員辦理各種復(fù)雜的手續(xù)。再加上需要支付調(diào)派在國(guó)外項(xiàng)目上的工作人員較高的工資和較好的福利待遇，由此使得國(guó)際EPC項(xiàng)目成本比國(guó)內(nèi)完成的EPC項(xiàng)目高出很多。而合理配置資源，科學(xué)規(guī)劃人力成本，是保障和提高國(guó)際EPC項(xiàng)目工程收益的關(guān)鍵。所以，企業(yè)要在上述合理管理架構(gòu)的基礎(chǔ)上，盡可能地控制調(diào)派人員的數(shù)量，前期做好人力資源規(guī)劃工作。具體來(lái)說(shuō)，由于國(guó)際EPC項(xiàng)目工程在不同階段的用人需求不同，企業(yè)人力資源管理部門必須對(duì)工程每一階段需要調(diào)派多少人員，調(diào)派什么崗位的人員，以及人員的相關(guān)培訓(xùn)等問(wèn)題作出細(xì)致的規(guī)劃和安排，準(zhǔn)確把握調(diào)派人員的層次、時(shí)機(jī)等。但要注意的是，不論如何規(guī)劃人員的調(diào)派，都應(yīng)當(dāng)以滿足EPC項(xiàng)目工程的正常用人需求為前提，科學(xué)、合理地進(jìn)行人員分布調(diào)整，最大限度地將人力資源成本控制在正常范圍值內(nèi)。

（三）加強(qiáng)人員教育管理，提高跨國(guó)工作效率

由于多數(shù)國(guó)內(nèi)企業(yè)對(duì)國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范、工程所在國(guó)的政策法規(guī)、自然氣候、設(shè)計(jì)施工習(xí)慣、市場(chǎng)條件等并不是很熟悉，極易出現(xiàn)設(shè)計(jì)不符合合同要求、施工不符合地方規(guī)格等問(wèn)題，導(dǎo)致無(wú)法取得所在國(guó)或業(yè)主的工程施工許可批準(zhǔn)。與此同時(shí)，設(shè)計(jì)理念和語(yǔ)言障礙，國(guó)外標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范的不統(tǒng)一，以及設(shè)計(jì)監(jiān)管能力和協(xié)調(diào)能力的不足，也使得國(guó)內(nèi)企業(yè)在國(guó)際EPC項(xiàng)目工程中需要承擔(dān)各種不可控風(fēng)險(xiǎn)。對(duì)此，加強(qiáng)人員培訓(xùn)教育及管理，成為保障國(guó)際EPC項(xiàng)目工程的關(guān)鍵手段。這就要求企業(yè)必須強(qiáng)化對(duì)調(diào)派人員的專業(yè)培訓(xùn)，培訓(xùn)內(nèi)容應(yīng)當(dāng)涵蓋EPC項(xiàng)目工程技術(shù)及施工安全風(fēng)險(xiǎn)管理等相關(guān)知識(shí)，尤其要注重技能培訓(xùn)，篩選能夠兼任多個(gè)崗位的人才，以便在人手不足時(shí)，所調(diào)派的人員具備解決多方面問(wèn)題的能力。此外，還要系統(tǒng)地學(xué)習(xí)EPC項(xiàng)目所在國(guó)的民俗傳統(tǒng)、基本國(guó)際禮儀及日常交流語(yǔ)言等，以縮短調(diào)派人員對(duì)國(guó)外環(huán)境的適應(yīng)時(shí)間。

三、結(jié)語(yǔ)

從現(xiàn)狀來(lái)看，國(guó)內(nèi)企業(yè)加入國(guó)際市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)行列，不僅是國(guó)內(nèi)各企業(yè)加快自身發(fā)展、實(shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)型升級(jí)的客觀需要，也是提高國(guó)內(nèi)企業(yè)核心競(jìng)爭(zhēng)力的有效之舉。但跨境施工不可避免地會(huì)遇到各式各樣的困難，因此國(guó)內(nèi)企業(yè)在承接國(guó)際EPC項(xiàng)目時(shí)，應(yīng)時(shí)刻重視風(fēng)險(xiǎn)管控，準(zhǔn)確識(shí)別風(fēng)險(xiǎn)、管控風(fēng)險(xiǎn)，綜合考慮、分析各方面的因素，協(xié)調(diào)各方面的關(guān)系，結(jié)合實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)不斷完善管理機(jī)制，以實(shí)現(xiàn)企業(yè)利益最大化的目標(biāo)。

（作者單位為中國(guó)電建集團(tuán)中南勘測(cè)設(shè)計(jì)研究院有限公司）

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