李丹
摘 要 本文首先對盤活財政存量資金的現(xiàn)狀進行闡述,從預(yù)算編制缺少合理性、資金應(yīng)用約束因素較多、財政資金監(jiān)管不到位三個方面,對財政存量資金存在的主要問題進行解析,并以此為依據(jù),提出盤活財政存量資金的優(yōu)化措施。希望本文的闡述能給相關(guān)領(lǐng)域提供一些參考。
關(guān)鍵詞 盤活 財政存量資金 對策
近年來,受經(jīng)濟增速放緩影響,一方面是財政收入增幅下降,一方面是支出特別是民生剛性支出增加,財政收支矛盾突出。如何做好盤活財政存量資金工作,將閑置以及沉淀的財政資金進行合理應(yīng)用,提高財政資金使用效率,已引發(fā)國務(wù)院有關(guān)部門的關(guān)注。對此,本文將分析存量資金規(guī)模較大的原因,并提出若干建議。
一、盤活財政存量資金的現(xiàn)狀
目前,地方財政部門積極貫徹落實中央盤活存量資金的系列措施,多管齊下,盤活工作取得一定成效。但部分盤活措施的局限性仍較強,執(zhí)行時也存在偏差,解決存量資金的深度和廣度還有待加強。當(dāng)前財政收支矛盾突出,進一步盤活財政存量資金,提高資金使用效益,提升財政保障能力,是支持社會建設(shè)及地方經(jīng)濟穩(wěn)定增長的一項重要工作。目前盤活存量資金仍存在一些問題,一是結(jié)余資金規(guī)模仍較大,資金沒有得到高效使用,實際需要迫切和資金沉淀矛盾突出;二是清理存量資金影響部門利益,出現(xiàn)個別預(yù)算單位持消極甚至抵觸情緒,加大清理難度;三是因某些原因,造成非稅收入應(yīng)繳未繳國庫,資金留存在過渡賬戶,無法形成有效共籌使用的財政資金;四是支出進度不快導(dǎo)致資金閑置和沉淀,特別是部分項目實施時間跨度較長,而項目資金一步到位,在項目實施期間只能按實施進度支付,造成項目資金形成結(jié)余。
二、財政存量資金規(guī)模較大的主要原因
(一)預(yù)算編制不夠科學(xué)合理
現(xiàn)階段,受財政預(yù)算管理機制的約束,預(yù)算編制、預(yù)算執(zhí)行水平偏低。首先,部門編制預(yù)算缺乏合理性。預(yù)算編制部門沒有結(jié)合相關(guān)需求提出預(yù)算,再加上受行政部門的干涉,財政預(yù)算編制、審核不規(guī)范,部分預(yù)算部門出現(xiàn)多編制預(yù)算現(xiàn)象,財政部門下發(fā)的相關(guān)款項也就相對較多。其次,預(yù)算編制不夠細致。特別是在編制項目支出預(yù)算時,沒有充分考慮項目的客觀情況,導(dǎo)致實際執(zhí)行時難以到位。如部分不具備實施條件的項目安排了預(yù)算資金、預(yù)算編制沒有細化到具體項目、項目預(yù)算明顯大于實際需求等。最后,預(yù)算進度安排不科學(xué)。部分預(yù)算安排項目在財政撥款應(yīng)用時間方面和真實情況不吻合,在獲取財政撥款之后也無法順利應(yīng)用。如預(yù)算安排沒有充分考慮項目工程進度,按項目進度不需要動用,導(dǎo)致資金沉淀。
(二)資金應(yīng)用約束因素較多
結(jié)合專項資金以及資金應(yīng)用狀況來說,常常出現(xiàn)專項項目設(shè)置不規(guī)范現(xiàn)象,配置體系不完善造成資金投放無法集中,不足對象包含了各個領(lǐng)域,這就導(dǎo)致大規(guī)模的專項資金較為分散,真正想要落實項目的領(lǐng)域在獲取資金之后無法啟動項目,部分不需要應(yīng)用資金的領(lǐng)域在獲取資金之后出現(xiàn)資金閑置現(xiàn)象。同時,上級財政在年底的過程中,才會把本年度專項資金指標(biāo)下發(fā)給各個部門,待到下級財政部門獲取資金之后,已超過實施項目時間,各個財政部門在年度結(jié)算方面,僅僅把大規(guī)模的資金由財政總預(yù)算范疇中劃分到財政專戶以及相關(guān)預(yù)算部門中。等到下半年年度實施時,從財政總預(yù)算層級來說預(yù)算執(zhí)行比較規(guī)范,但實際上則是大量資金僅僅由總預(yù)算分配到各個專戶和部門中。另外,地方政府無法結(jié)合當(dāng)?shù)卣鎸崰顩r靈活應(yīng)用各項專項資金,僅僅根據(jù)上級發(fā)布的標(biāo)準來進行,地方政府在資金應(yīng)用方面不具備自主性,在條件許可的情況下才能根據(jù)上級要求來落實,進而導(dǎo)致一些專項資金記錄在賬面上,卻喪失了資金應(yīng)用的時效性。
(三)財政資金監(jiān)管不到位
財政部門除了把社保當(dāng)作主要標(biāo)準設(shè)定財政專戶之外,要想實現(xiàn)對收入的調(diào)節(jié),還要設(shè)定財政專戶,在財政性資金存放專業(yè)銀行機構(gòu)的選擇方面,往往出現(xiàn)盲目性和不規(guī)范性,這給財政性資金應(yīng)用帶來了影響。地方財政專戶資金大量閑置于國庫之外,沒有受到國庫部門的監(jiān)管,僅由地方部門管控,使得專項資金出現(xiàn)沉淀現(xiàn)象,甚至將專戶資金納入國庫中,實現(xiàn)“空轉(zhuǎn)”,引發(fā)虛增財政收入的現(xiàn)象。
三、盤活財政存量資金的優(yōu)化措施
(一)合理制定財政預(yù)算,提升財政資金應(yīng)用效率
首先,精細化預(yù)算。預(yù)算設(shè)定的規(guī)范性和合理性將為財政資金應(yīng)用帶來直接影響。完善的預(yù)算,并且將其全面執(zhí)行,可以避免財政資金沉淀現(xiàn)象出現(xiàn)。秉持由下至上的原則來開展預(yù)算編制工作,提升預(yù)算編制的精準性,同時根據(jù)財政支出標(biāo)準,降低和財政職責(zé)不相符的財務(wù)資金規(guī)劃,把存量資金應(yīng)用在實處。其次,執(zhí)行預(yù)算中期管理。年度預(yù)算將會出現(xiàn)年底集中大量消耗現(xiàn)象,將中期預(yù)算管理運用到其中,用款部門在一定時間內(nèi)可以對資金進行合理規(guī)范,進而防止亂消耗現(xiàn)象。財務(wù)資金應(yīng)該結(jié)合預(yù)算標(biāo)準進行應(yīng)用,在盤活存量資金的過程中,需要適當(dāng)修整,這樣不但能減少部分資金的消耗,同時還能保護重點。最后,強化執(zhí)行。預(yù)算執(zhí)行不規(guī)范是引發(fā)財政資金沉淀現(xiàn)象的主要因素,可以通過建立階段性預(yù)算執(zhí)行標(biāo)準的方式,完善預(yù)算執(zhí)行考核機制,將預(yù)算執(zhí)行情況進行體現(xiàn)。
(二)清查閑置資金,提升財政資金收益效率
盤活財政存量資金主要是統(tǒng)籌應(yīng)用部分沒有消耗,納入國庫賬戶中的資金。定期對各個部門有關(guān)預(yù)算項目加以核查,對逾期沒有應(yīng)用的財政資金實施集中清查和收回,并且把該資金重新規(guī)劃到財政撥款項目中,將結(jié)余資金應(yīng)用到所需的環(huán)節(jié)中,在提升資金應(yīng)用效率的同時,減少機會成本的投放。并且,落實好資金管理工作,在提升財政存量資金整體收益效率基礎(chǔ)上,合理推算出財政支出限額,在確保資金安全的同時,對財政存量資金實施規(guī)范性應(yīng)用,例如實施債券回購等,達到盤活存量資金的效果。
(三)完善監(jiān)管體系,保證資金運營安全
第一,對預(yù)算執(zhí)行狀況進行監(jiān)管。在開展預(yù)算執(zhí)行工作時,需要核查資金動向,評估其是否應(yīng)用在預(yù)算位置;核查預(yù)算落實狀況,核查進度是否滿足預(yù)算標(biāo)準,預(yù)算落實之后是否滿足預(yù)期值;核算預(yù)算資金結(jié)余狀況,如果出現(xiàn)結(jié)余,對結(jié)余數(shù)量進行核算,明確處理方式。如果預(yù)算不充足,找出不充足的因素,是否可以追加等。預(yù)算執(zhí)行情況的監(jiān)管作為一項重要作用,其貫穿于預(yù)算、支出等環(huán)節(jié)中,只有保證監(jiān)管的科學(xué)性,才能讓預(yù)算執(zhí)行、資金應(yīng)用等都朝著規(guī)劃的方向發(fā)展,實現(xiàn)預(yù)期政策標(biāo)準。第二,對資金安全性加以監(jiān)管。防止道德失范等現(xiàn)象出現(xiàn),做好有關(guān)人員思想道德培訓(xùn)工作,定期落實法制學(xué)習(xí),提升有關(guān)人員的職責(zé)意識以及道德素養(yǎng),并且完善相關(guān)的規(guī)章機制,明確崗位職責(zé);優(yōu)化內(nèi)部分工約制體系,保證不兼容崗位做到相互分離。根據(jù)資金撥付流程,在撥付之前,交由上級部門進行核查,嚴把資金質(zhì)量關(guān),保障資金運營安全。
四、結(jié)語
財政存量資金工作在開展過程中依然存在諸多的問題,這制約了資金的后續(xù)應(yīng)用。因此,我們需要加大財政存量資金問題的探究力度,在新常態(tài)背景作用下,落實到盤活財政存量資金工作,在防止存量資金大量增長的同時,提升財政支出剛性,以此來促進經(jīng)濟的健康發(fā)展。
(作者單位為江陰市財政國庫集中支付中心)
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