周一軒

港口在國際貿(mào)易和貨物轉(zhuǎn)運過程中發(fā)揮著重要作用。作為“一帶一路”建設海上合作的重要支點，“一帶一路”沿線國家和地區(qū)間的港口投資建設運營合作是未來建設21世紀海上絲綢之路的重要方向，港口行業(yè)“走出去”與我國“一帶一路”倡議高度契合。在內(nèi)生式經(jīng)濟增長動能減弱的背景下，天津港積極實施“走出去”發(fā)展戰(zhàn)略，通過對接“一帶一路”倡議實現(xiàn)海外擴張，努力探索提升國際化經(jīng)營管理水平和海外碼頭建設管理能力，拓展國際營運網(wǎng)絡，發(fā)掘新的利潤增長點，解決可持續(xù)發(fā)展難題。本文分析天津港實施海外投資布局戰(zhàn)略的背景和優(yōu)勢，并提出具體路徑。

1 天津港實施海外投資布局戰(zhàn)略的背景

1.1 我國鼓勵港口實施國際化戰(zhàn)略

“一帶一路”倡議的提出和實施不僅有利于加強我國與“一帶一路”沿線國家和地區(qū)的貿(mào)易合作，擴大全球海運需求，完善全球海運物流網(wǎng)絡，為我國航運業(yè)提供更為廣闊的發(fā)展空間，而且有助于促進我國沿海港口由交通運輸樞紐向全球資源配置樞紐轉(zhuǎn)型升級，加速建設成為新的國際航運中心或中轉(zhuǎn)中心。2016年，我國與“一帶一路”沿線國家的貨物進出口貿(mào)易總額為億元人民幣，占我國貨物進出口貿(mào)易總額的25.7%，標志著“一帶一路”已經(jīng)成為我國對外貿(mào)易增長的重要引擎。《交通運輸部關于推進港口轉(zhuǎn)型升級的指導意見》鼓勵港口企業(yè)跨區(qū)域投資經(jīng)營，支持和引導有條件的港口企業(yè)“走出去”，開展境外投資和跨國經(jīng)營業(yè)務，首次從頂層設計的角度為港口“走出去”提供政策支持和制度保障。《推動共建絲綢之路經(jīng)濟帶和21世紀海上絲綢之路的愿景與行動》明確提出：以重點港口為節(jié)點，共同建設通暢、安全、高效的運輸大通道；加強上海等15個沿海城市港口建設；重點推進口岸基礎設施建設、陸水聯(lián)運和港口業(yè)務合作，增加海運航線和班次，加強海運物流信息化合作。國家發(fā)展和改革委員會、國家海洋局聯(lián)合發(fā)布的《“一帶一路”建設海上合作設想》進一步明確我國港口實施國際化戰(zhàn)略的原則、重點領域、合作機制和行動計劃等，提出推進海上互聯(lián)互通，通過締結(jié)友好港或姐妹港協(xié)議、組建港口聯(lián)盟等形式加強沿線港口合作，支持我國企業(yè)以多種方式參與沿線港口的建設和運營。

1.2 天津港經(jīng)營業(yè)績持續(xù)疲弱

港口行業(yè)發(fā)展與國民經(jīng)濟和對外貿(mào)易發(fā)展正相關。受全球經(jīng)濟向好、國際貿(mào)易回暖以及大宗商品價格持續(xù)走高等因素的影響，2017年1―7月，全國規(guī)模以上港口貨物吞吐量同比增長7.9%，集裝箱吞吐量同比增長8.9%，均保持高速增長；然而，在我國港口行業(yè)整體回暖向好的形勢下，天津港經(jīng)營業(yè)績卻持續(xù)疲弱，集團營業(yè)收入和利潤雙雙同比下滑，主要原因如下。

一是單純依靠吞吐量增長的港口發(fā)展模式難以為繼。我國環(huán)渤海港口群吞吐能力處于適度超前狀態(tài)，港口產(chǎn)能整體過剩，周邊港口進一步強化市場開發(fā)和貨源爭奪，導致市場競爭激烈。受安全生產(chǎn)、環(huán)境整治、汽運煤停運等政策的影響，天津港煤炭、礦石吞吐量呈現(xiàn)明顯下降趨勢，大宗干散貨逐漸向秦皇島港、唐山港、黃驊港等港口轉(zhuǎn)移，貨源流失情況嚴重。雖然天津港集裝箱吞吐量保持增長，但集裝箱貨量整體占比較小，難以抵消干散貨吞吐量下降所導致的不良影響。

二是裝卸和堆存主業(yè)盈利高位增長不可持續(xù)。天津港的營業(yè)收入主要來源于裝卸和堆存等傳統(tǒng)主業(yè)。隨著我國港口費收改革的深入推進，港口定價機制趨于市場化，傳統(tǒng)業(yè)務的壟斷式高價收費難以為繼，加之人力和土地成本持續(xù)剛性增長，導致天津港主營業(yè)務收入與成本倒掛，毛利潤率水平逐漸降低。

三是惡性競爭加劇。長期以來的粗放式、排浪式投資建設導致津冀港口群內(nèi)的港口存在功能高度重疊、貨種貨類雷同、低水平重復建設等問題，加之近年來煤炭、礦石等大宗散貨需求增長放緩，部分港口為保有貨源開展壓價競爭，使利潤空間進一步受到擠壓。例如：2016年6月，秦皇島港對下水量較大的客戶采取降價優(yōu)惠措施，將港雜費從22.5元/t下調(diào)到19.5元/t；曹妃甸港將港雜費從10.5元/t下調(diào)到最低8.5元/t。

1.3 我國港口行業(yè)發(fā)展呈現(xiàn)“內(nèi)縮外擴”的格局

新常態(tài)下，我國港口行業(yè)發(fā)展整體呈現(xiàn)“內(nèi)縮外擴”的格局，國內(nèi)區(qū)域港口一體化和海外港口投資國際化已成為港口實現(xiàn)轉(zhuǎn)型升級和提質(zhì)增效的必由之路。在我國港口企業(yè)“走出去”的過程中，以招商局國際和中遠海運港口為代表的港口企業(yè)已發(fā)展成為全球碼頭運營商，以上港集團為代表的港口企業(yè)則發(fā)展成為以區(qū)域經(jīng)營為主、若干國際項目為輔的港務集團公司。自中遠海運集團收購希臘比雷埃夫斯港、上港集團中標以色列海法新港碼頭經(jīng)營權后，北部灣國際港務集團、煙臺港集團、山東嵐橋集團、河北港口集團、青島港集團和大連港集團等都有明確的海外港口投資項目。

2 天津港實施海外投資布局戰(zhàn)略的優(yōu)勢

天津港是我國北方國際航運中心建設的基礎載體，是21世紀海上絲綢之路的戰(zhàn)略支點、新亞歐大陸橋經(jīng)濟走廊的重要節(jié)點和中蒙俄經(jīng)濟走廊的東部起點。作為我國北方規(guī)模最大、功能最全的綜合性港口，天津港海向與180多個國家和地區(qū)的500多個港口有貿(mào)易往來，陸向是國內(nèi)開行最早、運量最大、運距最短、路徑最多的亞歐大陸橋運輸節(jié)點，具有明顯的成本和效率優(yōu)勢。目前，天津港已開通經(jīng)二連浩特口岸、滿洲里口岸和阿拉山口口岸出境的3條國際貨運班列線路，在內(nèi)陸腹地設有5個區(qū)域營銷中心和25個無水港，形成輻射廣泛的內(nèi)陸物流網(wǎng)絡體系。

經(jīng)過長期發(fā)展，天津港已建立完善的港口標準化體系，擁有港口規(guī)劃建設和投資運營的實力以及資本、管理和技術層面的核心競爭力，具備整體對外輸出的基礎實力。在內(nèi)生式經(jīng)濟增長動能減弱的現(xiàn)狀下，天津港積極實施國際化戰(zhàn)略，對接“一帶一路”倡議進行海外擴張。這既是天津港融入“六廊六路”和“多國多港”框架、完善21世紀海上絲綢之路港口布局、全面參與全球航運體系的必然選擇，也是天津港提升國際化經(jīng)營管理水平和海外碼頭建設管理能力、拓展國際營運網(wǎng)絡、發(fā)掘新的利潤增長點、解決可持續(xù)發(fā)展難題的有效途徑。endprint

3 “一帶一路”倡議下天津港實施海外投資布局戰(zhàn)略的具體路徑

《天津市參與絲綢之路經(jīng)濟帶和21世紀海上絲綢之路建設實施方案》提出推進基礎設施互聯(lián)互通、打造經(jīng)貿(mào)合作升級版、推動產(chǎn)業(yè)與技術合作、提升金融開放水平、推動海上全面合作、密切人文交流合作等六大方面的重點任務，并提出加快建設海陸空銜接的國際航運中心、產(chǎn)業(yè)與技術合作高地、經(jīng)貿(mào)創(chuàng)新合作戰(zhàn)略平臺、跨境金融服務基地、對外開放門戶樞紐。港口應依托自身的比較優(yōu)勢來制定和實施國際化戰(zhàn)略。既有的區(qū)位條件、產(chǎn)業(yè)結(jié)構和對外貿(mào)易狀況決定了天津港實施國際化戰(zhàn)略的指導原則，即發(fā)揮其地處“一帶一路”海陸交匯點的區(qū)位優(yōu)勢，打造國際集裝箱樞紐港，優(yōu)化“一帶一路”海運航線和內(nèi)陸無水港網(wǎng)絡布局，暢通國際多式聯(lián)運大通道，加快北方國際航運核心區(qū)建設。

3.1 對接“一帶一路”倡議，強化陸海雙向輻射能力

3.1.1 陸向輻射絲綢之路經(jīng)濟帶

合理利用天津港與二連浩特、滿洲里、阿拉山口和霍爾果斯等4個出境口岸之間的運輸距離最短的區(qū)位優(yōu)勢，依托新亞歐大陸橋、中蒙俄等經(jīng)濟走廊，以陸橋過境通道和海鐵聯(lián)運為載體，有針對性地加強港航基礎設施建設，助推天津港亞歐大陸橋運輸迅速發(fā)展，加密增開中歐班列，推進建設東北亞―天津港―大陸橋―中亞、西亞和歐洲雙向多式聯(lián)運線路，打造通往我國內(nèi)陸、中亞、西亞、歐洲等地區(qū)的國際物流大通道。探索建設重點經(jīng)貿(mào)合作園區(qū)和境外內(nèi)陸港，建立以絲綢之路經(jīng)濟帶沿線國家和地區(qū)為重要節(jié)點的陸向經(jīng)貿(mào)物流網(wǎng)絡。

3.1.2 海向?qū)?1世紀海上絲綢之路

深化國際港口交往，加強天津港與東盟、南亞、西亞、北非等21世紀海上絲綢之路沿線地區(qū)的貿(mào)易、投資和物流運輸往來，開發(fā)新興貨源市場，降低對歐美等傳統(tǒng)市場的依賴。重點發(fā)揮天津港在港口規(guī)劃、建設和運營以及臨港工業(yè)發(fā)展等方面的優(yōu)勢，圍繞21世紀海上絲綢之路沿線12個國家的15個港口，在締結(jié)友好港關系的港口中，主動尋找具有合作潛力的項目，分時間、分步驟、有層次地推進合作，通過特許經(jīng)營、合資合作、兼并收購、建設-運營-移交等模式深入?yún)⑴c21世紀海上絲綢之路沿線集裝箱碼頭、件雜貨通用碼頭和臨港物流園區(qū)的開發(fā)建設和經(jīng)營管理。

一是通過承建海外港口項目以及與港口所在國家合作建設港口獲得投資收益，并通過海外港口經(jīng)營權獲得長期經(jīng)濟收益，實現(xiàn)經(jīng)營業(yè)績可持續(xù)增長。以招商局集團為例，其投資的49個港口分布于全球19個國家和地區(qū)，2016年境外營業(yè)收入達到395億元人民幣，境外業(yè)務利潤為18億元人民幣。

二是在業(yè)務、管理、技術、人才等領域加強與21世紀海上絲綢之路沿線港口的交流合作，共建港航生態(tài)網(wǎng)絡，提升港口資源配置能力，實現(xiàn)與沿線港口之間的資源共享、優(yōu)勢互補、業(yè)務聯(lián)動，并借鑒境外航運中心先進的管理運營經(jīng)驗和技術服務，完善自身的管理體制和組織框架。

三是鞏固并提升天津港的集裝箱樞紐港地位。集裝箱國際干線是衡量國際主樞紐港地位的重要指標，而海外港口碼頭的投資、運營和管理與集裝箱國際干線業(yè)務的經(jīng)營管理直接相關。隨著航運聯(lián)盟化和船舶大型化趨勢的持續(xù)發(fā)展，天津港應著力改善船舶進出港條件和環(huán)境，依托21世紀海上絲綢之路沿線港口的互聯(lián)互通，規(guī)劃全球航線網(wǎng)絡布局，建立以天津港為核心和基礎的航線網(wǎng)絡，擴大全球集裝箱國際干線的覆蓋面，增加其密集度，形成以國際集裝箱班輪運輸為核心的高效率、現(xiàn)代化的綜合物流服務體系。

3.2 借鑒“前港-中區(qū)-后城”模式，創(chuàng)新聯(lián)動出海

投資機制

招商局集團打造的“前港-中區(qū)-后城”的蛇口發(fā)展模式已成為指導我國港口海外投資布局的圭臬。該模式指以港口為龍頭和切入點，以臨港產(chǎn)業(yè)園區(qū)為重要載體，以城市新區(qū)開發(fā)為配套，實現(xiàn)港產(chǎn)城一體化，打造國際產(chǎn)能合作平臺。隨著“一帶一路”倡議的深入推進，招商局集團的“前港-中區(qū)-后城”模式不僅在重慶、天津、青島等地得到推廣，而且開始“走出去”，從白俄羅斯拓展至吉布提、斯里蘭卡等國，實現(xiàn)以港口帶動產(chǎn)業(yè)園、物流、海工、金融等業(yè)務的“雁型”出海。天津港在向海外擴張的過程中，應當借鑒招商局集團的“前港-中區(qū)-后城”模式。

一是除提升所投資港口的裝卸堆存、分撥配送等基本功能外，還應強化其對港口周邊物流活動的輻射能力，圍繞全物流鏈配置船代貨代、保稅倉儲、混配加工、包裝驗貨、運輸配送等綜合物流服務功能。

二是通過港口帶動臨港產(chǎn)業(yè)發(fā)展，加強臨港物流園區(qū)建設，構建國際物流中心。通過建立區(qū)域內(nèi)港口物流產(chǎn)業(yè)集群，實現(xiàn)港口物流企業(yè)間的縱向一體化，推動港口物流向規(guī)?；⒓s化發(fā)展。通過在保稅園區(qū)內(nèi)建廠降低跨境運輸費用、貿(mào)易代理成本、通關成本等，實現(xiàn)產(chǎn)品運營和加工生產(chǎn)本地化。與天津港集團現(xiàn)有物流貿(mào)易業(yè)務聯(lián)動，開展跨境中轉(zhuǎn)集拼、沿海捎帶、起運港退稅、跨境物流保稅等物流創(chuàng)新業(yè)務，培育跨境電商、期貨保稅交割、保稅展示交易等新興業(yè)態(tài)。

三是依托港口和園區(qū)的發(fā)展，通過工業(yè)化提高生活水平，增加就業(yè)機會，促進人口增長，催生住宅和商業(yè)需求，在港口和園區(qū)周邊建設城市功能，探索開發(fā)城市新區(qū)。依據(jù)區(qū)域經(jīng)濟、產(chǎn)業(yè)布局和城市功能定位，加強港口規(guī)劃與城市規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)規(guī)劃之間的銜接。在此基礎上，進一步優(yōu)化港口服務功能，強化港口與區(qū)域產(chǎn)業(yè)、物流園區(qū)、運輸通道的有效對接，實現(xiàn)港產(chǎn)城互動融合。

四是針對天津港長期發(fā)展裝卸搬運和物流倉儲等單一傳統(tǒng)主業(yè)的經(jīng)營特點，以資本為紐帶，通過港口投資帶動工程建設企業(yè)、規(guī)劃設計企業(yè)、機械裝備企業(yè)等共同出海，實現(xiàn)國有企業(yè)、民營企業(yè)與當?shù)仄髽I(yè)之間的良好互動，從而在降低項目成本和風險、提高投資收益和運營效率的同時，對國內(nèi)港口經(jīng)營起到帶動和支持作用。例如，煙臺港集團與山東魏橋創(chuàng)業(yè)集團聯(lián)動出海，在幾內(nèi)亞合作建設碼頭，全力打造全程國際物流鏈，建立鋁土礦開發(fā)、港口輸出、海運、港口接卸、加工產(chǎn)業(yè)鏈，通過穩(wěn)定鋁礬土貨源，確立煙臺港作為我國鋁礬土第一大進口港的地位。endprint

3.3 加速國際航運產(chǎn)業(yè)集聚，支持北方國際航運

核心區(qū)建設

《天津市建設北方國際航運核心區(qū)實施方案》指出，要將天津港建成航運基礎設施完善、航運資源高度集聚、航運服務功能優(yōu)良、資源配置能力突出的國際一流大港和全球重要的航運資源配置中心。國際航運中心是以優(yōu)良的港口設施、發(fā)達的物流體系、優(yōu)越的地理區(qū)位為基礎條件，以高度完善、集聚的航運服務業(yè)為核心驅(qū)動，以開放、便利的綜合環(huán)境為支撐保障，在全球范圍內(nèi)配置航運資源的重要港口。與傳統(tǒng)港口主要發(fā)展裝卸堆存業(yè)，以粗放式的規(guī)模速度型投資建設為主，單純追求吞吐量增長的特點相比，國際航運中心除具備良好的區(qū)位條件和一流的硬件設施外，著重發(fā)展具有高附加值的現(xiàn)代航運服務業(yè)，以集約式、多元化的質(zhì)量效益型投資為主，實現(xiàn)航運服務產(chǎn)業(yè)的要素整合和布局調(diào)整，以及金融、貿(mào)易、保險、咨詢、中介等現(xiàn)代服務業(yè)與港口裝卸堆存主業(yè)的網(wǎng)絡式交互，最終形成多層次、全方位的航運服務體系。就北方國際航運中心的建設目標而言，天津港目前存在以下不足之處：（1）港口規(guī)模和基礎設施等與國際航運中心的標準有差距，港口運營水平有待提高；（2）缺乏服務業(yè)支持，尚未形成以金融、保險、運輸?shù)犬a(chǎn)業(yè)為依托的航運樞紐；（3）第二產(chǎn)業(yè)在腹地經(jīng)濟發(fā)展中占主導地位，整體產(chǎn)業(yè)結(jié)構水平較低，制約北方國際航運中心的建設和發(fā)展。為此，天津港在實施國際化戰(zhàn)略的過程中，應當考慮北方國際航運中心的建設要求。

一是加快向國際航運中心轉(zhuǎn)型升級?！耙粠б宦贰睘樨浳镞M出口提供物流通道，有利于加強沿線國家和地區(qū)之間的貿(mào)易往來；“走出去”能夠加強港口間互聯(lián)互通，推動沿線國家和地區(qū)協(xié)調(diào)發(fā)展，并以綜合物流為延伸，提升全供應鏈服務能力和運營效率。“一帶一路”與“走出去”相結(jié)合，有助于貨物、資金、信息、企業(yè)向天津港聚集，產(chǎn)生航運金融、保險、咨詢等高端航運服務需求。天津港應深化與沿線港口、世界知名航運企業(yè)、大型物流商和貿(mào)易商的戰(zhàn)略合作，集聚資金、人才、政策，圍繞航運金融、航運保險、航運信息、海事仲裁和法律服務等布局，延伸現(xiàn)代航運服務產(chǎn)業(yè)鏈，形成現(xiàn)代航運服務產(chǎn)業(yè)集群。此外，將天津港在金融、保險、物流等領域的競爭優(yōu)勢與海外投資布局港口的經(jīng)驗相結(jié)合，突破港口界限，注重發(fā)展與航運業(yè)密切相關的高端服務業(yè)。

二是確定海外投資港口的戰(zhàn)略方向。充分考慮當?shù)厥袌鲆?guī)模、資金配套能力、基礎設施、市場化程度、經(jīng)濟發(fā)展水平、經(jīng)濟開放程度、優(yōu)惠政策、地理區(qū)位、人力成本等因素，選擇區(qū)位優(yōu)勢明顯、經(jīng)濟開放程度較高、基礎設施完善的區(qū)域港口進行投資布局。在做強港口服務、船舶運輸?shù)群竭\主業(yè)的基礎上，依托沿線優(yōu)勢港口互聯(lián)互通，整合航運輔助業(yè)，拓展航運衍生服務業(yè)，提升國際中轉(zhuǎn)比例，加強國際航運流動，改善航運政策環(huán)境，加快高端航運服務業(yè)發(fā)展。

4 結(jié)束語

隨著港口吞吐量預期增速的逐步減緩以及港口費收改革的持續(xù)推進，天津港單純依靠吞吐量增長的發(fā)展模式難以為繼，內(nèi)生式增長空間有限。為此，天津港應將“走出去”作為港口轉(zhuǎn)型創(chuàng)新的重要舉措，積極對接“一帶一路”倡議，發(fā)揮天津港既有的資本、管理和技術優(yōu)勢，投資運營沿線國家和地區(qū)港口，打造港產(chǎn)城一體化的規(guī)劃建設機制，并與供應鏈上下游企業(yè)實現(xiàn)聯(lián)動出海，從而完善經(jīng)濟帶上各個航運節(jié)點的資源配置能力，加強天津港與境外投資目的地在海運領域的互聯(lián)互通，提升天津港支撐北方國際航運核心區(qū)建設的軟實力。

（編輯：張敏 收稿日期：2017-09-07）endprint