一、香格里拉市城鎮(zhèn)化發(fā)展水平

評價一個地方的城鎮(zhèn)化水平（城鎮(zhèn)化率）的指標(biāo)較多，如勞動力構(gòu)成、產(chǎn)值構(gòu)成、收入水平、消費(fèi)水平、教育水平等都可以在一定程度上反映城鎮(zhèn)化水平。其中，最簡明的指標(biāo)就是城鎮(zhèn)人口占總?cè)丝诘谋戎兀?/p>

旅游業(yè)強(qiáng)有力的發(fā)展，推動了香格里拉市城鎮(zhèn)化發(fā)展。隨著香格里拉市旅游開發(fā)的不斷發(fā)展，農(nóng)產(chǎn)品、工業(yè)產(chǎn)品、旅游服務(wù)產(chǎn)品等向市場化發(fā)展，香格里拉旅游品牌享譽(yù)國內(nèi)外。城鄉(xiāng)一體化發(fā)展中，城鎮(zhèn)化水平也在逐步提升。

2008年，該市有16.10萬人。其中，農(nóng)業(yè)人口為10.55萬人，非農(nóng)業(yè)人口則上升到5.25萬人，非農(nóng)業(yè)人口已經(jīng)占人口總數(shù)的35.2%。到2016年，人口城鎮(zhèn)化率已達(dá)到48.24%。

二、香格里拉市旅游開發(fā)對城鎮(zhèn)化發(fā)展的促進(jìn)作用

（一）旅游開發(fā)促進(jìn)了香格里拉市經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展

隨著旅游經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，該市的國民生產(chǎn)總值也在快速增長。

2016年，全市累計完成地區(qū)生產(chǎn)總值1109519萬元，比上年增長10.5%；2016年，全市實(shí)現(xiàn)旅游總收入1408300萬元，增長21.8%；旅游總?cè)藬?shù)達(dá)到1481.79萬人次，同比增長16.8%。

（二）旅游開發(fā)優(yōu)化了香格里拉市的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)

產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，是指在社會再生產(chǎn)過程中，一個國家或地區(qū)的產(chǎn)業(yè)組成，即資源在產(chǎn)業(yè)間配置狀態(tài)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平，即各產(chǎn)業(yè)所占比重以及產(chǎn)業(yè)間的技術(shù)經(jīng)濟(jì)聯(lián)系，即產(chǎn)業(yè)間相互依存、相互制約的方式。

就香格里拉市產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)來看，目前，旅游業(yè)迅速成為城鎮(zhèn)第三產(chǎn)業(yè)和區(qū)域經(jīng)濟(jì)的主體力量，使香格里拉市由經(jīng)濟(jì)落后的農(nóng)業(yè)地區(qū)成長為以第三產(chǎn)業(yè)為主的后工業(yè)地區(qū)，對屬于典型的“老、少、邊、窮”地區(qū)，長期以來交通不便、信息閉塞、經(jīng)濟(jì)落后的香格里拉市而言，這種變化具有十分的重要意義。

香格里拉在旅游開發(fā)的拉動下，第三產(chǎn)業(yè)在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的比重不斷上升，從1995年的26%上升到2008年的42.9%，到2016年已經(jīng)達(dá)到了60.85%。從未來發(fā)展的趨勢來看，香格里拉市的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)也必將遵循“一、二、三”，向“三、二、一”轉(zhuǎn)變的演變規(guī)律。

（三）旅游開發(fā)促進(jìn)了香格里拉市城鎮(zhèn)基礎(chǔ)建設(shè)的改善

香格里拉市旅游人次及收入的上升也必將帶動交通運(yùn)輸、飲食服務(wù)、商業(yè)、金融、保險、郵電、通信等相關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。而這些產(chǎn)業(yè)的協(xié)調(diào)發(fā)展恰恰是香格里拉市城鎮(zhèn)化快速推進(jìn)的強(qiáng)大依托。

2016年，全市公路總里程2478.397公里。其中，水泥混凝土302.453公里，瀝青混凝土333.732公里。2016年，全市累計完成郵政業(yè)務(wù)總量2339萬元，同比增長79%。

（四）旅游開發(fā)帶動了景區(qū)、城市的生態(tài)建設(shè)

為了將香格里拉打造成一塊世界級的金字旅游招牌，香格里拉市近些年加強(qiáng)了景點(diǎn)景區(qū)建設(shè)、城市生態(tài)建設(shè)。

根據(jù)云南省政府印發(fā)的《云南省加快推進(jìn)旅游產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級重點(diǎn)任務(wù)》指出，云南省加快推進(jìn)7個景區(qū)創(chuàng)建國家5A級景區(qū)，其中就包括了香格里拉松贊林寺。目前，已經(jīng)初步建成了香格里拉普達(dá)措國家公園、香格里拉梅里雪山國家公園、香格里拉滇金絲猴國家公園、香格里拉虎跳峽國家公園、香格里拉大峽谷國家公園等五大國家公園。

香格里拉通過對旅游資源的保護(hù)和開發(fā)，已經(jīng)獲得“中國最值得外國人去的50個地方”“中國旅游業(yè)十大影響力品牌”“中國青年喜愛的旅游目的地”“國家旅游名片”等幾十個榮譽(yù)稱號。這些新興旅游品牌的產(chǎn)生，增加了迪慶的知名度和亮點(diǎn)，不僅極大地提升了市場吸引力，也促使迪慶旅游產(chǎn)品由觀光型向觀光旅游度假休閑型轉(zhuǎn)變。

2016年末，全市全年人工造林面積2720公頃，森林覆蓋率76%；全市擁有耕地總資源14851公頃，其中常用耕地面積12357公頃；擁有水庫5個，水庫庫容量2188.66萬立方米，水利工程供水量14926.65萬立方米。

2016年末，城市人均公共綠地面積12平方米，建成區(qū)綠化覆蓋率30%，城鎮(zhèn)生活垃圾無害化處理率100%，城市生活污水集中處理率85%。

三、在城鎮(zhèn)化發(fā)展中香格里拉市旅游開發(fā)存在的問題

（一）經(jīng)濟(jì)發(fā)展滯后導(dǎo)致發(fā)展資金不足

香格里拉地區(qū)仍然面臨重大的發(fā)展難題。香格里拉市雖然取得了較大的發(fā)展，但起點(diǎn)低、底子薄，經(jīng)濟(jì)總量小，非公經(jīng)濟(jì)發(fā)展滯后，生產(chǎn)力水平低，經(jīng)濟(jì)外向度差，支柱產(chǎn)業(yè)單薄，財政收入增長緩慢，收支矛盾突出，建設(shè)性、生產(chǎn)性投資資金遠(yuǎn)遠(yuǎn)不足。同時，各項(xiàng)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展指標(biāo)低，與全面建設(shè)小康社會的目標(biāo)差距大，與人民群眾日益增長的物質(zhì)和文化生活需要的差距大。2016年，全市實(shí)現(xiàn)農(nóng)村常住居民人均可支配收入7173元，城鎮(zhèn)常住居民人均可支配收入29968元，這個數(shù)字與我國其他地方相比，依然處于較低水平。

（二）基礎(chǔ)設(shè)施仍然滯后

但從總體上看，全市的公路等級低，缺乏一級公路一級高速公路，而且擁有的公路人均路程短，斷頭路多，密度不高，通行能力差。此外，已有的縣鄉(xiāng)公路網(wǎng)體系不完善，多數(shù)公路設(shè)施不完善、不配套、公路技術(shù)等級低、抗災(zāi)能力弱，通行能力不高，特別是鄉(xiāng)村公路大部分晴通雨阻，市境內(nèi)公路質(zhì)量與數(shù)量發(fā)展極不平衡。尤其是部分景區(qū)（景點(diǎn)）之間的交通更差，有相當(dāng)一部分景區(qū)（景點(diǎn)）的內(nèi)部交通處于待開發(fā)狀態(tài)。

（三）旅游配套設(shè)施相對落后

旅游目的地應(yīng)該向游客提供用于滿足旅游活動需要的全部服務(wù)，包括旅游線路中的各種吸引物，沿線提供的交通、住宿、餐飲等各種設(shè)施和服務(wù)。香格里拉市的旅游開發(fā)起步晚、資金投入相對不足，導(dǎo)致旅游配套設(shè)施建設(shè)薄弱。尤其是一些中小城鎮(zhèn)，數(shù)量少、級別低、設(shè)備簡陋，不能滿足游客日益增長的消費(fèi)需求。同時，相當(dāng)一部分賓館、飯店等設(shè)施陳舊，嚴(yán)重削弱了當(dāng)?shù)氐慕哟芰?，有個別地方僅有二星級賓館，只有鄉(xiāng)級招待所和一些私人開的小旅館接待游客。

（四）過于追求數(shù)量，而忽視質(zhì)量發(fā)展

就香格里拉市而言，香格里拉市旅游目的地的整體功能形象仍不確定，市場和政府部門對全市旅游的認(rèn)知還停留在觀光游上，而且政府也往往將旅游的人次及收入作為其追求的重要目標(biāo)。就香格里拉市而言，其旅游發(fā)展追求目標(biāo)應(yīng)該是游客的質(zhì)量而非數(shù)量。關(guān)注的應(yīng)該是旅游業(yè)為地方經(jīng)濟(jì)帶來的效益，而不是旅游接待人數(shù)的規(guī)模，關(guān)注的旅游經(jīng)濟(jì)統(tǒng)計指標(biāo)應(yīng)該是人均日旅游消費(fèi)額和人均停留天數(shù)這兩個指標(biāo)。因此，香格里拉市旅游業(yè)的發(fā)展應(yīng)該定位于游客質(zhì)量提升型的旅游業(yè)發(fā)展模式。

（作者單位為云南師范大學(xué)文理學(xué)院）

[作者簡介：寸艷昆，男，云南迪慶人，碩士，副教授，研究方向：區(qū)域經(jīng)濟(jì)。]endprint