本刊記者/張慧超 夏陽 余慶鵬

讓案件“繁簡分流”思維貫穿始終
——專訪海南省?？谑旋埲A區(qū)人民法院院長鐘文淵

本刊記者/張慧超 夏陽 余慶鵬

2017年6月，海南省?？谑旋埲A區(qū)人民法院被最高院確定為“案件繁簡分流機制改革示范法院”，是全省唯一獲評單位。2016年龍華區(qū)法院受理案件數(shù)、審（執(zhí)）結(jié)案件數(shù)在全省法院中均排名第一，法官人均辦案493件，是全省法官人均辦案的3倍多。

隨著司法改革工作深入推進，為應(yīng)對不斷攀升的辦案壓力，將司法為民落到實處，龍華區(qū)法院積極探索推行各類案件繁簡分流工作機制，取得良好實效。日前，本刊就該院案件“繁簡分流”具體舉措及相關(guān)工作思路專訪了海南省?？谑旋埲A區(qū)人民法院院長鐘文淵。

記者：龍華區(qū)法院作為海南省收結(jié)案數(shù)最大的法院,隨著司法改革的不斷深入，辦案壓力不斷攀升，在解決“案多人少”矛盾上，做了哪些部署?

鐘文淵：隨著立案登記制的實施、法官員額制的推進，“案多人少”是人民法院普遍面臨的突出矛盾，對于多年來收、結(jié)案數(shù)一直位居海南省全省法院榜首的我院而言，這一矛盾更為凸顯。

針對“案多”問題，我院堅持雙管齊下，打應(yīng)對“組合拳”。一方面從外部構(gòu)建糾紛多元化解機制入手進行案件分流，減少矛盾糾紛成訟涌入司法通道，從根本上、源頭上減少司法負(fù)擔(dān)；另一方面不斷深挖內(nèi)部潛力，改革自身工作機制，在審判實務(wù)中實踐“繁簡分流”，實現(xiàn)審判資源優(yōu)化配置，運用信息化手段，提升審判質(zhì)量和效率，實現(xiàn)“當(dāng)簡則簡、簡案快辦、以簡化多”，真正做到案件快審快結(jié)快執(zhí)。

針對“人少”問題，2016年11月，省高院選派9名員額法官到我院掛職鍛煉二年，為我院解決“人”的問題打開新的思路；今年6月，省高院啟動司法體制改革員額法官第二次選任，擬為我院增加22名員額法官。2016-2017年，我院通過社會招聘方式招聘書記員65名，以解決輔助人員配備不足問題；今年我院通過公務(wù)員招考22名法官助理，為緩解辦案壓力、解決人案矛盾問題注入新鮮血液。

記者：關(guān)于案件繁簡分流，龍華區(qū)法院有哪些具體做法?成效如何?

鐘文淵：案件繁簡分流，簡單講就是“簡案快審，繁案精審”，但實際上其內(nèi)涵要豐富得多。縱向來講，應(yīng)該從頂層設(shè)計上升成為一種制度，貫穿至不同層級法院，到了基層法院這一層級，審判的管理層也要具備這種理念，并結(jié)合院情，形成行之有效的繁簡分流辦法。橫向從案件走向來說，“繁簡分流”思維也要貫徹到案件的各個環(huán)節(jié)：立案前分流，立案分案的繁簡分流，訴訟、執(zhí)行階段都應(yīng)充分運用“繁簡分流”思維開展相關(guān)工作，輔助的工作也要講究繁簡分流。具體做法如下：

一、立案分流科學(xué)化，確保案件實現(xiàn)繁簡分流的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)

首先，設(shè)立訴前案件導(dǎo)訴分流平臺。為切實減輕人民群眾訴累，提高司法效率，我院在訴訟服務(wù)中心門口設(shè)置訴前案件導(dǎo)訴分流平臺，針對來院辦案的當(dāng)事人對訴訟程序、辦事流程、法院結(jié)構(gòu)了解不多的實際情況，由經(jīng)驗豐富的法官助理擔(dān)任導(dǎo)訴員，為群眾做好接待指引、訴訟常識指導(dǎo)和訴訟風(fēng)險提示等。同時與海南大學(xué)法學(xué)院協(xié)調(diào)設(shè)立法律診所咨詢點，由專業(yè)院校實習(xí)助理解答當(dāng)事人的訴前法律咨詢，并根據(jù)當(dāng)事人需求引導(dǎo)當(dāng)事人選擇仲裁、公證、行政調(diào)解、人民調(diào)解等非訴途徑解決糾紛。我院通過訴前案件導(dǎo)訴分流平臺累計已接待當(dāng)事人兩萬余人次，真正做到訴前分流，減輕立案咨詢負(fù)擔(dān)，有效防止案件增量。其次，建立訴前調(diào)解工作流程。一是通過返聘經(jīng)驗豐富的退休法官作為特邀調(diào)解員設(shè)立訴前調(diào)解平臺；二是建立矛盾糾紛多元化解機制。我院自今年2月與龍華區(qū)司法局聯(lián)合開展訴調(diào)對接工作，指派法官對各司法所的人民調(diào)解和行政調(diào)解進行業(yè)務(wù)指導(dǎo)，并及時對當(dāng)事人的司法確認(rèn)申請依法進行司法確認(rèn)，力求矛盾化解在訴前，緩解審判壓力。例如，7月31日，我院成功化解一起討薪?jīng)_突事件，當(dāng)場為18名農(nóng)民工發(fā)放90余萬元工資。2017年，我院對區(qū)司法局及各個司法所的人民調(diào)解提供業(yè)務(wù)指導(dǎo)、法律咨詢共計256次，達成口頭調(diào)解共計167件，對司法所的人民調(diào)解案件依法進行司法確認(rèn)共61件。再次，建立多程序?qū)徖矸至鳈C制。我院立案庭選派業(yè)務(wù)能力強的資深法官作為“門診醫(yī)生”，根據(jù)案件類型、標(biāo)的大小等具體情況確定案件繁簡流向。對符合條件的簡單案件，依法適用民事簡易程序、小額訴訟程序、督促程序，刑事簡易程序、和解程序，行政簡易程序等。2017年1-9月，全院簡易程序適用率為64.13%。小額庭新收案件2476件，占民商事新收案件的17.61%。對于系列案、群體案，由立案庭統(tǒng)一協(xié)調(diào)，原則上由同一審判組織審理，數(shù)量較多的則由承辦法官組成同一合議庭審理，從而形成示范裁判，帶動系列案件的批量高效解決。最后，完善隨機分案制度，實行準(zhǔn)扁平化管理。為解決龍華法院案多法庭少的實際困難，按照“隨機分案為主、指定分案為輔”的原則，案件由立案庭統(tǒng)一分配。院庭長、審判委員會委員辦案同樣納入隨機分案系統(tǒng)，不搞特殊化。同時自2016年7月起制定《民商事案件分流方案》，對除刑庭、執(zhí)行局外的業(yè)務(wù)庭案件實行準(zhǔn)扁平化管理，建立動態(tài)分案指標(biāo)，完善案件科學(xué)分配工作，減少審判庭之間和法官之間的忙閑不均問題。

龍華區(qū)法院院長鐘文淵

二、案件審理特色化，在審判實務(wù)中實踐“繁簡分流”

做好做實刑事輕刑速裁和認(rèn)罪從寬制度改革。我院刑庭自2015年起開始積極試行對被告人認(rèn)罪認(rèn)罰的輕微刑事案件適用“快速辦理”審理模式。一是實行“三當(dāng)天”工作模式。對適用快速處理的輕微刑事案件實行“當(dāng)天立、當(dāng)天移、當(dāng)天送”的快速工作模式，最大限度壓縮案件流轉(zhuǎn)環(huán)節(jié)時間。二是大膽簡化庭審流程。被告人可以不再就起訴書指控的犯罪事實進行陳述；公訴人、辯護人、審判人員對被告人的訊問、發(fā)問可以簡化或者省略；控辯雙方對無異議的證據(jù)，可以僅就證據(jù)的名稱及所證明的事項進行說明；合議庭經(jīng)確認(rèn)公訴人、被告人、辯護人無異議的，可以當(dāng)庭予以認(rèn)證；控辯雙方主要圍繞確定罪名、量刑及其他有爭議的問題進行辯論。三是率先采用“要素式裁判文書”，一律適用當(dāng)庭宣判。在被告人認(rèn)罪認(rèn)罰案件的裁判文書中省略了審理查明和本院認(rèn)為部分，只對公訴機關(guān)指控的內(nèi)容予以確認(rèn)，并進行當(dāng)庭宣判，實現(xiàn)了輕微刑事案件“當(dāng)庭審、當(dāng)庭判、當(dāng)庭送、當(dāng)庭結(jié)”的良好工作模式，有效提高審判效率。2017年1-9月，刑庭共收案766件871人，其中輕微刑事快速辦理案件388件400人，已結(jié)案388件/400人，占總收案的50.65%，結(jié)案率100%。案件平均審理期限為五至七天，無一超審限和超期羈押案件。

建立小額訴訟案件快立、快審、快結(jié)審理模式。為緩解民商事辦案壓力，實現(xiàn)簡案快審的工作目標(biāo)，2016年9月，龍華法院為恢復(fù)小額訴訟巡回法庭的速裁功能，制定《小額庭案件受理、送達、審判細(xì)則》，獨立立案、集中審理小額訴訟案件，努力實現(xiàn)小額案件“三個30%”的審理模式，即30%案件訴前審、30%案件立案審30%案件訴訟審。首先，在立案環(huán)節(jié)，立案大廳張貼小額法庭受案范圍，導(dǎo)訴員在提供導(dǎo)訴同時，向當(dāng)事人廣為宣傳速裁審判，使當(dāng)事人從多方位、多角度了解速裁審判工作的特性。對事實清楚、權(quán)利義務(wù)關(guān)系明確、爭議不大、標(biāo)的額在80萬元以下（不包括支付令）的本院有管轄權(quán)的簡單民事、經(jīng)濟債務(wù)糾紛案件引導(dǎo)當(dāng)事人到小額庭立案窗口進行獨立立案。案件經(jīng)小額庭法官審查后，對于符合小額庭立案范圍的案件，當(dāng)即予以立案，由庭長安排案件承辦法官。對于不符合小額庭立案范圍的案件，應(yīng)于三日內(nèi)將訴訟材料退還給當(dāng)事人，告知不予立案的理由，引導(dǎo)當(dāng)事人到立案庭進行立案，立案庭應(yīng)予以接待，不得要求當(dāng)事人再到小額庭立案。其次，在審理環(huán)節(jié)，小額庭簡化庭審流程，案件基本全部采用獨任方式由立案法官負(fù)責(zé)審理。如確實需要適用普通程序的，報庭長審批后，由立案法官作為審判長組成合議庭進行審判。對于雙方當(dāng)事人都能到庭的，立案時便組織雙方進行調(diào)解，對能達成調(diào)解意見的，立即立案并當(dāng)場制作調(diào)解書當(dāng)場送達。對于不能達成調(diào)解需要開庭的案件，法官會根據(jù)當(dāng)事人是否需要答辯期和舉證期的意向，當(dāng)場排期、當(dāng)場送達訴訟材料。對不需要答辯期、舉證期的案件，安排當(dāng)天或3日內(nèi)開庭；對需要的，則給予7天答辯期、舉證期，并安排在15日內(nèi)開庭。此外，小額速裁案件必須在3個月內(nèi)結(jié)案。庭審中，對沒有爭議或法律、司法解釋規(guī)定不需要舉證的事實不舉證、不質(zhì)證、不辯論，直接進入調(diào)解或裁判。再次，簡化制作小額訴訟案件的裁判文書，事先擬定有相對固定內(nèi)容和格式的庭審筆錄、裁定筆錄、裁判文書電子模板，對裁判文書的事實構(gòu)成、證據(jù)分析和判決理由進行簡化和濃縮，盡可能實現(xiàn)“三當(dāng)日”，即當(dāng)日審理、當(dāng)日結(jié)案、當(dāng)日送達法律文書。小額訴訟案件高效快捷的速裁審理，優(yōu)質(zhì)良好的服務(wù)，迅速在當(dāng)事人中引起了強烈反響，獲得了一片好評。2016年9月至2016年12月31日止，小額庭在僅有2名法官的情況下，共受理小額速裁案件953件，結(jié)案898件，結(jié)案率達94.23%。2017年1月-9月，小額庭法官增至3名，截至9月30日，共受理案件2606件，結(jié)案1421件，人均收案868件，人均結(jié)案473件。

設(shè)立交通事故巡回法庭，建立訴調(diào)對接調(diào)解工作格局。針對交通事故案件需要快審、快結(jié)、快賠到位的特點，交通法庭努力探索司法確認(rèn)和訴前調(diào)解的多元化糾紛解決機制，實現(xiàn)交通事故賠償案件訴外分流率達80%的高效分流目標(biāo)。2013年底，交通法庭與?？谑薪煌ň熘ш?、龍華區(qū)司法局討論研究，制定《?？谑薪煌ㄊ鹿蕮p害賠償糾紛訴訟和非訴訟相銜接的工作方案》，構(gòu)建“訴調(diào)對接”工作機制，打造事故認(rèn)定、訴前調(diào)解、法律咨詢、案件立案審判和賠償?shù)摹耙徽臼健狈?wù)；同時，建立三位一體的大調(diào)解格局，提高化解矛盾糾紛的成功率。2014年4月，龍華區(qū)政法委員會下發(fā)《關(guān)于開展交通事故訴訟、非訴調(diào)解、司法確認(rèn)對接工作的意見》，建立“訴調(diào)對接”工作激勵機制，即由區(qū)財政撥付專項經(jīng)費，作為參與非訴調(diào)解的法官、交通警察、人民調(diào)解員的獎勵基金。目前，在交通法庭駐地，增設(shè)律師調(diào)解工作室，推動律師積極參與調(diào)解工作。2017年1月-9月，交通法庭共受理交通事故案件5539件，其中由法庭裁定確認(rèn)調(diào)解協(xié)議有效的司法確認(rèn)案件9件，由交警部門協(xié)助成功調(diào)解案件4810件，兩項共占該庭總收案的87%。

啟動簡案快執(zhí)模式，有效破解“執(zhí)行難”。我院自2016年3月1日啟動深化執(zhí)行體制改革以來，依托現(xiàn)代信息技術(shù)，推進執(zhí)行改革創(chuàng)新，通過對執(zhí)行案件進行繁簡分流，啟動簡案快執(zhí)工作模式，有效破解了“執(zhí)行難”的工作局面，執(zhí)行質(zhì)效進一步提升。具體做法為：一是對執(zhí)行案件進行繁簡分流，結(jié)合案件爭議解決，財產(chǎn)查控及變現(xiàn)，送達情況等環(huán)節(jié)對案件進行分類，將易結(jié)、易執(zhí)的案件設(shè)定為快執(zhí)案件，兩個月內(nèi)執(zhí)結(jié)，其他案件為普執(zhí)案件，六個月內(nèi)執(zhí)結(jié)。二是充分運用集約辦案模式，將事務(wù)性、程序性、同質(zhì)性工作集中處理，在執(zhí)行單元內(nèi)合理設(shè)置業(yè)務(wù)分工，根據(jù)案件的難易程度，各崗位人員的司法能力，合理分配工作。三是在執(zhí)行單元內(nèi)部，貫徹繁簡分流的宗旨，讓法官助理在法官主導(dǎo)下獨立或協(xié)同書記員、司法警察獨立行使執(zhí)行事項實施權(quán)，提升團隊效率。四是充分挖掘人民陪執(zhí)員作用，實現(xiàn)司法與社會的良性互動。分流后的復(fù)雜案件，秉持“精辦”原則，耐心做好各方面工作，并在重大執(zhí)行活動現(xiàn)場，邀請群眾基礎(chǔ)好的人民陪執(zhí)員參與、見證并監(jiān)督，有利于改進工作作風(fēng)。另外，充分利用人民陪執(zhí)員“潤滑劑”作用，引入陪執(zhí)員參與快執(zhí)案件調(diào)解工作，借助陪執(zhí)力量，緩解執(zhí)行難壓力，實現(xiàn)案件執(zhí)行更加順暢、案件執(zhí)行率更高的目標(biāo)。我院推行的“繁簡分流”模式，初現(xiàn)簡案執(zhí)行“短平快”，繁案執(zhí)行“穩(wěn)準(zhǔn)狠”的執(zhí)行格局與效能。通過改革，執(zhí)行局實現(xiàn)了“三升四降”的可喜成績，執(zhí)行難的局面基本改變。即截止到2017年7月，龍華法院執(zhí)行案件自動履行率從2.1%上升至3.9%，實際執(zhí)行率從26.1%上升至43.5%，執(zhí)行標(biāo)的到位率從12.9%上升至48.9%，終本率從48.89%下降至12.9%，異議、復(fù)議和執(zhí)行監(jiān)督撤改率從0.95%下降至0.65%，申訴率從0.7%下降至0.3%。此外，2016年和2017年上半年龍華法院民商事案件自動履行率為65.5%和66%，也就是說，有近65%的民商事案件在裁判后實現(xiàn)了“案結(jié)事了”的社會效果。

記者：海南高院黨組書記、院長董治良多次提出要主動擁抱科技，將大數(shù)據(jù)、人工智能與審判工作深度融合，進一步提高法院的工作效率與司法能力。在信息化技術(shù)的應(yīng)用方面，龍華區(qū)法院有哪些具體做法？

鐘文淵：司法改革和信息化是“車之兩輪、鳥之雙翼”，我院堅持以“大數(shù)據(jù)、大格局、大服務(wù)”理念為指導(dǎo)，不斷深化信息技術(shù)的運用，在移動化、可視化、大數(shù)據(jù)分析等方面下功夫，主動向科技要生產(chǎn)力，實現(xiàn)“一子落而滿盤活”。

一是開發(fā)裁判文書搜索引擎，整合建立“四庫全書”。我院開發(fā)完成的“裁判文書搜索引擎”實現(xiàn)了對近15萬篇裁判文書“百度式”的全文檢索，覆蓋了建院25年來近10萬宗案件。該系統(tǒng)整合中國知網(wǎng)、中國裁判文書庫、法律法規(guī)庫、輔助案例庫，實現(xiàn)“一搜多庫”，具備裁判文書一鍵智能檢索、關(guān)聯(lián)文書檢索、精確檢索與結(jié)果檢索等實用功能，相關(guān)文書還能下載進行編輯利用。另外，還積極探索建立囊括電子案卷庫、裁判文書庫、庭審視頻庫、案件信息庫的“四庫全書”系統(tǒng)，實現(xiàn)多庫合一，不斷創(chuàng)新和豐富“繁簡分流”機制的內(nèi)涵和外延。

二是成功開發(fā)審判門戶系統(tǒng)，實現(xiàn)審判業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)信息共享。為了消除各個信息系統(tǒng)之間“信息孤島”問題，實現(xiàn)審判業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)資源整合、信息共享，我院于2016年9月成功開發(fā)完成審判門戶系統(tǒng)并在全院正式實施，該系統(tǒng)實現(xiàn)了對20多個審判執(zhí)行案件管理系統(tǒng)的門戶整合，實現(xiàn)“一次登錄、共享訪問”的服務(wù)機制，創(chuàng)新“一站整合”和“智能統(tǒng)管”，同時提供案件數(shù)據(jù)的集中統(tǒng)計分析管理，為辦案法官及審判質(zhì)效管理提供了“短平快”的使用體驗。

三是率先在全省試點開發(fā)使用電子印章，化繁為簡解決“蓋章難”。2016年，我院率先開發(fā)上線電子印章系統(tǒng)，涵蓋了法院7種印章，實現(xiàn)了文書簽批、蓋章申請、文書防偽、文書蓋章、文書打印等工作流程的“電子化”。蓋章申請人和簽章管理員只需在座位上輕點鼠標(biāo)和鍵盤就可以大批量簽章文件并發(fā)送打印，讓辦公速度“飛”起來。除了實現(xiàn)裁判文書電子印章外，系統(tǒng)可自動生成所需送達的法律文書，同時自動在固定位置顯示印章，用戶只需點擊一次即可實現(xiàn)所有組合文書的打印工作，大大方便訴訟文書的打印蓋章操作。

四是遠(yuǎn)程作證、遠(yuǎn)程核實實份、遠(yuǎn)程視頻鑒證系統(tǒng)顯神通。新民訴法及民訴法解釋實施以來，我院不斷探索科技服務(wù)審判的新方式，2015年9月，我院法官通過遠(yuǎn)程視頻鑒證系統(tǒng)與遠(yuǎn)在加拿大的案件當(dāng)事人王某某，實現(xiàn)了跨越萬里的“面對面”對話。我院還通過該系統(tǒng)，在庭審過程中，核實當(dāng)事人身份，實現(xiàn)遠(yuǎn)程證人出庭作證，有效提高了證據(jù)取得的效率，縮短辦案周期，可謂“一舉數(shù)得”，體現(xiàn)了司法便民和司法高效。

記者：下一步，龍華區(qū)法院將從哪些方面不斷健全完善案件繁簡分流機制，抓出工作實效?作為龍華區(qū)法院的“領(lǐng)頭羊”，您工作的具體思路是怎樣的？

鐘文淵：要始終堅持以發(fā)展理念統(tǒng)攬法院工作，持續(xù)深化司法改革，深化人民法院工作各領(lǐng)域創(chuàng)新，做到精準(zhǔn)發(fā)力，促進審判質(zhì)效雙提升，才能適應(yīng)時代發(fā)展的需求，提升為黨和國家工作大局服務(wù)的針對性和有效性，做到充分發(fā)揮審判職能，營造良好法治環(huán)境。我院作為首批司法體制改革法院之一，自2015年啟動司法改革以來，法官人數(shù)由75名減少至當(dāng)前43人，年均收案業(yè)已突破兩萬件大關(guān)，2017年1-9月，我院共收案22441件，法官人均收案就達440件，辦案壓力不可謂不大。

接下來我們將從以下方面推進各項工作開展：一是繼續(xù)案件繁簡分流機制改革，運用繁簡分流機制進一步優(yōu)化司法資源配置和提升司法責(zé)任制改革成效，實現(xiàn)司法職權(quán)配置和權(quán)力運行機制的科學(xué)化；二是打造法官專業(yè)化審判團隊，提升同類案件集約化審理效率，繼續(xù)推動交通事故巡回法庭、旅游巡回法庭、城市管理法庭、物業(yè)糾紛法庭等特色法庭的專業(yè)化審理，探索建立家事法庭、勞動爭議法庭等專業(yè)審判團隊，實現(xiàn)“繁簡分流”工作格局下的分工精細(xì)化；三是向科技要生產(chǎn)力，主動應(yīng)用現(xiàn)代科技，推進司法審判和現(xiàn)代科技深度融合，以大數(shù)據(jù)支撐案件繁簡甄別和程序分流，以人工智能促進提升審判質(zhì)效；四是有效規(guī)范引入社會化服務(wù)，調(diào)整內(nèi)部資源配置，保證法院工作力量全面向辦案一線傾斜，全面提升司法服務(wù)保障水平。