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        挪威現(xiàn)代學(xué)徒制:管理、模式、特征及啟示

        2017-11-18 08:25:39劉其晴
        職教論壇 2017年28期
        關(guān)鍵詞:主要特征組織管理挪威

        摘 要:現(xiàn)代學(xué)徒制是當(dāng)前國內(nèi)外職業(yè)教育改革的重點(diǎn)議題。挪威已構(gòu)建了一個較為完善的中等職業(yè)教育現(xiàn)代學(xué)徒制體系。以1994年改革為臨界點(diǎn),挪威傳統(tǒng)學(xué)徒制步入現(xiàn)代學(xué)徒制發(fā)展新階段。在依法辦學(xué)的前提下,三方合作機(jī)制貫穿挪威現(xiàn)代學(xué)徒制管理的各個層面。在實踐中,挪威現(xiàn)代學(xué)徒制包括“2+2模式”、“1+3模式”、“3+1模式”、“2+2.5模式”、雙元模式、實踐證書等實施模式,呈現(xiàn)出三個主要特征:管理權(quán)限下放,行業(yè)企業(yè)充分參與;實施方式靈活、繼續(xù)學(xué)習(xí)路徑通暢;重視質(zhì)量保障,加強(qiáng)師資隊伍建設(shè)。挪威現(xiàn)代學(xué)徒制的成功經(jīng)驗對我國現(xiàn)代學(xué)徒制改革具有諸多啟示。

        關(guān)鍵詞:現(xiàn)代學(xué)徒制;組織管理;實施模式;主要特征;挪威

        作者簡介:劉其晴(1970-),男,福建三明人,安順學(xué)院特殊教育學(xué)院副教授,研究方向為職業(yè)教育、比較教育。

        基金項目:全國教育科學(xué)“十二五”規(guī)劃2014年度教育部重點(diǎn)課題“現(xiàn)代學(xué)徒制質(zhì)量管理機(jī)制比較研究”(編號:DJA140250),主持人:劉其晴。

        中圖分類號:G710 文獻(xiàn)標(biāo)識碼:A 文章編號:1001-7518(2017)28-0081-06

        現(xiàn)代學(xué)徒制是對傳統(tǒng)職業(yè)教育人才培養(yǎng)模式的重大變革,是現(xiàn)代職業(yè)教育體系的重要組成部分,為當(dāng)前國內(nèi)外職業(yè)教育改革的重點(diǎn)議題。21世紀(jì)以來,挪威已經(jīng)構(gòu)建了一個較為完善的現(xiàn)代學(xué)徒制體系,存在于中等職業(yè)教育層面,在其國內(nèi)擁有較高的聲譽(yù)和吸引力。中小型企業(yè)(SMEs)(雇員人數(shù)少于250人的企業(yè))占挪威國內(nèi)全部企業(yè)的99%以上,因此,在挪威中等職業(yè)教育領(lǐng)域,學(xué)徒制培訓(xùn)常發(fā)生在中小型企業(yè),較具典型性[1]。本文主要從管理、模式、特征等幾方面對挪威現(xiàn)代學(xué)徒制展開探討,以期獲得有益啟示。

        一、組織管理

        挪威學(xué)徒制萌芽于挪威手工業(yè)的發(fā)展,直至16世紀(jì)中后期,挪威學(xué)徒制才開始形成并逐步發(fā)展起來。1950年,挪威《學(xué)徒法》(apprenticeship laws)頒布,并于1952年正式實施;在此法案的推動下,挪威學(xué)徒制體系才穩(wěn)步發(fā)展[2]。20世紀(jì)90年代前,雖然挪威有重視學(xué)徒制的傳統(tǒng),但是學(xué)徒制沒有被納入職業(yè)教育體系進(jìn)行管理;學(xué)徒制普遍被認(rèn)為是挪威勞動力招聘和行業(yè)工作資格的機(jī)制,是工匠進(jìn)入工作生活世界的核心培訓(xùn)制度。培訓(xùn)的完成要依賴企業(yè)的工作和生產(chǎn)過程,學(xué)徒招聘以此方式同個體企業(yè)的勞動力需求緊密聯(lián)系。這種學(xué)徒制雖然基于工作場所的真實學(xué)習(xí)情境而呈現(xiàn)出鮮明的實踐導(dǎo)向特征,但也把自身暴露于市場和經(jīng)濟(jì)波動的復(fù)雜情境中,風(fēng)險明顯,弊端叢生[3]。二十世紀(jì)九十年代初,受德國學(xué)徒制成功經(jīng)驗的啟發(fā),挪威人開始思考如何把學(xué)徒制融入教育體系,并建立相關(guān)制度和機(jī)制以保護(hù)學(xué)徒制免受市場波動的影響,使之成為一個穩(wěn)定的制度化教育培訓(xùn)體系。1994年,挪威職業(yè)教育與其他類型教育一起,開展了一系列重大改革,挪威學(xué)徒制從傳統(tǒng)招聘制度轉(zhuǎn)變?yōu)楝F(xiàn)代教育制度,正式納入中等職業(yè)教育體系進(jìn)行管理[4],挪威學(xué)徒制由此從傳統(tǒng)學(xué)徒制步入現(xiàn)代學(xué)徒制階段,發(fā)展迅速,以學(xué)徒合同為例,在1973年,不足3000份的學(xué)徒合同被簽訂,到2007年,該數(shù)值增加至18000份左右,如圖1所示[5]。2013-2014學(xué)年,挪威共有37470名學(xué)徒注冊;2015-2016學(xué)年,挪威中等職業(yè)教育學(xué)生注冊人數(shù)為72026人,大多數(shù)為學(xué)徒生[6]。

        挪威學(xué)徒制納入中等職業(yè)教育體系進(jìn)行管理后,其所依之法主要是1998年7月17日頒布的挪威《教育法》(最新修訂時間是2015年7月19日),其次為《學(xué)徒法》。挪威實行議會民主制,政府管理分為三個層面,國家、郡(19個)和市(395個),挪威地方層面具有較大自主權(quán)。與此相應(yīng),根據(jù)挪威《教育法》,在教育領(lǐng)域,中央把權(quán)利和責(zé)任下放到地方,郡當(dāng)局負(fù)責(zé)公立普通高中和中等職業(yè)教育(含學(xué)徒制)的各個方面。挪威社會伙伴(主要是企業(yè)雇主聯(lián)盟和雇員聯(lián)盟)與政府間的協(xié)調(diào)合作體系久負(fù)盛名;三方(教育行政部門、學(xué)校、社會伙伴)合作機(jī)制貫穿中等職業(yè)教育管理的各個層面,學(xué)徒制培訓(xùn)也不例外。圖2顯示的是挪威中等職業(yè)教育的管理結(jié)構(gòu)與三方合作機(jī)制[7]。

        如圖2所示,在挪威中等職業(yè)教育管理框架內(nèi),“國家職業(yè)教育和培訓(xùn)委員會”負(fù)責(zé)從宏觀層面對職業(yè)教育質(zhì)量發(fā)展提出建議;“職業(yè)培訓(xùn)委員會”圍繞結(jié)構(gòu)、課程與質(zhì)量議題等,對特定行業(yè)相關(guān)培訓(xùn)計劃提出建議。各郡的“郡職業(yè)培訓(xùn)委員”負(fù)責(zé)對所在郡的職業(yè)教育供給和質(zhì)量、職業(yè)指導(dǎo)、區(qū)域發(fā)展等方面提出建議。各郡的行業(yè)特別“考試委員會”負(fù)責(zé)行業(yè)和熟練工的考試。國家和地方的“職業(yè)教育和培訓(xùn)申訴委員會”為行業(yè)和熟練工最終考試失敗的考生需求提供幫助。學(xué)徒制培訓(xùn)企業(yè)(training company)負(fù)責(zé)中等職業(yè)教育學(xué)徒期的具體實施。培訓(xùn)企業(yè)通常建立傘狀組織—“學(xué)徒培訓(xùn)處”(ATAs),以確保培訓(xùn)能依據(jù)課程和條例來展開,減少管理負(fù)擔(dān)。學(xué)徒培訓(xùn)處與郡級政府的“培訓(xùn)局”(training office)正式達(dá)成合同規(guī)定的協(xié)議,承擔(dān)培訓(xùn)學(xué)徒的責(zé)任。最近一項研究報告表明,學(xué)徒培訓(xùn)處常能較好執(zhí)行郡政府安排的任務(wù),積極保障學(xué)徒制培訓(xùn)質(zhì)量[8]。

        遵循國家課程與標(biāo)準(zhǔn)化的學(xué)徒合同,挪威學(xué)徒制培訓(xùn)由雇主負(fù)責(zé)實施。學(xué)徒合同由學(xué)徒、企業(yè)管理者、獲任命的培訓(xùn)管理者和郡當(dāng)局的代表共同簽訂。根據(jù)相關(guān)法律,學(xué)徒是企業(yè)的雇員,擁有同正式雇員一樣的權(quán)利與義務(wù)。學(xué)徒有權(quán)獲得工資收入,在兩年的學(xué)徒期內(nèi),工資隨工作效率提升而增加。正常情況下,學(xué)徒工資起點(diǎn)是熟練工工資的30%,可逐步增加至80%。對于企業(yè)提出的提供學(xué)徒制培訓(xùn)的申請要求,如果該企業(yè)滿足相關(guān)行業(yè)課程培訓(xùn)所要求的標(biāo)準(zhǔn),郡當(dāng)局必須予以批準(zhǔn)并頒發(fā)相關(guān)證書;如果該企業(yè)的學(xué)徒制培訓(xùn)沒有根據(jù)合同協(xié)議和國家課程標(biāo)準(zhǔn)來實施,郡當(dāng)局則有權(quán)撤銷此批準(zhǔn)。2015年,挪威的全部培訓(xùn)企業(yè)按每個學(xué)徒完整培訓(xùn)期(兩年在企業(yè))約13000歐元的標(biāo)準(zhǔn)獲得國家專項撥款。該撥款只包括培訓(xùn)期,不包含生產(chǎn)部分,其分配貫穿企業(yè)學(xué)徒制培訓(xùn)期全程(該撥款假定涵蓋了學(xué)徒在培訓(xùn)企業(yè)的所有培訓(xùn)成本)。在稀有和需要保護(hù)的手工業(yè)提供學(xué)徒制,或者招收有特殊需要學(xué)徒的企業(yè),均可獲得額外撥款[9]。endprint

        二、實施模式[10][11]

        在挪威,完成了初中義務(wù)教育的學(xué)生有參加三年高中教育的法定權(quán)利。學(xué)生可以從5個普通學(xué)科計劃和9個中等職業(yè)教育計劃(如表1所示)中進(jìn)行選擇。除了少數(shù)計劃采取學(xué)校本位課程外(無法獲得某一行業(yè)證書或熟練工證書,而是導(dǎo)向所謂的“其他職業(yè)資格”),大多數(shù)中等職業(yè)教育計劃均采取學(xué)徒制模式(導(dǎo)向行業(yè)證書或熟練工證書),處于挪威國家資格框架(NQF)4A級水平。挪威現(xiàn)代學(xué)徒制的實施模式靈活多樣,但大多遵循“2+2模式”,少數(shù)采取其他模式,如“1+3模式”、“3+1模式”、“2+2模式”、“雙元模式”、“實踐證書”模式等。

        (一)2+2模式

        “2+2模式”是芬蘭中等職業(yè)教育計劃的主要形式,包括兩年的學(xué)校教育與緊隨其后的兩年正規(guī)學(xué)徒制培訓(xùn)。學(xué)徒需要參加在企業(yè)(即培訓(xùn)企業(yè))或公共機(jī)構(gòu)的培訓(xùn)和生產(chǎn)性工作。學(xué)校負(fù)責(zé)前兩年的教育,而企業(yè)則負(fù)責(zé)后兩年的培訓(xùn)。該模式中,各學(xué)科的課程與學(xué)時數(shù)在相關(guān)教育管理條例中明確規(guī)定,并要求學(xué)校和培訓(xùn)企業(yè)遵循,其學(xué)科結(jié)構(gòu)如表2所示。

        在表2中,前兩年的學(xué)校本位課程分為三個主要類型:(1)“公共核心學(xué)科”:是所有職業(yè)教育計劃的共同學(xué)科,包括挪威語、英語、數(shù)學(xué)、體育、自然科學(xué)和社會科學(xué);(2)“公共計劃學(xué)科”:涉及具體行業(yè)的理論與實踐;(3)“深入學(xué)習(xí)項目”:也稱“職業(yè)深入學(xué)習(xí)計劃”,允許學(xué)生在學(xué)校和企業(yè)之間交替學(xué)習(xí),獲得工作生活的早期入門知識以及在其職業(yè)教育早期階段獲得真實的工作生活體驗;該計劃允許學(xué)生選擇嘗試一個或更多的認(rèn)證行業(yè);在第一年(中等水平1級),該學(xué)科由職業(yè)領(lǐng)域的綜合介紹組成,包括普通教育和職業(yè)領(lǐng)域的入門知識,第二年(中等水平2級),學(xué)生選擇自己感興趣的行業(yè),學(xué)科變得更具行業(yè)特性。

        “2+2模式”后兩年的學(xué)徒制培訓(xùn)中,學(xué)徒接受一年的培訓(xùn)和承擔(dān)一年的生產(chǎn)性工作。培訓(xùn)的提供依據(jù)《知識促進(jìn)國家課程》(National Curriculum for Knowledge Promotion)。如果學(xué)生未與某一企業(yè)簽訂學(xué)徒合同,那么郡當(dāng)局就有責(zé)任在中等學(xué)校為這些學(xué)生組織一年的實操訓(xùn)練。

        (二)“1+3模式”與“3+1模式”

        在挪威現(xiàn)代學(xué)徒制實施模式中,并非所有計劃都遵循“2+2模式”,有的是采取1年的學(xué)校學(xué)習(xí)結(jié)合3年的學(xué)徒制培訓(xùn)(“1+3模式”),或是采用其他組合。采取“1+3模式”的計劃通常是小規(guī)模的手工藝業(yè)(學(xué)校很難提供相關(guān)的培訓(xùn))?!?+1模式”是3年學(xué)校教育與其后的1年學(xué)徒制培訓(xùn)的組合。

        (三)“2+2.5模式”

        另一個不同于“2+2模式”的學(xué)徒制計劃是電氣業(yè)課程,該計劃遵循“2+2.5模式”,即2年的學(xué)校學(xué)習(xí)和2.5年的私人企業(yè)或國有培訓(xùn)企業(yè)學(xué)習(xí),比通常的職業(yè)教育計劃多出半年的學(xué)徒培訓(xùn)期。

        (四)雙元模式

        在“雙元模式”中,學(xué)生在學(xué)校本位課程和工作本位課程(作為某一企業(yè)的學(xué)徒)之間交替學(xué)習(xí)。該模式作為一個試點(diǎn)項目,于2013年在《醫(yī)療保健課程計劃》中開始實施,有六個郡參加,2014-2015學(xué)年,課程計劃增多,更多的郡也被邀請參加。該計劃將于2017年底結(jié)束并接受評估。

        (五)實踐證書模式

        學(xué)徒制培訓(xùn)計劃的另一個模式是“實踐證書”。該模式關(guān)注實踐訓(xùn)練以及早期學(xué)校本位課程與學(xué)徒制培訓(xùn)之間的交替學(xué)習(xí)。在該模式中,學(xué)生可以在兩年之后結(jié)束培訓(xùn),獲得一個能力記錄—“實踐證書”。學(xué)生可以選擇再學(xué)習(xí)兩年,以獲得行業(yè)證書或滿工學(xué)徒證書。該模式的目標(biāo)群體是低動機(jī)和來自低于中級水平的低年級學(xué)生以及處于中等學(xué)校輟學(xué)風(fēng)險的學(xué)生?!皩嵺`證書”起始于2008年3個郡的試點(diǎn)項目,之后因評估效果良好,政府最近決定拓展該項目,要求所有郡參加,且已決定使該項目成為永久性計劃。

        貫穿挪威中等職業(yè)教育現(xiàn)代學(xué)徒制的四年學(xué)習(xí)期間,學(xué)生(學(xué)徒)能力得到持續(xù)評估,評估由學(xué)校職業(yè)教育教師和參與學(xué)徒制的企業(yè)培訓(xùn)師負(fù)責(zé)。此外,學(xué)生需參加地方和所在郡舉行的單一學(xué)科考試,也可任意選擇國家安排的公共核心學(xué)科考試。大多數(shù)學(xué)生經(jīng)過兩年和四年培訓(xùn)后參加職業(yè)學(xué)科考試。在學(xué)校學(xué)習(xí)的兩年后,有一個跨學(xué)科的地方性實踐考試,涵蓋所有職業(yè)學(xué)科。

        三、主要特征

        (一)管理權(quán)限下放,行業(yè)企業(yè)充分參與

        挪威現(xiàn)代學(xué)徒制主要在中等職業(yè)教育層面實施;挪威中等職業(yè)教育計劃的主體是學(xué)徒制模式。依法管理、依法辦學(xué)是挪威中等職業(yè)教育(學(xué)徒制)的核心。所依之法主要是挪威《教育法》,還包括1952年實施的《學(xué)徒法》及其他相關(guān)條例。根據(jù)教育法律,權(quán)力下放是挪威中等職業(yè)教育(學(xué)徒制)的管理原則。挪威教育和研究部全面負(fù)責(zé)國家政策發(fā)展、管理框架與教育和培訓(xùn)的各級管理,體現(xiàn)在中等職業(yè)教育(學(xué)徒制)領(lǐng)域,主要負(fù)責(zé)職業(yè)教育和培訓(xùn)的供給與發(fā)展、監(jiān)督與質(zhì)量控制以及課程發(fā)展。中等職業(yè)教育(學(xué)徒制)的具體管理由郡當(dāng)局負(fù)責(zé);各郡均接受中央政府的財政支持。學(xué)徒制的具體實施工作由中等職業(yè)學(xué)校和學(xué)徒制培訓(xùn)企業(yè)承擔(dān)。

        三方合作機(jī)制在挪威中等職業(yè)教育(學(xué)徒制)的組織管理中發(fā)揮重要功能。通過該機(jī)制,社會伙伴起著至關(guān)重要的作用。社會伙伴提出有關(guān)中等職業(yè)教育(學(xué)徒制)各類主題的建議。根據(jù)法律規(guī)定,在挪威國家和郡的層面,中等職業(yè)教育的所有顧問委員會中,社會伙伴均擁有代表,且常占多數(shù)席位,由此保證了挪威現(xiàn)代學(xué)徒制廣泛的行業(yè)企業(yè)基礎(chǔ);政府為行業(yè)企業(yè)提供大力支持(如學(xué)徒制專項經(jīng)費(fèi)補(bǔ)助);行業(yè)企業(yè)在學(xué)徒制辦學(xué)過程中具有高度的責(zé)任感和主體意識,并在實踐行動中充分體現(xiàn)其主體地位。

        (二)實施方式靈活、繼續(xù)學(xué)習(xí)路徑通暢

        如前所述,挪威現(xiàn)代學(xué)徒制在中等職業(yè)教育層面實施,具有多種實施模式,既滿足了行業(yè)企業(yè)的發(fā)展要求和勞動力需求,也方便學(xué)生個體可以根據(jù)個人實際情況進(jìn)行選擇,極具靈活性。這種靈活性還體現(xiàn)在:學(xué)生除了選擇完成全程學(xué)徒期從而獲得行業(yè)證書或熟練工證書外,還可選擇學(xué)習(xí)通往高等教育的“補(bǔ)充課程”(supplementary studies);已經(jīng)獲得行業(yè)證書或熟練工證書的學(xué)徒制畢業(yè)生也可繼續(xù)參加額外一年的該課程,或者選擇在高等職業(yè)教育學(xué)院繼續(xù)學(xué)習(xí)而導(dǎo)向歐洲資格框架5級資格,由此滿足了學(xué)徒制框架下學(xué)生繼續(xù)接受高等教育學(xué)習(xí)的需求,增強(qiáng)了現(xiàn)代學(xué)徒制的吸引力。endprint

        以“補(bǔ)充課程”為例[12]:在一個職業(yè)教育計劃中,學(xué)生經(jīng)過兩年學(xué)習(xí)后,可以轉(zhuǎn)向“橋梁課程(bridging course)”(第三年學(xué)習(xí))。該課程賦予學(xué)生參加高等教育的資格。此課程導(dǎo)向的資格處于國家資格框架水平4B級和歐洲資格框架水平4級。該路徑取代了兩年的學(xué)徒期,因此,學(xué)生將無法獲得行業(yè)證書或熟練工證書。2015年,大約8688名學(xué)生(占26.6%)在完成兩年的職業(yè)教育計劃后選擇了該路徑。該課程是一個“成套(packaged)”課程,涵蓋了六個主要學(xué)術(shù)性學(xué)科,即挪威語、英語、數(shù)學(xué)、自然科學(xué)、社會科學(xué)和歷史;成功完成這類課程的考生即可滿足高等教育的一般入學(xué)要求(與參加普通學(xué)習(xí)計劃的學(xué)生水平相同)。法律也賦予學(xué)徒如下權(quán)利:學(xué)徒在獲得行業(yè)證書或熟練工證書后可參加一年“補(bǔ)充課程”(第五年的培訓(xùn)),從而取得高等教育入學(xué)資格。對于已經(jīng)提交學(xué)徒學(xué)習(xí)申請而未獲得學(xué)徒合同簽署的學(xué)生來說,此類“補(bǔ)充課程”也成為較佳選擇。

        (三)重視質(zhì)量保障,加強(qiáng)師資隊伍建設(shè)

        挪威職業(yè)教育領(lǐng)域有重視質(zhì)量保障的傳統(tǒng),且把質(zhì)量保障明確寫入相關(guān)法律條文中,作為挪威職業(yè)教育體系重要組成部分的學(xué)徒制也不例外。概而言之,挪威現(xiàn)代學(xué)徒制的質(zhì)量保障主要涉及構(gòu)建質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)、質(zhì)量體系、質(zhì)量文化、質(zhì)量機(jī)制等方面。挪威的《教育法》和教育管理相關(guān)條例中明確設(shè)定職業(yè)教育學(xué)徒制提供者的質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn),并體現(xiàn)于課程標(biāo)準(zhǔn)中。挪威現(xiàn)代學(xué)徒制質(zhì)量體系涵蓋國家和地方等各個層面:國家教育行政部門、地區(qū)郡當(dāng)局(職業(yè)和培訓(xùn)提供者)、學(xué)校和培訓(xùn)企業(yè)。國家層面主要由挪威教育和培訓(xùn)部負(fù)責(zé),重在質(zhì)量督查與指導(dǎo),特別是后者;與地方自主權(quán)相適應(yīng),對于地方層面質(zhì)量體系的具體內(nèi)容,國家政府部門則不做限定。近年來,挪威學(xué)徒制在構(gòu)建質(zhì)量體系的同時,質(zhì)量文化建設(shè)也得到重視。三方合作是挪威現(xiàn)代學(xué)徒制的質(zhì)量保障關(guān)鍵機(jī)制;師資隊伍建設(shè)則為核心機(jī)制[13]。

        在挪威中等職業(yè)教育學(xué)徒制領(lǐng)域,師資隊伍建設(shè)問題歷來受到重視。學(xué)徒制師資人員主要包括職業(yè)教育教師、培訓(xùn)主管和培訓(xùn)師等三類。職業(yè)教育教師為學(xué)生(學(xué)徒)提供正規(guī)的學(xué)校本位教育;培訓(xùn)主管和培訓(xùn)師則提供在企業(yè)的培訓(xùn)。挪威法律規(guī)定了職業(yè)教育教師必需的正式資格要求:學(xué)科資格與教育資格(通過教育學(xué)與教學(xué)法課程考試)。如果想成為一名合格的職業(yè)教育教師,尚需完成職業(yè)實踐師范教育或職業(yè)教師教育。職業(yè)實踐師范教育為“連續(xù)模式”,是一個1年期的項目(非脫產(chǎn)學(xué)習(xí)為2年),專門針對那些已經(jīng)擁有職業(yè)/專業(yè)學(xué)位或其他資格的學(xué)生。其學(xué)習(xí)的主要領(lǐng)域是教育學(xué)理論、職業(yè)教學(xué)法、指導(dǎo)教學(xué)法、培訓(xùn)實踐。職業(yè)教師教育為“并行模式”,是一個綜合性的3年期學(xué)士計劃,涵蓋職業(yè)培訓(xùn)和教育學(xué),也可通過在崗學(xué)習(xí)和工作本位供給來獲得。挪威于2015年10月29日發(fā)起“國家職業(yè)教育教師提升計劃”,政府賦予職業(yè)教育教師增加招聘數(shù)和資格的優(yōu)先權(quán)。接收學(xué)徒的培訓(xùn)企業(yè)必須任命合格的培訓(xùn)主管和培訓(xùn)師。培訓(xùn)主管與培訓(xùn)師在1998年的《教育法》中有明確的資格要求[14]。挪威學(xué)徒制師資隊伍素質(zhì)的高要求及其建設(shè)的重視為學(xué)生(學(xué)徒)的學(xué)習(xí)質(zhì)量提供了重要保障。

        四、挪威現(xiàn)代學(xué)徒制對我國的啟示

        2014年5月2日,國務(wù)院頒布《關(guān)于加快發(fā)展現(xiàn)代職業(yè)教育的決定》,要求開展“現(xiàn)代學(xué)徒制試點(diǎn)”工作[15];8月25日,教育部發(fā)布《關(guān)于開展現(xiàn)代學(xué)徒制試點(diǎn)工作的意見》(教職成[2014]9號),提出“通過試點(diǎn)、總結(jié)、完善、推廣,形成具有中國特色的現(xiàn)代學(xué)徒制度”[16];2017年4月6日,教育部下發(fā)《第二批現(xiàn)代學(xué)徒制試點(diǎn)工作方案》,明確了第二批學(xué)徒制試點(diǎn)的目標(biāo)是“建立健全現(xiàn)代學(xué)徒制的支持政策,形成和推廣政府引導(dǎo)、行業(yè)參與、社會支持,企業(yè)和職業(yè)院校雙主體育人的中國特色現(xiàn)代學(xué)徒制”[17]。因此,構(gòu)建中國特色現(xiàn)代學(xué)徒制是我國將來較長一段時間職業(yè)教育發(fā)展的一個重要目標(biāo)。挪威從1994年開始現(xiàn)代學(xué)徒制改革,經(jīng)過20多年的努力,已經(jīng)構(gòu)建了完備高效的現(xiàn)代學(xué)徒制體系,擁有較高的聲譽(yù)與吸引力,對我國的現(xiàn)代學(xué)徒制改革實踐具有諸多啟示。

        (一)建立健全現(xiàn)代學(xué)徒制相關(guān)法律法規(guī)

        通過法律法規(guī)手段來推動改革和管理是挪威現(xiàn)代學(xué)徒制成功的重要因素。依法改革、依法辦學(xué)、依法管理是挪威現(xiàn)代學(xué)徒制改革的重要經(jīng)驗。借鑒挪威的經(jīng)驗,建議在修訂我國《職業(yè)教育法》時,增添現(xiàn)代學(xué)徒制改革相關(guān)的條款,或考慮制定頒發(fā)專門的《現(xiàn)代學(xué)徒制法》,從法律層面為構(gòu)建中國特色現(xiàn)代學(xué)徒制提供保障。在這些法律特別是《現(xiàn)代學(xué)徒制法》中明晰現(xiàn)代學(xué)徒制的各方利益相關(guān)者的權(quán)利和義務(wù),設(shè)立現(xiàn)代學(xué)徒制的辦學(xué)標(biāo)準(zhǔn)和國家課程標(biāo)準(zhǔn),明確要求在國家制度層面建立獨(dú)立的、專業(yè)化的企業(yè)師傅隊伍,要求構(gòu)建企業(yè)師傅能力標(biāo)準(zhǔn)及相關(guān)配套指南或建議等等。

        (二)構(gòu)建和完善行業(yè)企業(yè)深度參與機(jī)制

        挪威現(xiàn)代學(xué)徒制的發(fā)展與行業(yè)企業(yè)的發(fā)展密切相關(guān);在挪威現(xiàn)代學(xué)徒制的各級管理結(jié)構(gòu)中,行業(yè)企業(yè)代表廣泛分布,從宏觀的政策頂層設(shè)計到微觀的教學(xué)(培訓(xùn))過程,行業(yè)企業(yè)均充分參與。在我國職業(yè)教育領(lǐng)域,行業(yè)企業(yè)缺乏主動參與職業(yè)教育的傳統(tǒng)和文化,參與積極性不高,校企深度合作存在不少困難。在未來,建議以構(gòu)建中國特色現(xiàn)代學(xué)徒制為契機(jī),建立健全政府、學(xué)校、企業(yè)的三方合作機(jī)制,在國家和地方層面成立獨(dú)立的現(xiàn)代學(xué)徒制教學(xué)指導(dǎo)和評估委員會,并保證行業(yè)企業(yè)的代表在其中占多數(shù)席位;同時,充分考慮現(xiàn)代學(xué)徒制的參與企業(yè)之利益訴求,建立績效導(dǎo)向激勵補(bǔ)償機(jī)制,以此引導(dǎo)其價值導(dǎo)向和行動方向,推動行業(yè)企業(yè)深度參與職業(yè)教育的文化和相關(guān)平臺之構(gòu)建,增強(qiáng)行業(yè)企業(yè)參與職業(yè)教育的社會責(zé)任感和榮譽(yù)感,充分發(fā)揮其職業(yè)教育主體功能。

        (三)創(chuàng)新師資隊伍建設(shè)機(jī)制

        加強(qiáng)師資隊伍建設(shè)是挪威現(xiàn)代學(xué)徒制成功的另一重要因素。挪威的經(jīng)驗表明,現(xiàn)代學(xué)徒制的師資隊伍至少包括兩類人員,即職業(yè)教育教師和企業(yè)培訓(xùn)師。企業(yè)培訓(xùn)師在學(xué)徒培訓(xùn)期發(fā)揮重要功能。當(dāng)前我國現(xiàn)代學(xué)徒制一些試點(diǎn)單位的實踐表明,企業(yè)師傅隊伍的建設(shè)刻不容緩,試點(diǎn)單位和合作企業(yè)均無法獨(dú)立承擔(dān)這個任務(wù),必須提高到國家制度層面來考慮。隨著產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)深刻變革以及勞動力市場需求持續(xù)變化,我國職業(yè)教育教師工作環(huán)境和能力要求也隨之發(fā)生較大變化,因此有必要動態(tài)調(diào)整職業(yè)教育教師的專業(yè)標(biāo)準(zhǔn),在國家層面制定職業(yè)教育教師專業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略,出臺專業(yè)發(fā)展相關(guān)指南建議,為職業(yè)教育教師繼續(xù)專業(yè)發(fā)展提供政策依據(jù)。endprint

        (四)構(gòu)建現(xiàn)代學(xué)徒制質(zhì)量管理體系

        質(zhì)量管理是挪威現(xiàn)代學(xué)徒制改革的核心工作,也是其成功的關(guān)鍵要素。我國現(xiàn)代學(xué)徒制試點(diǎn)實踐已有三年,取得了顯著的成績,積累了許多新鮮經(jīng)驗。當(dāng)然,一些試點(diǎn)單位在取得成績的同時,也存在質(zhì)量管理工作方面的不足。我們所要構(gòu)建的現(xiàn)代學(xué)徒制是具有中國特色的現(xiàn)代學(xué)徒制。這種“特色”的一個重要體現(xiàn)是重視質(zhì)量管理工作,追求質(zhì)量和效益。為此,在構(gòu)建中國特色現(xiàn)代學(xué)徒制過程中,有必要構(gòu)建一整套完善的質(zhì)量管理體系。這種體系至少包含質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)、質(zhì)量機(jī)制、質(zhì)量文化等內(nèi)容。其中,質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)涵蓋辦學(xué)標(biāo)準(zhǔn)(參與現(xiàn)代學(xué)徒制的職業(yè)院校和企業(yè)雙方均需達(dá)到基本標(biāo)準(zhǔn)要求)、學(xué)徒合同標(biāo)準(zhǔn)、課程標(biāo)準(zhǔn)、專業(yè)教學(xué)標(biāo)準(zhǔn)、評價標(biāo)準(zhǔn)、職業(yè)教育教師能力標(biāo)準(zhǔn)、企業(yè)師傅能力標(biāo)準(zhǔn)等等項目;質(zhì)量機(jī)制主要涉及技能需求預(yù)測機(jī)制、課程管理機(jī)制、質(zhì)量評估機(jī)制、三方合作機(jī)制、師資隊伍建設(shè)機(jī)制、經(jīng)費(fèi)補(bǔ)助機(jī)制等。另外,必須重視質(zhì)量文化建設(shè)工作,以促進(jìn)現(xiàn)代學(xué)徒制的持續(xù)穩(wěn)健發(fā)展。

        (五)創(chuàng)新現(xiàn)代學(xué)徒制實施模式,拓寬學(xué)生發(fā)展路徑

        挪威現(xiàn)代學(xué)徒制實施模式類型多樣,在橫向的類型選擇上具有較大靈活性,在縱向的發(fā)展路徑上表現(xiàn)出明顯的開放性(可通往高等教育)。這種靈活性和開放性增強(qiáng)了挪威現(xiàn)代學(xué)徒制的聲譽(yù)和吸引力。借鑒挪威的經(jīng)驗,在我國構(gòu)建現(xiàn)代學(xué)徒制體系需深入了解行業(yè)企業(yè)與學(xué)生個體發(fā)展需求,創(chuàng)新現(xiàn)代學(xué)徒制實施模式類型,拓寬學(xué)生發(fā)展路徑,為學(xué)生(學(xué)徒)發(fā)展提供多樣化選擇,搭建通往高等教育的立交橋,提升我國現(xiàn)代學(xué)徒制的質(zhì)量和吸引力。

        參考文獻(xiàn):

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        責(zé)任編輯 韓云鵬endprint

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