滕玉晶

摘要：習(xí)近平主席提出共同建設(shè)“絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶” “21世紀(jì)海上絲綢之路”的戰(zhàn)略倡議?！耙粠б宦贰苯o黑龍江帶來(lái)了經(jīng)濟(jì)發(fā)展的機(jī)遇。依托“一帶一路”促進(jìn)黑龍江經(jīng)濟(jì)內(nèi)外兼修是發(fā)展之路。

“一帶一路”，指“絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶”和“21世紀(jì)海上絲綢之路”，是充分依靠有關(guān)國(guó)家既有的雙多邊機(jī)制合作發(fā)展的理念和倡議，借助既有的、行之有效的區(qū)域合作平臺(tái)，高舉和平發(fā)展的旗幟，以古代“絲綢之路”為歷史符號(hào)，倡導(dǎo)互聯(lián)互通，積極主動(dòng)地發(fā)展與沿線國(guó)家的經(jīng)濟(jì)合作伙伴關(guān)系，共同打造政治互信、經(jīng)濟(jì)融合、文化包容的利益共同體、命運(yùn)共同體和責(zé)任共同體。

一、“一帶一路”的提出與形成

一帶一路”秉持開(kāi)放包容精神，不搞封閉、固定、排外的機(jī)制。“一帶一路”是現(xiàn)有合作的延續(xù)和升級(jí)，把現(xiàn)有的、計(jì)劃中的合作項(xiàng)目串接起來(lái)，形成一攬子合作，以產(chǎn)生“一加一大于二”的整合效應(yīng)。

2014年10月24日，中國(guó)、印度、哈薩克斯坦等21國(guó)在北京簽約決定成立亞洲基礎(chǔ)設(shè)施投資銀行，將成為中國(guó)資本輸出的重要平臺(tái)。據(jù)亞洲開(kāi)發(fā)銀行預(yù)測(cè)，2010年至2020年十年間，亞洲基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)需要投入8萬(wàn)億美元。

2014年11月9日，國(guó)家主席習(xí)近平在2014年亞太經(jīng)合組織（APEC）工商領(lǐng)導(dǎo)人峰會(huì)作主旨演講時(shí)又宣布，中國(guó)出資400億美元成立開(kāi)放的絲路基金，為“一帶一路”沿線國(guó)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、資源開(kāi)發(fā)、產(chǎn)業(yè)合作等有關(guān)項(xiàng)目提供投融資支持。2015年第一季度，中國(guó)與“一帶一路”沿線國(guó)家雙邊貿(mào)易額2360億美元，占全國(guó)進(jìn)出口總額的26%。中國(guó)對(duì)“一帶一路”沿線國(guó)家出口1445億美元，增長(zhǎng)10%，占出口總額的28%，大幅領(lǐng)先于整體出口增速；自沿線國(guó)家進(jìn)口915億美元，占進(jìn)口總額的23.4%。

第71屆聯(lián)合國(guó)大會(huì)決議歡迎“一帶一路”等經(jīng)濟(jì)合作倡議，敦促各方通過(guò)“一帶一路”倡議，呼吁國(guó)際社會(huì)為“一帶一路”倡議建設(shè)提供安全保障環(huán)境。至此，一帶一路在國(guó)際產(chǎn)生被認(rèn)知到認(rèn)同的質(zhì)變，影響了世界發(fā)展方向。

二、“一帶一路”給黑龍江帶來(lái)了經(jīng)濟(jì)發(fā)展的機(jī)遇

對(duì)于黑龍江來(lái)說(shuō)，建設(shè)“一帶一路”重要意義在于經(jīng)濟(jì)更容易取得突破性進(jìn)展，也是最讓人期待發(fā)展成果。2013年以來(lái)，黑龍江省著眼自身區(qū)位特征，打破“邊緣化”的思維慣性，提出了“黑龍江陸海絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶”構(gòu)想，并于2015年3月被正式納入國(guó)家“一帶一路”戰(zhàn)略中蒙俄經(jīng)濟(jì)走廊規(guī)劃。黑龍江在推進(jìn)“一帶一路”中的道路聯(lián)通方面，打造了以哈爾濱為中心，以大連、丹東、海參崴港口為支點(diǎn)，以中蒙、中俄鐵路、公路為脈絡(luò)的通暢的物流通道。黑龍江省和鐵路部門(mén)大力推動(dòng)互聯(lián)互通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，跨國(guó)運(yùn)輸體系也得以逐步建立。哈爾濱鐵路集裝箱中心站、哈齊客運(yùn)專(zhuān)線、牡綏鐵路擴(kuò)能改造等系列工程相繼竣工，僅2015年即完成鐵路建設(shè)投資263億元。同時(shí)，準(zhǔn)確把握俄羅斯開(kāi)發(fā)遠(yuǎn)東的歷史機(jī)遇，與俄羅斯方面在能源、農(nóng)業(yè)、產(chǎn)能合作等領(lǐng)域展開(kāi)深層次合作；用工業(yè)園區(qū)、開(kāi)發(fā)區(qū)建設(shè)提升外貿(mào)能力，積極拓展蒙俄朝韓的海外市場(chǎng)；有效利用哈爾濱智力資源豐富的區(qū)位優(yōu)勢(shì)，積極發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)；整合提升區(qū)域旅游資源，打造東北亞休閑旅游經(jīng)濟(jì)。黑龍江優(yōu)勢(shì)在于邊境安全、交通狀況、工業(yè)基礎(chǔ)、能源資源條件好，實(shí)施道路聯(lián)通、貿(mào)易暢通、資金融通的可行性明顯。2015年6月，哈歐國(guó)際班列正式開(kāi)通，西方的歐洲和東方的黑龍江第一次成功牽手；2015年8月，從哈爾濱組織貨源形成的144個(gè)集裝箱，搭乘哈爾濱—綏芬河—符拉迪沃斯托克—釜山班列，通過(guò)跨境陸海聯(lián)運(yùn)的方式抵達(dá)韓國(guó)釜山港；2016年2月，哈俄班列成功運(yùn)行，哈爾濱到葉卡捷琳堡的運(yùn)輸時(shí)間僅需十天。至此，黑龍江省形成了西通歐洲東出海的國(guó)際物流新格局，正加速實(shí)現(xiàn)從東北內(nèi)陸省份到連接日、韓、俄、歐開(kāi)放樞紐的角色轉(zhuǎn)變。在航空方面，積極推進(jìn)機(jī)場(chǎng)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，形成以哈爾濱為中心的航空貨運(yùn)樞紐和跨境多式聯(lián)運(yùn)交通走廊；打造黑河、同江、撫遠(yuǎn)三個(gè)向北開(kāi)放的新突破點(diǎn)；構(gòu)建由黑河公路大橋、同江鐵路大橋、東寧界河公路大橋、黑瞎子島口岸、俄濱海1號(hào)國(guó)際大通道、符拉迪沃斯托克自由港形成的新互聯(lián)互通交通網(wǎng)。

三、“一帶一路”促進(jìn)黑龍江經(jīng)濟(jì)內(nèi)外兼修

黑龍江經(jīng)濟(jì)振興面臨的亟待解決的問(wèn)題是結(jié)構(gòu)性、體制性、資源性三重壓力。煤油糖木集中負(fù)向拉動(dòng)，與培育新動(dòng)能相互交織的矛盾。以開(kāi)放、綠色、集約的思維，盤(pán)活人流、物流、資金流來(lái)發(fā)掘龍江經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì)。在“一帶一路”視角下，以開(kāi)放倒逼發(fā)展內(nèi)生動(dòng)力形成是黑龍江經(jīng)濟(jì)的重要發(fā)力點(diǎn)。

在當(dāng)前經(jīng)濟(jì)新常態(tài)下，黑龍江省已在政府職能轉(zhuǎn)變、深化企業(yè)改革等方面是關(guān)鍵，包括簡(jiǎn)政放權(quán)、推動(dòng)管理型政府向服務(wù)性政府轉(zhuǎn)變、加強(qiáng)國(guó)有企業(yè)的內(nèi)生動(dòng)力、提高高科技成果本地轉(zhuǎn)化率等，由數(shù)量增長(zhǎng)型向質(zhì)量效益型轉(zhuǎn)變。表現(xiàn)在以下三方面發(fā)力：

首先，形成共振效應(yīng)的優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)區(qū)域群。黑龍江已被國(guó)家定位為中國(guó)向北開(kāi)放的橋頭堡，在經(jīng)濟(jì)發(fā)展中，“一帶一路”是黑龍江省促進(jìn)優(yōu)勢(shì)國(guó)企轉(zhuǎn)型升級(jí)、推動(dòng)產(chǎn)業(yè)鏈呈放射狀延伸形成共振的重大戰(zhàn)略機(jī)遇。一方面揚(yáng)長(zhǎng)避短、取長(zhǎng)補(bǔ)短，與吉、遼等老工業(yè)形成分工協(xié)作的集群互補(bǔ)式發(fā)展，另一方面還可與環(huán)渤海、珠三角、長(zhǎng)三角等區(qū)域形成制造業(yè)優(yōu)勢(shì)互聯(lián)互通。有利于消除區(qū)域產(chǎn)業(yè)集群的制度壁壘，充分利用絲綢經(jīng)濟(jì)帶和工業(yè)走廊建設(shè)，融入中國(guó)產(chǎn)業(yè)發(fā)展體系之中，以集約、綠色環(huán)保為標(biāo)識(shí)。彰顯產(chǎn)業(yè)、技術(shù)、區(qū)位的后發(fā)優(yōu)勢(shì)。

其次，內(nèi)生動(dòng)力推動(dòng)經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展。十八屆三中全會(huì)提出，建設(shè)統(tǒng)一開(kāi)放、競(jìng)爭(zhēng)有序的市場(chǎng)體系，是使市場(chǎng)在資源配置中起決定性作用的基礎(chǔ)。必須加快形成企業(yè)自主經(jīng)營(yíng)、公平競(jìng)爭(zhēng)，消費(fèi)者自由選擇、自主消費(fèi)，商品和要素自由流動(dòng)、平等交換的現(xiàn)代市場(chǎng)體系，著力清除市場(chǎng)壁壘，提高資源配置效率和公平性。黑龍江經(jīng)濟(jì)發(fā)展的核心在內(nèi)生動(dòng)力的培育上，加強(qiáng)內(nèi)部經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整，以“一帶一路”為發(fā)展機(jī)遇，進(jìn)一步扶持和培育民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，深化國(guó)有大中企業(yè)的供給側(cè)要素改革。2016年1-11月份，黑龍江地方國(guó)有企業(yè)累計(jì)利潤(rùn)總額-45.6億元，同比減虧20.2%，省國(guó)資委出資企業(yè)利潤(rùn)總額-12.2億元，同比減虧51.2%，成功推進(jìn)了龍煤集團(tuán)等能源型國(guó)企脫困。另外，雖然黑龍江省的非公經(jīng)濟(jì)規(guī)模較小，但已表現(xiàn)出較為明顯的提升態(tài)勢(shì)。2016年前三季度，黑龍江省非公經(jīng)濟(jì)同比增長(zhǎng)7.6%，高于全省地區(qū)生產(chǎn)總值增速1.6個(gè)百分點(diǎn)，非公經(jīng)濟(jì)稅收總額占比已超過(guò)一半。

參考文獻(xiàn)：

【1】李鳳雙、馬曉成，《“一帶一路”引領(lǐng)黑龍江漸出“圍城”》，新華社，2016- 08-16

【2】陳晨晨，《一帶一路”大視野下的黑龍江經(jīng)濟(jì)尋求突圍》，法制網(wǎng)，2017-01-16endprint