◎景怡光 蘇煥平 孟志宏

提高校長課程改革的執(zhí)行力全面深化義務(wù)教育課程改革

◎景怡光 蘇煥平 孟志宏

省教育廳先后印發(fā)了《遼寧省全面深化義務(wù)教育課程改革的指導(dǎo)意見》《遼寧省義務(wù)教育課程設(shè)置方案（2016年修訂）》《遼寧省義務(wù)教育地方課程實(shí)施意見》《遼寧省義務(wù)教育地方課程指導(dǎo)綱要》和《遼寧省教育廳關(guān)于加強(qiáng)義務(wù)教育校本課程建設(shè)的指導(dǎo)意見》等系列文件，標(biāo)志著我省全面深化義務(wù)教育課程改革的頂層設(shè)計(jì)已經(jīng)基本完成。今后的任務(wù)就是把課程改革落實(shí)到學(xué)校，轉(zhuǎn)化為具體的改革行動(dòng)，而其關(guān)鍵就在于如何落實(shí)主體責(zé)任，全面提高校長課程改革的執(zhí)行力。

校長課程改革的執(zhí)行力，就是在建立課程實(shí)施保障體系的前提下，校長依據(jù)義務(wù)教育的課程方案，根據(jù)學(xué)校的實(shí)際創(chuàng)造性實(shí)施國家課程、地方課程、校本課程的本領(lǐng)，從而實(shí)現(xiàn)國家課程學(xué)?；?、地方課程綜合化、校本課程特色化，全面提高義務(wù)教育質(zhì)量。這是新時(shí)期校長必備的專業(yè)素養(yǎng)和基本能力，是校長專業(yè)發(fā)展和個(gè)人成長的核心內(nèi)容；是落實(shí)立德樹人根本任務(wù)，全面深化義務(wù)教育課程改革的迫切需要；是推動(dòng)義務(wù)教育均衡發(fā)展，由教育機(jī)會(huì)公平發(fā)展為教育質(zhì)量公平的內(nèi)在要求。

一、落實(shí)主體責(zé)任，敢于作為，勇于擔(dān)當(dāng)，提高校長課程改革的執(zhí)行力

在建立課程實(shí)施保障體系的前提下，學(xué)校是落實(shí)立德樹人根本任務(wù)，全面深化課程改革，全面提高教育教學(xué)質(zhì)量的實(shí)施主體，校長承擔(dān)主體責(zé)任。這是校長工作職責(zé)與職能決定的?！芭c其說領(lǐng)導(dǎo)，不如講責(zé)任。”但為什么又強(qiáng)調(diào)“在建立課程實(shí)施保障體系的前提下”？這是因?yàn)槿?、?cái)、物等保障不全都是校長的責(zé)任，政府及教育行政部門，也要各司其職，各負(fù)其責(zé)；但校長又不能消極等待不作為，而應(yīng)徹底改變“課程改革關(guān)鍵在教師”的思維定勢，解決課程改革的“腸梗阻”現(xiàn)象，承擔(dān)起自己的主體責(zé)任，積極爭取、創(chuàng)造條件、敢于作為、勇于擔(dān)當(dāng)。

全國及我省有許多這樣的案例：過去辦學(xué)較差的學(xué)校抓住課程改革的挑戰(zhàn)與機(jī)遇，“彎道超車”，實(shí)現(xiàn)學(xué)校跨越式發(fā)展，成為先進(jìn)學(xué)校；而有些先進(jìn)學(xué)校在困難與挑戰(zhàn)面前，裹足不前，沒有抓住課程改革的機(jī)遇，失去可持續(xù)發(fā)展的動(dòng)力，變成落后學(xué)校。這些經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)我們必須認(rèn)真汲取。事物從來都是挑戰(zhàn)與機(jī)遇并存，困難與辦法同在?！稗k法總比困難多?！敝灰覀兡芟窳?xí)近平總書記說的那樣，增強(qiáng)“抓改革的機(jī)遇意識(shí)、責(zé)任意識(shí)、緊迫意識(shí)，”依靠深化改革破解課程實(shí)施中的問題，把深化改革作為突破困難的動(dòng)力，就能實(shí)現(xiàn)學(xué)校的可持續(xù)發(fā)展。

二、強(qiáng)化課程意識(shí)，改變思維方式，走出認(rèn)識(shí)誤區(qū)，提高課程改革的執(zhí)行力

缺乏課程意識(shí)，認(rèn)識(shí)存在誤區(qū)，是影響校長課程執(zhí)行力的關(guān)鍵問題之一。課程是教育思想、教育目標(biāo)和教育內(nèi)容的主要載體，是國家意志和社會(huì)主義核心價(jià)值觀的體現(xiàn)，是貫徹黨的教育方針、立德樹人、實(shí)現(xiàn)培養(yǎng)目標(biāo)的根本途徑，是學(xué)校教育教學(xué)的基本依據(jù)。沒有好課程就沒有高質(zhì)量，沒有特色課程就沒有特色學(xué)校，沒有課程發(fā)展就沒有學(xué)校發(fā)展。因此，校長要強(qiáng)化課程在人才培養(yǎng)中的核心作用意識(shí)，強(qiáng)化課程是實(shí)施素質(zhì)教育根本途徑的意識(shí)，強(qiáng)化課程是學(xué)校教育教學(xué)根本依據(jù)的意識(shí)。要改變用“學(xué)科思維”代替“課程思維”、用“教師思維”代替“校長思維”的傾向，走出“課程即教材”的認(rèn)識(shí)誤區(qū)，樹立新的課程觀，明確與正確處理課程總體設(shè)置與學(xué)科課程設(shè)置之間的關(guān)系，明確與正確處理各個(gè)學(xué)科設(shè)置之間的關(guān)系，明確與正確處理學(xué)科課程標(biāo)準(zhǔn)與學(xué)科教學(xué)用書的關(guān)系，才能把握全面深化課程改革的方向和大局。要系統(tǒng)集成、統(tǒng)籌兼顧、謀劃思路、制定舉措、整體推進(jìn)、科學(xué)實(shí)施，把課程改革落實(shí)到學(xué)校、落實(shí)到教師、落實(shí)到教育教學(xué)上來，確保課程改革在學(xué)校有序推進(jìn)，落地生根。

三、堅(jiān)定底線思維，全面落實(shí)課程方案，大膽試驗(yàn)摸索，提高校長課程改革的執(zhí)行力

全面深化義務(wù)教育課程改革，下放了權(quán)力，擴(kuò)大了學(xué)校的課程自主權(quán)，加大課程選擇和安排的靈活性，為學(xué)校課程改革創(chuàng)造了條件。這對(duì)校長課程改革的執(zhí)行力提出了新的更高的要求。

必須堅(jiān)守“底線思維”，全面落實(shí)義務(wù)教育課程改革方案，開齊開足國家課程，開全開好地方課程，開發(fā)上好校本課程；堅(jiān)持“兩不”，即在不增加周課時(shí)數(shù)和周教學(xué)時(shí)間總量，不減少德育、體育與健康、音樂、美術(shù)、綜合實(shí)踐活動(dòng)課程等平均周課時(shí)的前提下，學(xué)校根據(jù)學(xué)生發(fā)展、課程實(shí)施的需要和學(xué)校的實(shí)際情況，以集中與分散相結(jié)合的形式，研究與探索“全課程”整合教學(xué)、“主題式”學(xué)習(xí)活動(dòng)等，研究與探索長短課、周課、跨學(xué)科課、跨年級(jí)課等多種多樣方式，實(shí)施各類課程和各個(gè)學(xué)科課程。特別是省在地方課程安排時(shí)，為學(xué)校實(shí)施課程過程中留有生成、開發(fā)、拓展、延伸的足夠空間，以滿足學(xué)生發(fā)展的新變化、新要求。因此，校長要進(jìn)一步解放思想，以更大的決心沖破陳舊思想觀念的束縛，破解體制機(jī)制的障礙，突破利益固化的藩籬。只要有利于全面貫徹黨的教育方針，落實(shí)立德樹人的根本任務(wù)，培育和踐行社會(huì)主義核心價(jià)值觀；有利于義務(wù)教育區(qū)域均衡發(fā)展，面向全體學(xué)生，減輕學(xué)生過重的課業(yè)負(fù)擔(dān)，全面提高義務(wù)教育質(zhì)量，促進(jìn)教育公平；有利于培養(yǎng)學(xué)生發(fā)展和社會(huì)需要的核心素養(yǎng)，培養(yǎng)學(xué)生社會(huì)責(zé)任感、創(chuàng)新精神和實(shí)踐能力，促進(jìn)學(xué)生全面而有個(gè)性發(fā)展的課程改革，就要積極探索、大膽實(shí)驗(yàn)、勇于創(chuàng)新、穩(wěn)步推進(jìn)，把更好的課程奉獻(xiàn)給學(xué)生。

四、堅(jiān)持制度創(chuàng)新，建立長效機(jī)制，強(qiáng)化管理效能，提高校長課程改革的執(zhí)行力

理念是行動(dòng)的先導(dǎo)，理念要靠制度落實(shí)，管理要靠機(jī)制運(yùn)行。為此，我省首次把堅(jiān)持制度創(chuàng)新、建立課程與教學(xué)管理的運(yùn)行機(jī)制作為全面深化義務(wù)教育課程改革的重要任務(wù)和重大舉措。因此，校長要樹立“靠制度去管理，靠機(jī)制去運(yùn)行”的新的管理理念，轉(zhuǎn)變管理方式，改變課程與教學(xué)工作管理隨意、無序、失效、零敲碎打的狀況，建立全面、全程、全員的課程與教學(xué)工作管理運(yùn)行長效機(jī)制，形成制度動(dòng)力，產(chǎn)生機(jī)制效應(yīng)，實(shí)現(xiàn)管理的制度化、規(guī)范化、科學(xué)化、常態(tài)化。要依據(jù)《義務(wù)教育法》及相關(guān)法律法規(guī)，全面貫徹黨的教育方針，落實(shí)立德樹人的根本任務(wù)，根據(jù)國家及省提出的義務(wù)教育培養(yǎng)目標(biāo)及學(xué)科目標(biāo)，遵循課程與教學(xué)管理的規(guī)律和原則，科學(xué)整合、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、系統(tǒng)優(yōu)化構(gòu)成課程與教學(xué)工作的各個(gè)要素和各個(gè)環(huán)節(jié)，建章立制、有章可循、按章管理、規(guī)范行為，放大制度效能，形成機(jī)制動(dòng)力，保證課程與教學(xué)管理科學(xué)、有序、協(xié)調(diào)、高效進(jìn)行。

五、突出問題導(dǎo)向，聚焦學(xué)校實(shí)際，精準(zhǔn)施策發(fā)力，提高校長課程改革的執(zhí)行力

要抓住問題促改革，潛下心來，不浮不躁，不跟風(fēng)，不隨波逐流，不當(dāng)“收發(fā)室”和“傳聲筒”，認(rèn)認(rèn)真真地查找學(xué)校課程與教學(xué)工作中存在的實(shí)際問題，全面科學(xué)準(zhǔn)確地分析問題的原因，列出問題清單，制定出符合學(xué)校實(shí)際且行之有效的改革舉措。扭住影響教育教學(xué)質(zhì)量的關(guān)鍵問題、關(guān)鍵要素、關(guān)鍵環(huán)節(jié)，源頭治理，細(xì)化措施，細(xì)分責(zé)任，掛賬整改。“咬定青山不放松”，一個(gè)問題一個(gè)問題地解決，一個(gè)難題一個(gè)難題地攻克，一步一步地推進(jìn)，一層一層地深化。要建立和健全校本教研制度，樹立“教學(xué)即研究”“問題即課程”“成長即成果”的教研理念，著力組織教師自我反思、集體協(xié)同研究、學(xué)生有效參與、專家指導(dǎo)引領(lǐng)，大力開展教師行動(dòng)研究，充分調(diào)動(dòng)廣大教師課程改革的積極性、主動(dòng)性和創(chuàng)造性，讓教師與學(xué)生共同成長，與課程改革一起發(fā)展。同時(shí)，加強(qiáng)課程資源的開發(fā)與利用，組織協(xié)調(diào)各方面的力量，積極探索多形式、多層次、多維度課程資源開發(fā)的途徑和方法，充分利用校內(nèi)校外一切資源，為學(xué)校全面深化課程改革提供有力支持。

六、增強(qiáng)職業(yè)自覺，注重學(xué)習(xí)研究，消除“本領(lǐng)恐慌”，提高校長課程改革的執(zhí)行力

面對(duì)全面深化義務(wù)教育課程改革的艱巨繁重任務(wù)，要喚起校長的職業(yè)自覺，增強(qiáng)專業(yè)意識(shí)，克服“老辦法不管用、新辦法不會(huì)用”的傾向，學(xué)習(xí)改革的新本領(lǐng)，善用改革的新舉措，不斷促進(jìn)自身專業(yè)發(fā)展。

首先，要認(rèn)真學(xué)習(xí)習(xí)近平總書記關(guān)于治國理政的新理念、新思想，認(rèn)真學(xué)習(xí)和掌握先進(jìn)的教育理念、教育思想，不斷深化對(duì)教育規(guī)律、學(xué)生身心發(fā)展規(guī)律、學(xué)校管理規(guī)律的認(rèn)識(shí)和把握，構(gòu)建校長必備的專業(yè)知識(shí)結(jié)構(gòu)，提升校長必備的專業(yè)素養(yǎng)，真正承擔(dān)起學(xué)校課程改革的領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，成為學(xué)習(xí)型的校長。

其次，要堅(jiān)持知行統(tǒng)一，積極投身于課程改革實(shí)踐中去，按照習(xí)近平總書記要求的那樣：“不僅親自抓、帶頭干，還要勇于挑最重的擔(dān)子，啃最硬的骨頭，做到重要改革親自部署、重大方案親自把關(guān)、關(guān)鍵環(huán)節(jié)親自協(xié)調(diào)、落實(shí)情況親自督察?！痹诟母飳?shí)踐中積累經(jīng)驗(yàn)，增長才干，提高本領(lǐng)，促進(jìn)自身發(fā)展。

再次，要善于認(rèn)真總結(jié)學(xué)校課程改革的成功經(jīng)驗(yàn)，進(jìn)行哲學(xué)思考和理性概括，將其上升為新的理念，指導(dǎo)課程改革實(shí)踐。同時(shí)，要及時(shí)把課程改革的成果“物化”為規(guī)章制度，變?yōu)橐?guī)范化、制度化、科學(xué)化、常態(tài)化的管理機(jī)制，不斷鞏固和發(fā)展課程改革的成果。

“請(qǐng)君莫度前朝曲，聽唱新翻楊柳枝?！毙ｉL們要把思想和行動(dòng)統(tǒng)一到我省全面深化義務(wù)教育課程改革的精神上來，按照習(xí)近平總書記的要求，做到“理解改革要實(shí)，謀劃改革要實(shí)，落實(shí)改革也要實(shí)，既當(dāng)改革的促進(jìn)派，又當(dāng)改革的實(shí)干家?！迸κ棺约撼蔀檎咚礁摺I(yè)能力強(qiáng)、實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)多，勇于領(lǐng)導(dǎo)改革的行家里手，為我省全面深化義務(wù)教育課程改革貢獻(xiàn)自己的力量。

（作者單位：大連市中山區(qū)黨校，遼寧省基礎(chǔ)教育教研培訓(xùn)中心，遼寧省學(xué)校課程教材發(fā)展中心）

（責(zé)任編輯：李陽）

遼寧省義務(wù)教育地方課程課時(shí)安排

年級(jí)課時(shí)課程門類一二三四五六七八九課時(shí)合計(jì)省情通識(shí) 8 8 8 6 6 6 4 2省情教育區(qū)域特色 1 5 9 2 4人與自然 1 4 1 4 1 6 1 6 1 6 1 6專題教育人與社會(huì) 1 4 1 4 1 6 1 6 1 6 1 6 2 1 2 1 2 1 3 3 9人與自我 1 4 1 4 1 6 1 6 1 6 1 6學(xué)年課時(shí)總計(jì) 4 2 4 2 4 8 6 1 6 1 6 1 3 0 3 0 3 0 4 0 5