◎宋紅 王 東

以基于發(fā)展需求的督導(dǎo)助推學(xué)校內(nèi)涵建設(shè)

進(jìn)入“十三五”以來，基礎(chǔ)教育已經(jīng)進(jìn)入到內(nèi)涵發(fā)展的新時期，其核心就是提高教育質(zhì)量，提升學(xué)校品質(zhì)。作為區(qū)級教育督導(dǎo)部門，該如何履行職責(zé)、發(fā)揮督導(dǎo)的職能，為區(qū)域教育發(fā)展保駕護(hù)航？我們認(rèn)為，區(qū)域教育督導(dǎo)的主要職責(zé)是督促學(xué)校依法辦學(xué)，科學(xué)管理，推動現(xiàn)代學(xué)校制度建設(shè)；促進(jìn)學(xué)校遵循教育教學(xué)規(guī)律和學(xué)生身心發(fā)展規(guī)律，為每個學(xué)生提供適合的教育；關(guān)注區(qū)域教育重點(diǎn)工作推進(jìn)，不斷提升教育質(zhì)量。為此，我們確定了“監(jiān)督與指導(dǎo)并重，發(fā)現(xiàn)與幫助并重，履職與服務(wù)并重”的督導(dǎo)原則，從區(qū)域教育發(fā)展、學(xué)校發(fā)展的需求出發(fā)，以綜合督導(dǎo)、專項(xiàng)督導(dǎo)、個性化督導(dǎo)為主要手段，開展了系列教育督導(dǎo)實(shí)踐和探索。

一、加強(qiáng)監(jiān)督與指導(dǎo)，保障學(xué)校依法辦學(xué)

區(qū)域教育督導(dǎo)的重要職責(zé)是監(jiān)督指導(dǎo)學(xué)校執(zhí)行教育法律法規(guī)，推進(jìn)學(xué)校依法辦學(xué)，有效實(shí)施素質(zhì)教育，保證辦學(xué)質(zhì)量。

（一）開展綜合督導(dǎo)，促進(jìn)規(guī)范管理

十年前，我區(qū)就開始了學(xué)校發(fā)展性評價的研究與實(shí)踐，目前，已構(gòu)建起符合我區(qū)學(xué)校發(fā)展的綜合督導(dǎo)評估體系?！渡澈涌趨^(qū)學(xué)校工作評價手冊》經(jīng)過三次修訂，評估細(xì)則涵蓋了6個一級指標(biāo)項(xiàng)、35個二級指標(biāo)項(xiàng)和84個三級指標(biāo)項(xiàng)；還分別制定了中小學(xué)、幼兒園、高中、特殊教育、教輔機(jī)構(gòu)的評估細(xì)則。此評價手冊既是對學(xué)校管理進(jìn)行評價的有效工具，也是引導(dǎo)學(xué)校依法辦學(xué)、規(guī)范管理的工作指南。每兩年區(qū)督導(dǎo)室同區(qū)教育局各責(zé)任科室、教師進(jìn)修學(xué)校相關(guān)部門共12個部室組成督導(dǎo)評估組，依據(jù)此評估細(xì)則對全區(qū)各中小學(xué)、局屬幼兒園開展綜合督導(dǎo)評估，并使其成為常態(tài)化手段，學(xué)校規(guī)范化管理進(jìn)入了良性循環(huán)的軌道。我們的督導(dǎo)周期自2016年始過渡到三年一次，督導(dǎo)評估向制度化、常態(tài)化、科學(xué)化邁進(jìn)。

（二）開展專項(xiàng)督導(dǎo)，提高辦學(xué)質(zhì)量

近幾年，區(qū)督導(dǎo)室開展了落實(shí)國家課程計(jì)劃和減輕學(xué)生過重課業(yè)負(fù)擔(dān)、關(guān)注學(xué)校自主發(fā)展、教學(xué)儀器設(shè)備使用情況、藝術(shù)教育、師德建設(shè)、依法治校、校園足球、格致教育集團(tuán)建設(shè)、春秋兩季開學(xué)準(zhǔn)備工作等專項(xiàng)督導(dǎo)，推動教育重點(diǎn)工作落實(shí)，在督導(dǎo)過程中，各位督學(xué)通過觀察、調(diào)查、問卷和訪談等形式，對學(xué)校工作做出分析和評價，肯定成績，提出積極的建議，引導(dǎo)學(xué)校關(guān)注教育教學(xué)管理細(xì)節(jié)，讓學(xué)校管理者感受到關(guān)注細(xì)節(jié)給學(xué)校帶來的發(fā)展變化。

二、加強(qiáng)指導(dǎo)與服務(wù)，促進(jìn)學(xué)校內(nèi)涵建設(shè)

“十三五”以來，沙河口區(qū)教育局將“提升教育質(zhì)量”作為教育規(guī)劃的工作主題，提升學(xué)校品質(zhì)成為教育工作的重中之重，這預(yù)示著我區(qū)教育進(jìn)入內(nèi)涵發(fā)展的新階段。我們認(rèn)真思考教育督導(dǎo)如何能充分發(fā)揮指導(dǎo)、服務(wù)的職能，為學(xué)校內(nèi)涵建設(shè)、區(qū)域教育質(zhì)量提升助力。在匯總前期各項(xiàng)督導(dǎo)特別是2015年綜合督導(dǎo)過程中發(fā)現(xiàn)的問題基礎(chǔ)上，學(xué)校要尋求更好的發(fā)展，可以從四個方面尋求突破口：即不斷完善學(xué)校教育教學(xué)常規(guī)管理，突破制約學(xué)校發(fā)展的瓶頸、短板，不斷提煉總結(jié)學(xué)校的特色，關(guān)注學(xué)校管理創(chuàng)新、課程建設(shè)的文化積淀?；谝陨纤伎迹_定了以“2017～2018年項(xiàng)目跟蹤督導(dǎo)”的個性化督導(dǎo)為牽引，促進(jìn)學(xué)校內(nèi)涵發(fā)展，提升學(xué)校辦學(xué)品質(zhì)；明確了督導(dǎo)程序：申報(bào)項(xiàng)目階段、組織評議階段、實(shí)施觀察階段、評估驗(yàn)收階段。

（一）以校為本，組織項(xiàng)目申報(bào)

為了使此項(xiàng)督導(dǎo)更具有科學(xué)性、可操作性、實(shí)效性，2016年9月開始，我們采取自下而上的方式，選取4所不同層面的中小學(xué)，就跟蹤項(xiàng)目的確定開展前期調(diào)研。調(diào)研過程中，與每所學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)班子一道就督導(dǎo)項(xiàng)目確定、實(shí)施步驟、評估手段等進(jìn)行充分交流，完善了督導(dǎo)規(guī)劃。

在此基礎(chǔ)上，組織學(xué)校完成首次申報(bào)工作。各中小學(xué)立足于本校工作實(shí)際和特點(diǎn)，結(jié)合學(xué)校發(fā)展規(guī)劃和“2015年綜合督導(dǎo)評價反饋意見”確定項(xiàng)目。全區(qū)中小學(xué)緊密圍繞學(xué)校中心工作確定了申報(bào)項(xiàng)目，項(xiàng)目總體分為四大類：教師隊(duì)伍建設(shè)占18．9%，學(xué)校德育工作占35．8%；教學(xué)質(zhì)量提升占24．6%；學(xué)校特色建設(shè)占20．7%。確定申報(bào)項(xiàng)目過程是領(lǐng)導(dǎo)班子充分交流研討的過程，更是對工作重新梳理、確定未來發(fā)展目標(biāo)、推動內(nèi)涵發(fā)展的過程。

（二）深入基層，開展項(xiàng)目評議

督導(dǎo)室人員與責(zé)任督學(xué)組成評議組，采取一所學(xué)校獨(dú)立評議、多所學(xué)校分片評議的形式對每所學(xué)校項(xiàng)目進(jìn)行逐一評議。評議過程我們關(guān)注申報(bào)項(xiàng)目的理論依據(jù)、實(shí)踐過程中的可操作性、未來發(fā)展的前景等。如:對臺山小學(xué)跟蹤項(xiàng)目“以‘詩意教育’為特色的實(shí)踐研究”進(jìn)行現(xiàn)場評議時，我們首先聽取了校長對申報(bào)項(xiàng)目的匯報(bào)，評議組成員分別對申報(bào)項(xiàng)目各項(xiàng)內(nèi)容與學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)班子進(jìn)行溝通交流，認(rèn)為該校項(xiàng)目以目前正在進(jìn)行的“詩意教育”研究為突破口，建設(shè)具有鮮明教育特色和深刻教育內(nèi)涵的學(xué)校文化，進(jìn)而提升師生的人文素養(yǎng)，符合校情、師情和學(xué)情。同時建議學(xué)校在項(xiàng)目背景分析部分將目前該項(xiàng)目實(shí)施情況進(jìn)行深入分析，將措施方法具體化，可操作化，提示學(xué)校關(guān)注實(shí)施過程。再如，將第一和第三責(zé)任區(qū)的知行小學(xué)、50中學(xué)等六所學(xué)校召集到一起，評議組的成員、各校領(lǐng)導(dǎo)對每所學(xué)校項(xiàng)目逐一點(diǎn)評、交流并提出建議。責(zé)任督學(xué)建議綠波小學(xué)在實(shí)施課程整合的過程中，關(guān)注課程建設(shè)與管理；建議文苑小學(xué)在實(shí)施“好孩子”成長策略研究過程中，關(guān)注教師人文素養(yǎng)的提升，讓教師成為學(xué)生成長的榜樣。分片評議亦促進(jìn)學(xué)校之間的溝通交流，有利于學(xué)校之間相互學(xué)習(xí)，取長補(bǔ)短。

在申報(bào)項(xiàng)目表中設(shè)立“改進(jìn)項(xiàng)目”一欄，督導(dǎo)室依據(jù)2015年綜合督導(dǎo)反饋，給20所中小學(xué)提出重點(diǎn)改進(jìn)意見，包括安全管理、師資隊(duì)伍、學(xué)校德育、教學(xué)管理、校產(chǎn)管理等。其中對16所學(xué)校的建議涵蓋在學(xué)校自主提出項(xiàng)目中。

“2017～2018年項(xiàng)目跟蹤督導(dǎo)”學(xué)校申報(bào)表

評議過程中，我們深入基層學(xué)校，與學(xué)校管理者面對面碰撞與交流，深深感受到學(xué)校對教育本質(zhì)的思考水平和能力在不斷飛躍，學(xué)校所確定的項(xiàng)目圍繞著學(xué)生的道德涵養(yǎng)、心靈成長，圍繞著教師必備品格的培養(yǎng)和關(guān)鍵能力的提升。對督學(xué)而言，這個過程是一個學(xué)習(xí)的過程，對學(xué)校的發(fā)展又有了理論聯(lián)系實(shí)際的深入思考和認(rèn)識。對學(xué)校而言，這種評議的工作方式，既結(jié)合學(xué)校實(shí)際，又集思廣益，有助于學(xué)校對項(xiàng)目進(jìn)行完善、調(diào)整，讓其更具有操作性、實(shí)效性。各學(xué)校對這種以項(xiàng)目為牽動的督導(dǎo)形式給予高度認(rèn)可，認(rèn)為確定項(xiàng)目過程就是引領(lǐng)學(xué)校深入思考、科學(xué)實(shí)踐、自我完善的過程。首先，促使學(xué)校對工作進(jìn)行梳理，發(fā)現(xiàn)不足，尋求解決方案；其次，學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)班子充分研討如何突破制約學(xué)校發(fā)展瓶頸；第三，重新審視學(xué)校發(fā)展現(xiàn)狀，思考發(fā)展的方向，確定學(xué)校未來發(fā)展目標(biāo)。責(zé)任督學(xué)認(rèn)為，這樣的研究對學(xué)校有實(shí)際指導(dǎo)意義，有價值。

（三）走進(jìn)校園，不斷觀察指導(dǎo)

區(qū)教育督導(dǎo)室自2017年春季至2018年7月，將依據(jù)學(xué)校自主選擇的工作時間，對學(xué)校項(xiàng)目進(jìn)行觀察指導(dǎo)，繼續(xù)秉承服務(wù)學(xué)校的理念，組織各責(zé)任督學(xué)開展“融合性協(xié)同、跨責(zé)任區(qū)督導(dǎo)”，發(fā)揮我區(qū)責(zé)任督學(xué)由教育局各行政科室科長、教師進(jìn)修學(xué)校各業(yè)務(wù)部門主任組成的優(yōu)勢，對學(xué)?！绊?xiàng)目”實(shí)施過程進(jìn)行觀察，給予學(xué)校更為專業(yè)、權(quán)威的指導(dǎo)，鼓勵學(xué)校不斷改進(jìn)提高。截至目前，我們通過聽課、師生座談會、學(xué)生問卷等形式，對11所中小學(xué)項(xiàng)目實(shí)施過程進(jìn)行了觀察，并給予指導(dǎo)。如圍繞綠波小學(xué)課程建設(shè)項(xiàng)目進(jìn)行了深入的探討，建議學(xué)校不斷拓寬思路，豐富課程資源，提升課程建設(shè)質(zhì)量和水平。北甸小學(xué)是我區(qū)規(guī)模比較小的學(xué)校，他們始終堅(jiān)持探究有效教學(xué)的研究并卓有成效，我們鼓勵學(xué)校在教學(xué)實(shí)踐中不斷提煉有效教學(xué)、有效學(xué)習(xí)的方法。

（四）評估驗(yàn)收，實(shí)現(xiàn)內(nèi)涵發(fā)展

2018年底，我們會將此項(xiàng)督導(dǎo)評估驗(yàn)收納入到綜合督導(dǎo)評估中。我們期待學(xué)校借助督導(dǎo)的外力，以“項(xiàng)目”推進(jìn)為牽引，不斷自我規(guī)劃、自主發(fā)展、自主調(diào)控和自我完善，引領(lǐng)學(xué)校走在內(nèi)涵發(fā)展之路上。

回首過往，在督導(dǎo)實(shí)踐中，我們堅(jiān)持“四走進(jìn)，四關(guān)注”，即走進(jìn)課堂，關(guān)注教學(xué)質(zhì)量；走近教師，關(guān)注專業(yè)發(fā)展；走近學(xué)生，關(guān)注健康成長；走進(jìn)校園，關(guān)注辦學(xué)品質(zhì)。學(xué)校對教育督導(dǎo)認(rèn)識也悄然轉(zhuǎn)變，從最初認(rèn)為的督導(dǎo)就是檢查、評估，轉(zhuǎn)變?yōu)槎綄?dǎo)是推動、服務(wù)。展望未來，我們會一如既往堅(jiān)持以實(shí)施素質(zhì)教育、提高教育品質(zhì)、促進(jìn)教育公平、推動教育事業(yè)科學(xué)發(fā)展為重點(diǎn)；以科學(xué)思維、為學(xué)校發(fā)展服務(wù)的理念為指導(dǎo)開展督導(dǎo)實(shí)踐，提升督導(dǎo)服務(wù)的專業(yè)品質(zhì)、現(xiàn)代化水平和監(jiān)督指導(dǎo)的實(shí)效性；同時深入學(xué)情，及時監(jiān)督，現(xiàn)場指導(dǎo)，不斷強(qiáng)化學(xué)校依法辦學(xué)意識，促進(jìn)學(xué)校內(nèi)涵發(fā)展。

學(xué)校是一個生命與生命對話的地方，是一個記錄無數(shù)個成長故事的長卷，也預(yù)示著無數(shù)個發(fā)展的可能性。我們將帶著對教育的敬畏和情懷去成就夢想，為區(qū)域教育質(zhì)量的不斷提升護(hù)航。

（作者單位：大連市沙河口區(qū)人民政府教育督導(dǎo)室）

（責(zé)任編輯：李陽）