宋朝高薪養(yǎng)出“貪官天堂”

兩宋時(shí)期，公務(wù)員隊(duì)伍浩浩蕩蕩，待遇好到了荒唐的地步——宰相月薪約合人民幣60萬(wàn)元，低級(jí)公務(wù)員的工資也達(dá)到了每個(gè)月2.5萬(wàn)！福利更是沒(méi)得說(shuō)：衣食住行幾乎全都照顧到了。不僅如此，離休老干部們居然還能“升官”！然而，這樣真的好嗎？

高俅為人乖巧，擅長(zhǎng)抄抄寫(xiě)寫(xiě)，不僅寫(xiě)得一手漂亮的毛筆字，有一定的詩(shī)詞歌賦的功底，且會(huì)使槍弄棒，有一定的武功基礎(chǔ)。對(duì)宋徽宗百般討好，迎合徽宗好名貪功的喜好。圖為高俅畫(huà)像

趙匡胤的神秘規(guī)矩

陳橋驛兵變兩年之后的某一天，已經(jīng)貴為大宋皇帝的趙匡胤下令，讓人在太廟寢殿的一間密室里立了塊石碑。密室被遮得嚴(yán)嚴(yán)實(shí)實(shí)，鑰匙由專人保管，平日里任何人都不得入內(nèi)。只有太廟舉行祭祀或者新皇即位時(shí)，才允許兩個(gè)人進(jìn)入觀看：一個(gè)是天子，一個(gè)是引路的太監(jiān)。更耐人尋味的是，獲準(zhǔn)進(jìn)入密室的這個(gè)引路太監(jiān)必須是文盲——不能識(shí)字。

人們猜想，這塊石碑上一定刻著什么不可告人的秘密。

直到靖康之變后，金人占領(lǐng)了北宋都城汴梁、打開(kāi)這間神秘的屋子，謎底才被揭開(kāi)——這塊高約七八尺、寬約四尺的石碑上，刻著這樣的三句話：“保全柴氏子孫，不殺士大夫，不加農(nóng)田之賦。”

趙匡胤的江山是從后周柴氏手中奪取的，按一般規(guī)律，應(yīng)將柴氏趕盡殺絕，以免后患，但他不僅自己沒(méi)這么干，還要求子孫對(duì)柴氏照顧周全；一介武夫趙匡胤，發(fā)揚(yáng)了“刑不上大夫”的古風(fēng)，對(duì)知識(shí)分子很尊重；讓老百姓休養(yǎng)生息、不與民爭(zhēng)利。

后來(lái)，這塊碑被稱為“誓碑”，這三句話史稱“勒石三戒”。趙匡胤的中心思想就是：我已經(jīng)平定了天下，你們就不要再折騰了，都安安心心搞建設(shè)吧！

宋朝公務(wù)員的美好時(shí)代由此展開(kāi)。

科舉大擴(kuò)招，當(dāng)官很容易

在宋朝，想當(dāng)官很容易，機(jī)會(huì)很多。

唐朝貞觀年間官員總?cè)藬?shù)7000左右；明朝洪武時(shí)期官員隊(duì)伍較為壯大，但也只有3萬(wàn)人左右。宋太祖時(shí)，官員總數(shù)約為 5000，宋真宗時(shí)增加到9000多，宋仁宗時(shí)有 17000多人，到宋徽宗時(shí)，則高達(dá)48000多人。官員人數(shù)大幅度增加，意味著科舉大擴(kuò)招。唐朝時(shí)每年大約錄取進(jìn)士30多人，明朝每年約100人，清朝每年還不到100人。那宋朝是多少呢？?jī)伤?319年，合計(jì)錄取進(jìn)士115427人，平均每年約361人。

宋朝有的皇帝把錄取標(biāo)準(zhǔn)放得很寬，如宋太宗公元976年到997在位，期間共錄進(jìn)士約 1萬(wàn)人，平均每年約500人。換言之，在唐朝，想考中進(jìn)士當(dāng)官，必須考進(jìn)全國(guó)前 30名，但在宋太宗時(shí)期，只要考進(jìn)前500名就行。

不僅如此，宋朝還有一個(gè)“特招”政策，用來(lái)照顧那些久試不中的人。通過(guò)這個(gè)渠道成為進(jìn)士的，多達(dá)50352人，平均每年約157人。而且，朝廷對(duì)這些拔出來(lái)的進(jìn)士的待遇與普通進(jìn)士一樣。

可能有人說(shuō)，幾萬(wàn)人的官員隊(duì)伍，不算多?。〉@里說(shuō)的只是“官”，不包括“吏”和“役”，在古代，這三者是有嚴(yán)格區(qū)別的：“官”是朝廷登記在冊(cè)的高級(jí)公務(wù)員，必須經(jīng)過(guò)察舉、科舉等“正途”；“吏”是沒(méi)有品級(jí)的公務(wù)員（比如《水游傳》里的押司宋江、步兵都頭武松、押牢節(jié)級(jí)戴宗等人的身份都是“吏”）；“役”低于吏，通常在官署中干一些雜活。

宋朝時(shí)，一個(gè)大縣不過(guò)四五個(gè)“官”，小縣只有二三個(gè)，而吏、役則有數(shù)十人乃至數(shù)百人不等。

官太多，崗位不夠分

想當(dāng)官的人太多，而崗位是有限的。

不同于有些朝代實(shí)行的“出缺制”，即一個(gè)崗位只有位子上的人離任了后面的人才能補(bǔ)上，宋朝全部官位都是實(shí)授，經(jīng)常出現(xiàn)幾個(gè)人同時(shí)守著一個(gè)職位的情況。當(dāng)官的不知道自己該干什么，這個(gè)現(xiàn)象在宋朝十分常見(jiàn)。于是，朝廷想到了增設(shè)職位，因人設(shè)崗。

宋神宗時(shí)有個(gè)官員叫王珪，他的全部工作是：上殿等著“取圣旨”?；实圩髁藳Q定他來(lái)“領(lǐng)圣旨”，退朝后告訴下面的人去辦，稱“已得圣旨”。因此，人送綽號(hào)“三旨相公”。

如果是增設(shè)職位解決不了大問(wèn)題，那就增設(shè)機(jī)構(gòu)。

魏晉以來(lái)，中央政府的基本架構(gòu)是“三省六部制”，宋朝在此基礎(chǔ)上新設(shè)樞密院掌兵權(quán)，又設(shè)三司掌天下賦稅。地方上的機(jī)構(gòu)更多。開(kāi)始全國(guó)只有相當(dāng)于省一級(jí)機(jī)構(gòu)的15個(gè)“路”，后來(lái)陸續(xù)增到 26個(gè)，每增一個(gè)行政區(qū)域，就要增加一套班子。

而且，官員的考核也很松。每 4年考核一次，只要合格就能升職。宋仁宗以后改為3年一次，這意味著大家升官的速度更快了。

待遇好到了荒唐的地步

宋朝高級(jí)公務(wù)員的工資水平大體上是漢代的 6倍、清代的 10倍。舉個(gè)例子，宋朝時(shí)宰相的基本工資大概是每月300貫，福利發(fā)綾40匹、絹 60匹、綿 100兩、羅 1匹，另加糧食100石。按宋朝的一般物價(jià)折算，他的月收入折價(jià)大約為500貫，也就是 50萬(wàn)文錢(qián)，在當(dāng)時(shí)可以買(mǎi)上等的好米12萬(wàn)斤。按現(xiàn)在稍微好一點(diǎn)大米價(jià)格（10元/公斤）計(jì)算，宋朝宰相的月薪加上福利，約合現(xiàn)今 60萬(wàn)元人民幣！

級(jí)別比較低的官員，待遇也是相當(dāng)不錯(cuò)的。最低一級(jí)官員基本工資20貫，相當(dāng)于現(xiàn)在月薪2.5萬(wàn)！其它兩項(xiàng)差距不大，最多只差 4倍左右。

不僅在位時(shí)拿高薪，退休后，這些老干部們還能領(lǐng)全額工資。并且，逢年過(guò)節(jié)，政府有關(guān)部門(mén)還要上門(mén)慰問(wèn)，都要帶著“歲賜”。

此外，宋朝還有一項(xiàng)空前絕后的“退休干部升遷政策”：官員在退休后還可以在家坐等再升職。當(dāng)然升的不是實(shí)職，而是變相的退休福利。有個(gè)叫張存的禮部侍郎，退休十五年，從“退休的吏部副部長(zhǎng)”升為“退休的禮部部長(zhǎng)”，拿部長(zhǎng)的退休工資。

吃垮了財(cái)政和兵力，官員貪生怕死

按照“高薪養(yǎng)廉”的道理，看起來(lái)宋朝官員拿著前無(wú)古人、后無(wú)來(lái)者的高薪，廉潔奉公似乎是自然而然的。然而，高薪并沒(méi)能遏制貪污行為，貪官如云。

宋人李新總結(jié)道：清廉的官員只占 10%，剩下 90%都是貪官。宋朝成了“貪官天堂”，也是“高薪養(yǎng)廉”的反面教材。實(shí)際上，嚇?biāo)喇?dāng)代人的高薪，只是助漲了官場(chǎng)奢靡之風(fēng)：窮書(shū)生出身的呂蒙正，當(dāng)了大官以后，喜歡上了雞舌湯，喝一次湯就要?dú)⑸习僦浑u；一代名相寇準(zhǔn)，動(dòng)不動(dòng)就在家里擺宴席，席上必須用特制的巨型蠟燭，亮似白晝；翰林學(xué)士蒲孟宗，自家人吃頓飯，往往也要?dú)⑹畞?lái)頭豬。

宋朝本來(lái)很富有，朝廷年財(cái)政收入的峰值曾達(dá)到1.6億貫，約合1.6億兩，各年平均起來(lái)也有約1億兩。而唐朝即使是在繁盛的中期，財(cái)政收入也只有3000至4000萬(wàn)兩，明朝的庫(kù)銀更少，經(jīng)常只有數(shù)百萬(wàn)兩。宋朝財(cái)政收入增長(zhǎng)得也很快，但再快也沒(méi)有官員隊(duì)伍膨脹得快，也沒(méi)有官員收入的增長(zhǎng)幅度快。

宋朝初年，宋仁宗在位（公元1022年-1063年）時(shí)，財(cái)政收入僅3900萬(wàn)貫左右，當(dāng)時(shí)的官俸支出約占其1/3。到了宋神宗時(shí)期（公元1067年-1085年）財(cái)政收入提高到5000多萬(wàn)貫。但是，把全國(guó)財(cái)政收入拿去給官員發(fā)工資都不夠，此時(shí)的官俸支出已經(jīng)是宋朝初年的80倍。

怎么辦？朝廷最后找到了一個(gè)來(lái)錢(qián)的路子：印紙鈔！后來(lái)朝廷越來(lái)越差錢(qián)，限期、限額以及準(zhǔn)備金制度等一再被突破——紙幣一再貶值，民間大量棄用。偏偏宋朝實(shí)行的還是募兵制，軍士也要拿工資，這讓財(cái)政雪上加霜。南宋時(shí)主管人事的官員方岳發(fā)出感嘆：“兵食之費(fèi)十倍于昔，吏祿之費(fèi)百倍于昔！”

并且，拿著高薪的文官和武將沉浸在浮華奢侈的個(gè)人生活之中，貪生怕死成風(fēng)，當(dāng)人口少于宋朝數(shù)倍的西夏、遼、金等國(guó)興兵而來(lái)之時(shí)，他們只會(huì)喋喋不休地勸皇帝賠款求和。

中國(guó)歷史上最富有的王朝，就這樣被活生生地吃垮了。

（《人民政協(xié)報(bào)》2017.4.7等）