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        宋朝高薪養(yǎng)出“貪官天堂”

        2017-11-17 09:15:56
        新傳奇 2017年38期
        關(guān)鍵詞:高薪趙匡胤當官

        宋朝高薪養(yǎng)出“貪官天堂”

        兩宋時期,公務(wù)員隊伍浩浩蕩蕩,待遇好到了荒唐的地步——宰相月薪約合人民幣60萬元,低級公務(wù)員的工資也達到了每個月2.5萬!福利更是沒得說:衣食住行幾乎全都照顧到了。不僅如此,離休老干部們居然還能“升官”!然而,這樣真的好嗎?

        高俅為人乖巧,擅長抄抄寫寫,不僅寫得一手漂亮的毛筆字,有一定的詩詞歌賦的功底,且會使槍弄棒,有一定的武功基礎(chǔ)。對宋徽宗百般討好,迎合徽宗好名貪功的喜好。圖為高俅畫像

        趙匡胤的神秘規(guī)矩

        陳橋驛兵變兩年之后的某一天,已經(jīng)貴為大宋皇帝的趙匡胤下令,讓人在太廟寢殿的一間密室里立了塊石碑。密室被遮得嚴嚴實實,鑰匙由專人保管,平日里任何人都不得入內(nèi)。只有太廟舉行祭祀或者新皇即位時,才允許兩個人進入觀看:一個是天子,一個是引路的太監(jiān)。更耐人尋味的是,獲準進入密室的這個引路太監(jiān)必須是文盲——不能識字。

        人們猜想,這塊石碑上一定刻著什么不可告人的秘密。

        直到靖康之變后,金人占領(lǐng)了北宋都城汴梁、打開這間神秘的屋子,謎底才被揭開——這塊高約七八尺、寬約四尺的石碑上,刻著這樣的三句話:“保全柴氏子孫,不殺士大夫,不加農(nóng)田之賦。”

        趙匡胤的江山是從后周柴氏手中奪取的,按一般規(guī)律,應(yīng)將柴氏趕盡殺絕,以免后患,但他不僅自己沒這么干,還要求子孫對柴氏照顧周全;一介武夫趙匡胤,發(fā)揚了“刑不上大夫”的古風(fēng),對知識分子很尊重;讓老百姓休養(yǎng)生息、不與民爭利。

        后來,這塊碑被稱為“誓碑”,這三句話史稱“勒石三戒”。趙匡胤的中心思想就是:我已經(jīng)平定了天下,你們就不要再折騰了,都安安心心搞建設(shè)吧!

        宋朝公務(wù)員的美好時代由此展開。

        科舉大擴招,當官很容易

        在宋朝,想當官很容易,機會很多。

        唐朝貞觀年間官員總?cè)藬?shù)7000左右;明朝洪武時期官員隊伍較為壯大,但也只有3萬人左右。宋太祖時,官員總數(shù)約為 5000,宋真宗時增加到9000多,宋仁宗時有 17000多人,到宋徽宗時,則高達48000多人。官員人數(shù)大幅度增加,意味著科舉大擴招。唐朝時每年大約錄取進士30多人,明朝每年約100人,清朝每年還不到100人。那宋朝是多少呢?兩宋 319年,合計錄取進士115427人,平均每年約361人。

        宋朝有的皇帝把錄取標準放得很寬,如宋太宗公元976年到997在位,期間共錄進士約 1萬人,平均每年約500人。換言之,在唐朝,想考中進士當官,必須考進全國前 30名,但在宋太宗時期,只要考進前500名就行。

        不僅如此,宋朝還有一個“特招”政策,用來照顧那些久試不中的人。通過這個渠道成為進士的,多達50352人,平均每年約157人。而且,朝廷對這些拔出來的進士的待遇與普通進士一樣。

        可能有人說,幾萬人的官員隊伍,不算多啊!但這里說的只是“官”,不包括“吏”和“役”,在古代,這三者是有嚴格區(qū)別的:“官”是朝廷登記在冊的高級公務(wù)員,必須經(jīng)過察舉、科舉等“正途”;“吏”是沒有品級的公務(wù)員(比如《水游傳》里的押司宋江、步兵都頭武松、押牢節(jié)級戴宗等人的身份都是“吏”);“役”低于吏,通常在官署中干一些雜活。

        宋朝時,一個大縣不過四五個“官”,小縣只有二三個,而吏、役則有數(shù)十人乃至數(shù)百人不等。

        官太多,崗位不夠分

        想當官的人太多,而崗位是有限的。

        不同于有些朝代實行的“出缺制”,即一個崗位只有位子上的人離任了后面的人才能補上,宋朝全部官位都是實授,經(jīng)常出現(xiàn)幾個人同時守著一個職位的情況。當官的不知道自己該干什么,這個現(xiàn)象在宋朝十分常見。于是,朝廷想到了增設(shè)職位,因人設(shè)崗。

        宋神宗時有個官員叫王珪,他的全部工作是:上殿等著“取圣旨”?;实圩髁藳Q定他來“領(lǐng)圣旨”,退朝后告訴下面的人去辦,稱“已得圣旨”。因此,人送綽號“三旨相公”。

        如果是增設(shè)職位解決不了大問題,那就增設(shè)機構(gòu)。

        魏晉以來,中央政府的基本架構(gòu)是“三省六部制”,宋朝在此基礎(chǔ)上新設(shè)樞密院掌兵權(quán),又設(shè)三司掌天下賦稅。地方上的機構(gòu)更多。開始全國只有相當于省一級機構(gòu)的15個“路”,后來陸續(xù)增到 26個,每增一個行政區(qū)域,就要增加一套班子。

        而且,官員的考核也很松。每 4年考核一次,只要合格就能升職。宋仁宗以后改為3年一次,這意味著大家升官的速度更快了。

        待遇好到了荒唐的地步

        宋朝高級公務(wù)員的工資水平大體上是漢代的 6倍、清代的 10倍。舉個例子,宋朝時宰相的基本工資大概是每月300貫,福利發(fā)綾40匹、絹 60匹、綿 100兩、羅 1匹,另加糧食100石。按宋朝的一般物價折算,他的月收入折價大約為500貫,也就是 50萬文錢,在當時可以買上等的好米12萬斤。按現(xiàn)在稍微好一點大米價格(10元/公斤)計算,宋朝宰相的月薪加上福利,約合現(xiàn)今 60萬元人民幣!

        級別比較低的官員,待遇也是相當不錯的。最低一級官員基本工資20貫,相當于現(xiàn)在月薪2.5萬!其它兩項差距不大,最多只差 4倍左右。

        不僅在位時拿高薪,退休后,這些老干部們還能領(lǐng)全額工資。并且,逢年過節(jié),政府有關(guān)部門還要上門慰問,都要帶著“歲賜”。

        此外,宋朝還有一項空前絕后的“退休干部升遷政策”:官員在退休后還可以在家坐等再升職。當然升的不是實職,而是變相的退休福利。有個叫張存的禮部侍郎,退休十五年,從“退休的吏部副部長”升為“退休的禮部部長”,拿部長的退休工資。

        吃垮了財政和兵力,官員貪生怕死

        按照“高薪養(yǎng)廉”的道理,看起來宋朝官員拿著前無古人、后無來者的高薪,廉潔奉公似乎是自然而然的。然而,高薪并沒能遏制貪污行為,貪官如云。

        宋人李新總結(jié)道:清廉的官員只占 10%,剩下 90%都是貪官。宋朝成了“貪官天堂”,也是“高薪養(yǎng)廉”的反面教材。實際上,嚇死當代人的高薪,只是助漲了官場奢靡之風(fēng):窮書生出身的呂蒙正,當了大官以后,喜歡上了雞舌湯,喝一次湯就要殺上百只雞;一代名相寇準,動不動就在家里擺宴席,席上必須用特制的巨型蠟燭,亮似白晝;翰林學(xué)士蒲孟宗,自家人吃頓飯,往往也要殺十來頭豬。

        宋朝本來很富有,朝廷年財政收入的峰值曾達到1.6億貫,約合1.6億兩,各年平均起來也有約1億兩。而唐朝即使是在繁盛的中期,財政收入也只有3000至4000萬兩,明朝的庫銀更少,經(jīng)常只有數(shù)百萬兩。宋朝財政收入增長得也很快,但再快也沒有官員隊伍膨脹得快,也沒有官員收入的增長幅度快。

        宋朝初年,宋仁宗在位(公元1022年-1063年)時,財政收入僅3900萬貫左右,當時的官俸支出約占其1/3。到了宋神宗時期(公元1067年-1085年)財政收入提高到5000多萬貫。但是,把全國財政收入拿去給官員發(fā)工資都不夠,此時的官俸支出已經(jīng)是宋朝初年的80倍。

        怎么辦?朝廷最后找到了一個來錢的路子:印紙鈔!后來朝廷越來越差錢,限期、限額以及準備金制度等一再被突破——紙幣一再貶值,民間大量棄用。偏偏宋朝實行的還是募兵制,軍士也要拿工資,這讓財政雪上加霜。南宋時主管人事的官員方岳發(fā)出感嘆:“兵食之費十倍于昔,吏祿之費百倍于昔!”

        并且,拿著高薪的文官和武將沉浸在浮華奢侈的個人生活之中,貪生怕死成風(fēng),當人口少于宋朝數(shù)倍的西夏、遼、金等國興兵而來之時,他們只會喋喋不休地勸皇帝賠款求和。

        中國歷史上最富有的王朝,就這樣被活生生地吃垮了。

        (《人民政協(xié)報》2017.4.7等)

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