安錚

當(dāng)前，青海省正全面落實(shí)“四個(gè)扎扎實(shí)實(shí)”重大要求，提出“四個(gè)轉(zhuǎn)變”治青理政新思路，努力打造人心凝聚、民生改善、經(jīng)濟(jì)發(fā)展、文化繁榮、社會(huì)穩(wěn)定的民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步大省。力爭(zhēng)到2020年，建成全國(guó)民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步先進(jìn)區(qū)

2016年8月22日至24日，習(xí)近平總書(shū)記在視察青海時(shí)，提出“四個(gè)扎扎實(shí)實(shí)”，即：扎扎實(shí)實(shí)推進(jìn)經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展；扎扎實(shí)實(shí)推進(jìn)生態(tài)環(huán)境保護(hù)；扎扎實(shí)實(shí)保障和改善民生、加強(qiáng)社會(huì)治理；扎扎實(shí)實(shí)加強(qiáng)和規(guī)范黨內(nèi)政治生活?？倳?shū)記的“四個(gè)扎扎實(shí)實(shí)”要求，成為做好青海各項(xiàng)工作的根本遵循。

為將總書(shū)記的導(dǎo)航定位落到實(shí)處，青海省委結(jié)合實(shí)際，提出“四個(gè)轉(zhuǎn)變”治青理政新思路，即：努力實(shí)現(xiàn)從經(jīng)濟(jì)小省向生態(tài)大省、生態(tài)強(qiáng)省的轉(zhuǎn)變；從人口小省向民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步大省的轉(zhuǎn)變；從研究地方發(fā)展戰(zhàn)略向融入國(guó)家戰(zhàn)略的轉(zhuǎn)變；從農(nóng)牧民單一的種植、養(yǎng)殖、生態(tài)看護(hù)向生態(tài)、生產(chǎn)、生活良性循環(huán)的轉(zhuǎn)變”，奮力建設(shè)新青海。

“努力實(shí)現(xiàn)從人口小省向民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步大省的轉(zhuǎn)變”是“四個(gè)轉(zhuǎn)變”的有機(jī)組成部分，是新的歷史起點(diǎn)上，統(tǒng)籌謀劃和推動(dòng)青海民族工作的一次重大戰(zhàn)略思考和引領(lǐng)，是創(chuàng)造性地落實(shí)習(xí)總書(shū)記“四個(gè)扎扎實(shí)實(shí)”重大要求的生動(dòng)實(shí)踐，既是對(duì)青海省多年來(lái)民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步創(chuàng)建活動(dòng)的有效承接，又是在新的征程上推動(dòng)民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步事業(yè)的重大創(chuàng)新，對(duì)于推動(dòng)富裕文明和諧美麗新青海建設(shè)具有里程碑意義。

在青海，不謀民族工作，不足以謀全局

——開(kāi)創(chuàng)了黨委總攬創(chuàng)建工作的全國(guó)先例

多民族聚居、多宗教并存、多文化交融是青海鮮明的省情特點(diǎn)。青海在行政區(qū)劃上是以自治州、自治縣為主體結(jié)構(gòu)的省份，也是除西藏外最大的藏族聚居區(qū)，少數(shù)民族占全省總?cè)丝诘?7%，民族區(qū)域自治地區(qū)的面積占全省總面積的98%，全省自治地方總面積超過(guò)廣西、寧夏兩個(gè)自治區(qū)面積之和的兩倍。

在青海，不謀民族工作，不足以謀全局。青海無(wú)論是在歷史上，還是在現(xiàn)實(shí)乃至未來(lái)，都在祖國(guó)統(tǒng)一和國(guó)家安全大局中具有重要的戰(zhàn)略地位。從全國(guó)來(lái)講，青海人口少，占全國(guó)總比小，但少數(shù)民族人口比重大、分布廣，青海的這一省情決定了做好民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步工作關(guān)乎全省和諧穩(wěn)定發(fā)展。

近三十多年來(lái)，通過(guò)民族團(tuán)結(jié)創(chuàng)建工作的有力開(kāi)展，青海省呈現(xiàn)出民族和順、繁榮進(jìn)步的好局面。2017年5月22日，青海省十三次黨代會(huì)承上啟下、繼往開(kāi)來(lái)作出建設(shè)民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步大省新部署。這個(gè)接續(xù)奮斗、久久為功戰(zhàn)略目標(biāo)的確定，將推動(dòng)青海民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步工作向更大范圍、更廣領(lǐng)域、更深層次拓展。

不謀全局者不足以謀一域。為加強(qiáng)對(duì)創(chuàng)建工作的組織領(lǐng)導(dǎo)，青海省委成立了以省委書(shū)記為組長(zhǎng)、4名常委和1名副省長(zhǎng)為副組長(zhǎng)的創(chuàng)建工作領(lǐng)導(dǎo)小組，建立了省州縣鄉(xiāng)四級(jí)黨委書(shū)記“一把手”負(fù)總責(zé)的領(lǐng)導(dǎo)體制，構(gòu)建黨委主導(dǎo)、政府支持、上下聯(lián)動(dòng)、全員參與的創(chuàng)建工作新機(jī)制。同時(shí)，為激發(fā)全省上下抓創(chuàng)建的熱情，省政府設(shè)立民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步創(chuàng)建獎(jiǎng)，建立創(chuàng)建工作專項(xiàng)考核制度，保障了創(chuàng)建工作有人管事、有錢辦事、有激情干事。

凝心聚力，民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步成為青海主流

——民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步大省基礎(chǔ)已夯實(shí)

2017年1月18日，省委書(shū)記王國(guó)生參加黃南代表團(tuán)審議時(shí)強(qiáng)調(diào)，要認(rèn)真貫徹“四個(gè)扎扎實(shí)實(shí)”重大要求，持續(xù)打造民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步先進(jìn)區(qū)，在人心大凝聚、民族大團(tuán)結(jié)中實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)跨越發(fā)展和長(zhǎng)治久安。

省委書(shū)記王國(guó)生對(duì)民族工作的關(guān)心和重視，表明了青海省委針對(duì)民族工作面臨的新情況，認(rèn)真落實(shí)中央治藏、興藏、建藏的一系列決策，把加強(qiáng)民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步作為實(shí)現(xiàn)青海長(zhǎng)治久安的固本之策和治青理政的基本方略。

萬(wàn)丈高樓平地起，青海省通過(guò)持續(xù)10年的創(chuàng)建活動(dòng)和創(chuàng)建先進(jìn)區(qū)第一階段戰(zhàn)略任務(wù)的圓滿完成，使得民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步成為青海主流，為實(shí)現(xiàn)從人口小省向民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步大省轉(zhuǎn)變的目標(biāo)奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

青海省第十三次黨代會(huì)上，王國(guó)生書(shū)記強(qiáng)調(diào)：加快從人口小省向民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步大省轉(zhuǎn)變，是青海省情之要，核心是“凝心聚力”。如何“凝心聚力”？青海省已經(jīng)做了大量的基礎(chǔ)工作，“凝心聚力”成果顯現(xiàn)：

黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府推動(dòng)、各部門齊抓共管、全社會(huì)廣泛參與的良好格局形成；各民族群眾共居、共學(xué)、共事、共樂(lè)的更好社會(huì)環(huán)境形成，各民族共同體意識(shí)日益增強(qiáng)；平等團(tuán)結(jié)互助和諧的社會(huì)主義民族關(guān)系得到鞏固發(fā)展，3807個(gè)先進(jìn)集體和5965名先進(jìn)個(gè)人受到省級(jí)表彰，111個(gè)先進(jìn)集體和112名先進(jìn)個(gè)人受到國(guó)務(wù)院表彰；深化各民族交往交流交融，進(jìn)一步增強(qiáng)凝聚力和向心力，正確認(rèn)識(shí)民族文化的差異性和包容性，依法保障各族群眾合法權(quán)益，構(gòu)筑各民族共有精神家園；不斷改善民族地區(qū)發(fā)展條件，不斷保障和改善民生，促進(jìn)民族地區(qū)可持續(xù)發(fā)展；依法管理宗教事務(wù)，深化和諧寺院創(chuàng)建活動(dòng)，宗教活動(dòng)有序進(jìn)行；全省創(chuàng)建工作頂層設(shè)計(jì)堅(jiān)強(qiáng)有力、體制機(jī)制健全完善、重點(diǎn)任務(wù)有效落實(shí)；法治建設(shè)開(kāi)展更為順利，為民族團(tuán)結(jié)添磚加瓦，深入推進(jìn)“法律七進(jìn)”活動(dòng)，積極推廣“班瑪經(jīng)驗(yàn)”，在全社會(huì)樹(shù)立了社會(huì)主義法治理念，弘揚(yáng)法治精神，使法治思維成為全體社會(huì)成員的行為規(guī)范?！笆濉睍r(shí)期，全省選派干部10萬(wàn)人次，組成1700多個(gè)宣講組，進(jìn)村入寺開(kāi)展法律法規(guī)宣講。宗教界人士開(kāi)展法律宣傳8248場(chǎng)次，參與信教群眾265余萬(wàn)人次，進(jìn)一步提升了宗教人員和信教群眾的法律意識(shí)和法治觀念。

前一階段青海省民族團(tuán)結(jié)工作取得的突出成果，為實(shí)現(xiàn)從人口小省向民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步大省轉(zhuǎn)夯實(shí)了根基，進(jìn)一步“凝心聚力”翻開(kāi)新篇章成為當(dāng)前青海省民族工作的目標(biāo)所向。

“六同工程”，推動(dòng)民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步大省建設(shè)進(jìn)程

——在全國(guó)打造一張民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步事業(yè)創(chuàng)新發(fā)展的“金名片”

“推動(dòng)先進(jìn)區(qū)向更大范圍、更廣領(lǐng)域、更深層次拓展，努力打造人心凝聚、民生改善、經(jīng)濟(jì)發(fā)展、文化繁榮、社會(huì)穩(wěn)定的民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步大省?！鼻嗪Ｊ〉谑吸h代會(huì)莊嚴(yán)地提出這個(gè)宏偉目標(biāo)。

在建設(shè)實(shí)踐進(jìn)程中，青海省把人口小省向民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步大省轉(zhuǎn)變作為政治導(dǎo)向和價(jià)值取向，致力于探索一條建設(shè)富裕文明和諧美麗新青海的成功之路。力爭(zhēng)到2020年，建成全國(guó)民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步先進(jìn)區(qū)，建成全國(guó)各民族交往交流交融示范區(qū)，民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步事業(yè)走在全國(guó)民族地區(qū)前列，在全國(guó)打造一張民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步事業(yè)創(chuàng)新發(fā)展的“金名片”。endprint

為如期實(shí)現(xiàn)從人口小省向民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步大省的轉(zhuǎn)變，青海將大力實(shí)施“六同工程”，該舉措貫徹了習(xí)總書(shū)記提出的“四個(gè)扎扎實(shí)實(shí)”要求，每一項(xiàng)工程都是“沉甸甸”的。

全面小康同步工程。促進(jìn)全省經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展，力爭(zhēng)到2019年52萬(wàn)農(nóng)牧區(qū)貧困人口實(shí)現(xiàn)脫貧、42個(gè)貧困縣全部摘帽、1622個(gè)貧困村全部退出，實(shí)現(xiàn)區(qū)域性整體脫貧。按照“小財(cái)政辦大民生”的理念，讓各族群眾享受到改革發(fā)展帶來(lái)的紅利。建成全國(guó)重要的生態(tài)安全屏障和國(guó)家級(jí)生態(tài)保護(hù)建設(shè)示范區(qū)，確保6個(gè)民族自治州總體上與全省、全國(guó)同步邁入小康。

精神家園同建工程。牢牢把握意識(shí)形態(tài)主導(dǎo)權(quán)的同時(shí)，積極打造青海精神高地。每2年舉辦一次全省“民族團(tuán)結(jié)杯”文藝匯演、組織優(yōu)秀文藝節(jié)目省內(nèi)巡演。堅(jiān)持開(kāi)展9月全省民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步宣傳月活動(dòng)。大力選樹(shù)民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步的先進(jìn)典型，深入開(kāi)展宣傳教育活動(dòng)。構(gòu)筑文化安全屏障，推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+”民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步行動(dòng)。

民族團(tuán)結(jié)同心工程。推動(dòng)熱貢、格薩爾、玉樹(shù)藏族3個(gè)國(guó)家級(jí)文化生態(tài)保護(hù)實(shí)驗(yàn)區(qū)和互助土族、循化撒拉族、海西德都蒙古族、玉樹(shù)康巴藏族4個(gè)省級(jí)文化生態(tài)保護(hù)實(shí)驗(yàn)區(qū)建設(shè)。加強(qiáng)民族特色文化的保護(hù)、傳承和創(chuàng)新，建設(shè)一批民族傳統(tǒng)文化傳承基地。以國(guó)家藏羌彝文化產(chǎn)業(yè)走廊、絲綢之路文化產(chǎn)業(yè)為平臺(tái)大力發(fā)展民族文化產(chǎn)業(yè)。建成一批民族特色名鎮(zhèn)和少數(shù)民族特色村寨。依法保障各民族權(quán)益，積極支持少數(shù)民族通過(guò)到內(nèi)地就學(xué)、勞務(wù)輸出、經(jīng)商創(chuàng)業(yè)等形式走出去。強(qiáng)化社區(qū)自治和服務(wù)功能，形成互嵌式的社會(huì)結(jié)構(gòu)和社區(qū)環(huán)境。

社會(huì)和諧同向工程。立足爭(zhēng)取人心、凝聚人心，著力解決民族宗教領(lǐng)域的突出問(wèn)題，加強(qiáng)藏區(qū)社會(huì)治理，創(chuàng)造和諧穩(wěn)定社會(huì)環(huán)境。

基層基礎(chǔ)同創(chuàng)工程。注重發(fā)揮基層和各族群眾的創(chuàng)建主體作用，深入開(kāi)展創(chuàng)建“八進(jìn)”活動(dòng)；打造一批具有示范性、標(biāo)桿性的示范單位和示范基地；深化行業(yè)創(chuàng)建活動(dòng)。

機(jī)制激勵(lì)同促工程。大力表彰創(chuàng)建活動(dòng)中涌現(xiàn)的先進(jìn)，營(yíng)造干群良好互動(dòng)、過(guò)程人人參與、成果全民共享的生動(dòng)局面。

當(dāng)前，青海省民族工作正以“六同工程”為有力舉措，推動(dòng)著民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步大省的建設(shè)進(jìn)程。同時(shí)，全省民族工作系統(tǒng)以第十三次黨代會(huì)為契機(jī)，認(rèn)真學(xué)習(xí)領(lǐng)會(huì)會(huì)議精神，積極借鑒先進(jìn)省區(qū)的成功經(jīng)驗(yàn)，繼續(xù)做好民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步事業(yè)，為實(shí)現(xiàn)民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步大省建設(shè)目標(biāo)而不懈奮斗！

亮點(diǎn)追蹤——訪青海省民宗委主任開(kāi)哇

《中華兒女》：當(dāng)前青海民族團(tuán)結(jié)工作的亮點(diǎn)之一就是群眾參與度很高，這得益于“八進(jìn)”活動(dòng)的有力開(kāi)展，能具體談?wù)剢幔?/p>

開(kāi)哇：我們堅(jiān)持重在基層、重在平時(shí)，充分發(fā)揮群眾主體作用，努力構(gòu)建立體式創(chuàng)建新格局。通過(guò)“八進(jìn)”活動(dòng)，形成了人人講團(tuán)結(jié)、處處抓團(tuán)結(jié)的良好氛圍。

具體來(lái)講：進(jìn)家庭，廣泛開(kāi)展“五星級(jí)文明戶”評(píng)選活動(dòng)，使民族團(tuán)結(jié)、勤勞奉獻(xiàn)、環(huán)境整潔成為每個(gè)家庭成員的精神追求；進(jìn)社區(qū)，組建“社區(qū)民族之家”等服務(wù)平臺(tái)，與北京、天津等16個(gè)省市區(qū)建立少數(shù)民族流動(dòng)人口服務(wù)管理跨區(qū)域協(xié)調(diào)合作機(jī)制，推動(dòng)建立嵌入式社會(huì)結(jié)構(gòu)；進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，以多民族雜居村社為重點(diǎn)，以保障和改善民生為出發(fā)點(diǎn)，以開(kāi)展群眾性活動(dòng)為切入點(diǎn)，積極應(yīng)用現(xiàn)代媒介深化宣傳教育，繼續(xù)推動(dòng)網(wǎng)格化管理向農(nóng)牧區(qū)延伸；進(jìn)學(xué)校，把民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步教育作為各級(jí)各類學(xué)校必修課程，并配備專兼職教師隊(duì)伍，實(shí)現(xiàn)了教材進(jìn)課堂、內(nèi)容入頭腦；進(jìn)機(jī)關(guān)，以窗口服務(wù)單位為重點(diǎn)，強(qiáng)化從業(yè)人員民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步教育，做好面向少數(shù)民族的特需服務(wù)，提供雙語(yǔ)標(biāo)識(shí)，配備引導(dǎo)人員，防止歧視少數(shù)民族、傷害少數(shù)民族感情的現(xiàn)象發(fā)生，切實(shí)提高各族群眾參與創(chuàng)建的獲得感；進(jìn)企業(yè)，組織開(kāi)展非公經(jīng)濟(jì)創(chuàng)建活動(dòng)宣傳周活動(dòng)，組織“民企幫村”“村企聯(lián)建”等活動(dòng)，引導(dǎo)非公企業(yè)參與精準(zhǔn)扶貧計(jì)劃，吸納民族地區(qū)大專院校畢業(yè)生和貧困地區(qū)勞動(dòng)力就業(yè)2萬(wàn)人；進(jìn)寺院，以創(chuàng)建“和諧寺觀教堂”為載體，開(kāi)展經(jīng)常性法治教育；進(jìn)軍營(yíng)，部隊(duì)與駐地65個(gè)村社黨支部、50座寺院、46所學(xué)校、28所醫(yī)院、21個(gè)美麗鄉(xiāng)村、15所福利和敬老院結(jié)對(duì)共建，促進(jìn)了軍民深度融合發(fā)展。

《中華兒女》：據(jù)了解，青海創(chuàng)新建立了縣、鄉(xiāng)、村分層分級(jí)管理和動(dòng)態(tài)調(diào)整的清真寺管理新機(jī)制，產(chǎn)生了哪些積極影響？

開(kāi)哇：近年來(lái)，省委省政府科學(xué)把握新形勢(shì)下青海伊斯蘭教工作的階段性特征，深入分析新情況、新問(wèn)題，及早謀劃部署，組織省州縣三級(jí)領(lǐng)導(dǎo)聯(lián)動(dòng)，在深入調(diào)研的基礎(chǔ)上，制定出臺(tái)《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)和改進(jìn)新形勢(shì)下伊斯蘭教事務(wù)管理工作的意見(jiàn)》，梳理和歸納了伊斯蘭教事務(wù)管理中存在的突出問(wèn)題，明確了“抓民管會(huì)班子、強(qiáng)化阿訇隊(duì)伍、促進(jìn)依法管理、堅(jiān)持團(tuán)結(jié)開(kāi)寺、抵御宗教極端、維護(hù)內(nèi)部團(tuán)結(jié)”的新思路，建立清真寺縣（區(qū)）、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、村（社區(qū)）分層分級(jí)管理的體制機(jī)制，明確縣級(jí)主體責(zé)任和鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、村（社區(qū)）管理責(zé)任，著力解決了清真寺管理工作中存在的突出問(wèn)題。總體而言，創(chuàng)造性地貫徹了中央和省委的部署要求，較好地解決了清真寺“誰(shuí)來(lái)管、管什么、怎么管”的問(wèn)題。

《中華兒女》：在推動(dòng)藏文交流和發(fā)展方面，青海做出了很多努力，也取得了很大成效，值得肯定。

開(kāi)哇：我們堅(jiān)持創(chuàng)新發(fā)展，成功研發(fā)全球首個(gè)藏文搜索引擎系統(tǒng)平臺(tái)，為國(guó)內(nèi)外200多萬(wàn)戶提供服務(wù)，推動(dòng)藏文信息融入互聯(lián)網(wǎng)世界。還扎實(shí)推進(jìn)藏族文化（玉樹(shù)）國(guó)家級(jí)文化生態(tài)保護(hù)實(shí)驗(yàn)區(qū)建設(shè)，不遺余力弘揚(yáng)傳承藏文化，構(gòu)建精神家園。

《中華兒女》：全力促進(jìn)向民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步大省轉(zhuǎn)變是當(dāng)前青海發(fā)展的大事，作為職能部門，省民宗委主要抓好了哪幾項(xiàng)重點(diǎn)工作？

開(kāi)哇：首先是加強(qiáng)調(diào)研。分層分級(jí)召開(kāi)專題理論研討會(huì)，探討轉(zhuǎn)變的新思路新路徑新舉措。組織各級(jí)民族宗教部門、高等院校、科研院所專家學(xué)者開(kāi)展專題調(diào)研，形成了21篇站位高、目標(biāo)明、措施強(qiáng)、有分量的研究課題，為民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步事業(yè)長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展提供科學(xué)的思想和理論支撐。

其次是讓民族團(tuán)結(jié)深入人心。充分利用“互聯(lián)網(wǎng)+”、微信公眾平臺(tái)、組建宣講團(tuán)、舉辦法治知識(shí)講座等形式，因地制宜，分層施教，針對(duì)不同對(duì)象，提出不同要求，作出不同安排，不斷創(chuàng)新載體，加大黨的民族宗教政策理論、法律法規(guī)的宣傳力度。

再次是抓好創(chuàng)建工作這個(gè)主心骨。以創(chuàng)建工作“八進(jìn)”為抓手，完善工作機(jī)制，創(chuàng)新宣傳載體，完善《創(chuàng)建工作考核評(píng)選辦法》和民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步創(chuàng)建獎(jiǎng)評(píng)選標(biāo)準(zhǔn)，實(shí)現(xiàn)創(chuàng)建工作全覆蓋。組建17個(gè)考核組，對(duì)8個(gè)市州64個(gè)省直單位民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步創(chuàng)建工作進(jìn)行專項(xiàng)考核，對(duì)31個(gè)優(yōu)秀地區(qū)（單位）和41個(gè)良好地區(qū)（單位）進(jìn)行表彰獎(jiǎng)勵(lì)。

今年是民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步先進(jìn)區(qū)創(chuàng)建深化年，省民宗委將全面落實(shí)省委省政府部署，向著民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步大省扎實(shí)邁進(jìn)，在新的更高層次上推進(jìn)民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步先進(jìn)區(qū)建設(shè)。

責(zé)任編輯 曹宏琰endprint