包亞玲, 李德明

(1.萬(wàn)博科技職業(yè)學(xué)院，安徽 合肥 230031;2.合肥工業(yè)大學(xué)管理學(xué)院，安徽 合肥 230000)

十三五區(qū)域科技發(fā)展規(guī)劃編制的啟示——以浙江省溫州市洞頭區(qū)“十三五”科技發(fā)展規(guī)劃為例

包亞玲1, 李德明2

(1.萬(wàn)博科技職業(yè)學(xué)院，安徽 合肥 230031;2.合肥工業(yè)大學(xué)管理學(xué)院，安徽 合肥 230000)

2016年國(guó)家、地方“十三五”規(guī)劃相繼出臺(tái)，為今后關(guān)鍵五年能否實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)跨越發(fā)展提供了理論依據(jù)和科學(xué)指導(dǎo).以浙江省溫州市洞頭區(qū)“十三五”科技發(fā)展規(guī)劃的編制為例，探析“十三五”區(qū)域科技規(guī)劃的編制與其他時(shí)期的不同之處以及區(qū)域科技規(guī)劃編制方法、特點(diǎn)，有助于相關(guān)工作人員準(zhǔn)確把握區(qū)域科技發(fā)展規(guī)劃編制的要點(diǎn)，為科技發(fā)展規(guī)劃的編制和實(shí)施提供參考.

十三五；區(qū)域；科技發(fā)展規(guī)劃

新中國(guó)成立后60多年的時(shí)間里，隨著社會(huì)主義建設(shè)事業(yè)的發(fā)展，黨對(duì)科學(xué)技術(shù)發(fā)展規(guī)律的認(rèn)識(shí)逐漸深化，并形成中國(guó)特色的科技政策體系.

1956年中國(guó)國(guó)家科學(xué)技術(shù)委員會(huì)制定新中國(guó)第一個(gè)中長(zhǎng)期科技規(guī)劃《1956—1967全國(guó)科學(xué)技術(shù)發(fā)展遠(yuǎn)景規(guī)劃》，確定“重點(diǎn)發(fā)展，迎頭趕上”的基本方針.隨后又制定了一系列科技發(fā)展規(guī)劃，最新出臺(tái)的是2016年8月份正式頒布的《“十三五”國(guó)家科技創(chuàng)新規(guī)劃》.

這些科技規(guī)劃反映中國(guó)發(fā)展進(jìn)程中各個(gè)時(shí)期中國(guó)社會(huì)經(jīng)濟(jì)、科技發(fā)展等各方面的不同需求和戰(zhàn)略選擇.科學(xué)技術(shù)是第一生產(chǎn)力，經(jīng)濟(jì)發(fā)展離不開(kāi)科技支撐，作為指導(dǎo)科技發(fā)展戰(zhàn)略性、綱領(lǐng)性文件的科技發(fā)展規(guī)劃，如何編制顯得尤為重要.

基于此，筆者作為課題組主要成員，親歷《溫州市洞頭區(qū)科技創(chuàng)新發(fā)展“十三五”規(guī)劃》編制工作，以此規(guī)劃為例，探析“十三五”區(qū)域科技規(guī)劃的編制與其他時(shí)期的不同之處以及區(qū)域科技規(guī)劃編制方法、特點(diǎn)，從中給予我們哪些啟示，有助于我們準(zhǔn)確把握區(qū)域科技發(fā)展規(guī)劃編制的要點(diǎn)，為今后類似科技發(fā)展規(guī)劃的編制和實(shí)施提供參考 .

1 “十三五”與其他時(shí)期區(qū)域科技規(guī)劃編制的區(qū)別

課題組通過(guò)長(zhǎng)達(dá)一年半深入調(diào)研，在《“十三五”國(guó)家科技創(chuàng)新規(guī)劃》、《浙江省“十三五”科技創(chuàng)新規(guī)劃》、《溫州市科技創(chuàng)新發(fā)展“十三五”規(guī)劃》和《溫州市洞頭區(qū)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十三個(gè)五年規(guī)劃綱要》等上級(jí)科技規(guī)劃基礎(chǔ)上，結(jié)合自身實(shí)際情況，編制《溫州市洞頭區(qū)科技創(chuàng)新發(fā)展“十三五”規(guī)劃》.此次“十三五”區(qū)域科技規(guī)劃與其他時(shí)期不同，有鮮明的時(shí)代特征和要求.

1.1規(guī)劃背景不同

從國(guó)家層面上看，受全球大環(huán)境的影響，世界經(jīng)濟(jì)政在積極調(diào)整和復(fù)蘇中，“十三五” 規(guī)劃是在一帶一路、經(jīng)濟(jì)新常態(tài)的現(xiàn)實(shí)背景下，首次正式吹響打造“世界科技強(qiáng)國(guó)”的第一個(gè)科技創(chuàng)新規(guī)劃.與以往不同，首次提出以國(guó)家科技創(chuàng)新規(guī)劃命名，闡述了在經(jīng)濟(jì)新常態(tài)下怎樣有效發(fā)揮科技創(chuàng)新推動(dòng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的核心引領(lǐng)作用，并將增添科技發(fā)展新動(dòng)能、拓展科技發(fā)展新空間，不斷從“中國(guó)制造”中擺脫出來(lái)，向全世界亮出“中國(guó)智造”的新形象.

從地方政策上看，以浙江省為例，“十五”期間省內(nèi)經(jīng)濟(jì)年均增長(zhǎng)13%，“十一五”期間年均增長(zhǎng)11.9%，“十二五”前四年年均增長(zhǎng)8.2%，其中2014年進(jìn)一步回落到7.6%.近年來(lái)浙江省經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)效果逐步顯現(xiàn)，增長(zhǎng)速度逆勢(shì)上行，但經(jīng)濟(jì)增速換擋的趨勢(shì)沒(méi)有變.因此，“十三五”時(shí)期提出實(shí)現(xiàn)四翻番的增長(zhǎng)速度，推動(dòng)全省經(jīng)濟(jì)發(fā)展邁上新臺(tái)階.

在國(guó)家和地方政府科技創(chuàng)新政策的引領(lǐng)下，為準(zhǔn)確謀劃和推動(dòng)溫州市洞頭區(qū)“十三五”區(qū)域科技發(fā)展規(guī)劃指明了方向.

1.2指導(dǎo)思想不同

從國(guó)家層面上，“十三五”規(guī)劃是習(xí)李新政的第一個(gè)五年規(guī)劃，在高舉中國(guó)特色社會(huì)主義偉大旗幟，以馬列主義、毛澤東思想、鄧小平理論、“三個(gè)代表”重要思想、科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)的同時(shí)，要準(zhǔn)確領(lǐng)會(huì)“創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、開(kāi)放、綠色、共享”五大新的發(fā)展理念，用新的發(fā)展理念引領(lǐng)區(qū)域科技發(fā)展規(guī)劃.與“十二五”規(guī)劃相比，在次序安排上，將創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)和改革置于更加突出的位置，且創(chuàng)新居首，改革次之.

另外，強(qiáng)調(diào)供給側(cè)改革，擴(kuò)大有效供給，為社會(huì)提供適銷對(duì)路的產(chǎn)品，滿足市場(chǎng)需求.同時(shí)，要保持戰(zhàn)略定力，變革經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，適應(yīng)“新常態(tài)”下的體制機(jī)制，堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)，確保如期全面建成小康社會(huì).

從地方發(fā)展要求上，以浙江溫州洞頭區(qū)為例，應(yīng)將“區(qū)域規(guī)劃”融入溫州市乃至浙江省規(guī)劃“大盤”，按照“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局和浙江省委“八八戰(zhàn)略”(浙江省委十一屆四次全會(huì)為實(shí)現(xiàn)浙江加快全面建設(shè)小康社會(huì)、提前基本實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化目標(biāo)所做出的一項(xiàng)重大決策部署)、市委“五化戰(zhàn)略”(浙江省溫州市委十一屆八次全會(huì)上提出的生態(tài)化、信息化、時(shí)尚化、都市化、國(guó)際化的“五化戰(zhàn)略”)的要求，繼續(xù)將科技創(chuàng)新與經(jīng)濟(jì)發(fā)展相結(jié)合、政府主導(dǎo)與市場(chǎng)導(dǎo)向相結(jié)合、集成創(chuàng)新與引進(jìn)消化相結(jié)合，把創(chuàng)新作為引領(lǐng)發(fā)展的第一動(dòng)力，著力完善區(qū)域創(chuàng)新體系，著力增強(qiáng)自主創(chuàng)新能力，著力加強(qiáng)科技成果轉(zhuǎn)化，讓創(chuàng)新成果惠及民生，為全面建成小康社會(huì)提供強(qiáng)大支撐，為加快同城發(fā)展、建設(shè)海上花園奠定更加堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)[1].

1.3發(fā)展目標(biāo)不同

從國(guó)家層面上，“十二五”期間科學(xué)發(fā)展成為規(guī)劃的主題，堅(jiān)持把擴(kuò)大內(nèi)需作為戰(zhàn)略重點(diǎn)，進(jìn)一步釋放城鄉(xiāng)居民消費(fèi)潛力，使我國(guó)國(guó)內(nèi)市場(chǎng)總體規(guī)模位居世界前列.“十三五”期間把科技創(chuàng)新發(fā)展作為總體目標(biāo)，自主創(chuàng)新能力全面增強(qiáng)，全面建成小康社會(huì)，邁進(jìn)創(chuàng)新型國(guó)家和人才強(qiáng)國(guó)行列.

從地方發(fā)展要求上，以浙江溫州洞頭區(qū)科技規(guī)劃為例，“十二五”科技發(fā)展的總體目標(biāo)是：大力培育和提升科技自主創(chuàng)新能力，逐步構(gòu)建以企業(yè)為主體、高校和科研院所為依托的區(qū)域科技創(chuàng)新體系和產(chǎn)學(xué)研結(jié)合的技術(shù)創(chuàng)新機(jī)制，全社會(huì)有良好的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)環(huán)境和氛圍，科技創(chuàng)新、成果轉(zhuǎn)化和產(chǎn)業(yè)化能力顯著提高，高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)穩(wěn)步發(fā)展，傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力進(jìn)一步提升，科技對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的引領(lǐng)和支撐作用進(jìn)一步增強(qiáng).“十三五”期間的科技創(chuàng)新發(fā)展的總體目標(biāo)是：到2020年底，企業(yè)創(chuàng)新能力大幅提升，產(chǎn)業(yè)核心競(jìng)爭(zhēng)力顯著提高，全區(qū)形成一批具有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)的成果，培植一批具有較大規(guī)模和較高水平的高新技術(shù)企業(yè)，建立健全一個(gè)以企業(yè)為主體的產(chǎn)學(xué)協(xié)同創(chuàng)新機(jī)制，激勵(lì)“大眾創(chuàng)業(yè)、萬(wàn)眾創(chuàng)新”的體制機(jī)制和政策體系進(jìn)一步完善，科技對(duì)“加快同城發(fā)展，建設(shè)海上花園”的支撐作用進(jìn)一步增強(qiáng).

2 “十三五”區(qū)域科技規(guī)劃編制的方法

2.1規(guī)劃編制流程

圖1 規(guī)劃編制流程

2.2制定規(guī)劃前期準(zhǔn)備

區(qū)域規(guī)劃的制定過(guò)程是一項(xiàng)十分嚴(yán)謹(jǐn)?shù)墓ぷ鳎枰M(jìn)行科學(xué)分析，可以歸納為以下幾個(gè)階段：

(1)構(gòu)思決策階段.制定區(qū)域規(guī)劃，首先應(yīng)進(jìn)行規(guī)劃研究工作方案的設(shè)計(jì)、論證和方法的確定，其主要包括工作方法、整體架構(gòu)、研究路線、研究方向、研究重點(diǎn)、課題設(shè)置等構(gòu)思和設(shè)想，同時(shí)需要進(jìn)行相關(guān)理論與研究的準(zhǔn)備工作.

(2)實(shí)地調(diào)研階段.根據(jù)規(guī)劃任務(wù)的要求，考察區(qū)域發(fā)展的實(shí)際情況，如：區(qū)域科技規(guī)劃中的洞頭2015年7月23日正式撤縣設(shè)區(qū)，科技規(guī)劃應(yīng)從經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、科技環(huán)境條件、政策扶植等方面，找到現(xiàn)階段區(qū)域科技發(fā)展中出現(xiàn)重點(diǎn)、難點(diǎn)及優(yōu)先發(fā)展的領(lǐng)域.實(shí)地調(diào)研，廣泛聽(tīng)取科技企業(yè)、政府科技部門等各方面意見(jiàn)，全方位獲取區(qū)域有關(guān)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、科技、自然等各方面的信息資料，并對(duì)這些資料進(jìn)行分類和整理.

(3)分析預(yù)測(cè)階段.對(duì)收集、調(diào)查分類整理的資料進(jìn)行詳盡的分析，并對(duì)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)行SWOT分析，抓住影響區(qū)域經(jīng)濟(jì)科技發(fā)展的重點(diǎn)、難點(diǎn)問(wèn)題，形成對(duì)區(qū)域經(jīng)濟(jì)科技發(fā)展現(xiàn)狀的初步認(rèn)識(shí)，并以這一總體認(rèn)識(shí)為基礎(chǔ)，對(duì)區(qū)域經(jīng)濟(jì)科技發(fā)展中出現(xiàn)的一系列問(wèn)題進(jìn)行長(zhǎng)期和分階段的評(píng)估，并在這一評(píng)估基礎(chǔ)上預(yù)測(cè)未來(lái)五年，甚至更長(zhǎng)時(shí)期區(qū)域科技發(fā)展的總體態(tài)勢(shì).

(4)目標(biāo)設(shè)計(jì)階段.目標(biāo)設(shè)計(jì)應(yīng)當(dāng)分為兩個(gè)部分：第一部分，形象目標(biāo).即經(jīng)歷一段發(fā)展后，該區(qū)域?qū)?huì)是一個(gè)什么樣子.包括處于什么樣的發(fā)展階段，具有什么樣的發(fā)展水平.第二部分，是預(yù)測(cè)目標(biāo)，即以各項(xiàng)指標(biāo)的預(yù)測(cè)結(jié)果作為目標(biāo).在區(qū)域規(guī)劃構(gòu)思決策的基礎(chǔ)上，進(jìn)行項(xiàng)目基本目標(biāo)策劃，并對(duì)區(qū)域科技規(guī)劃的構(gòu)成、區(qū)域科技規(guī)劃過(guò)程、區(qū)域科技規(guī)劃環(huán)境進(jìn)行深入分析，結(jié)合現(xiàn)階段區(qū)域科技規(guī)劃的自身狀況提出目標(biāo)、建立目標(biāo)系統(tǒng).目標(biāo)設(shè)計(jì)是十分關(guān)鍵的程序，是為區(qū)域科技發(fā)展的未來(lái)制定方向，必須在基于現(xiàn)實(shí)的基礎(chǔ)上實(shí)事求是，切勿好高騖遠(yuǎn).

2.3規(guī)劃內(nèi)容設(shè)計(jì)要求

(1)專題研究階段.在整體架構(gòu)、發(fā)展目標(biāo)確定以后，應(yīng)進(jìn)入具體內(nèi)容的設(shè)計(jì)制定階段.針對(duì)區(qū)域科技現(xiàn)狀和瓶頸問(wèn)題進(jìn)行專題研究，專題研究包括科技領(lǐng)域內(nèi)主要產(chǎn)業(yè)部門(如：工業(yè)、農(nóng)業(yè)、旅游業(yè)、交通、能源)等科技領(lǐng)域發(fā)展情況，并形成專題調(diào)研報(bào)告，通過(guò)專家評(píng)審、論證、修訂后作為綜合研究的依據(jù).

(2)綜合研究階段.綜合研究階段是在專題研究的基礎(chǔ)上，制定區(qū)域各類產(chǎn)業(yè)和各項(xiàng)科技領(lǐng)域具體指標(biāo)的詳細(xì)規(guī)劃.主要包括：為完善區(qū)域科技發(fā)展，相繼出臺(tái)哪些政策措施；財(cái)政科技投入占本級(jí)財(cái)政一般預(yù)算支出的比重；政府官員科技目標(biāo)責(zé)任制的具體落實(shí)情況；科技合作交流、科技人才隊(duì)伍建設(shè)、知識(shí)產(chǎn)權(quán)合作等科技環(huán)境發(fā)展情況的具體研究.

(3)具體內(nèi)容制定.區(qū)域科技規(guī)劃方案內(nèi)容的制定主要包括以下幾個(gè)方面：研究當(dāng)前國(guó)內(nèi)外經(jīng)濟(jì)發(fā)展的背景，準(zhǔn)確把握科技規(guī)劃的總體思路并做到區(qū)域規(guī)劃和國(guó)家總體發(fā)展目標(biāo)一致；對(duì)前期工作取得的成果和存在問(wèn)題進(jìn)行詳細(xì)分析，便于擬定的新時(shí)期科技規(guī)劃具有可行性，重點(diǎn)突出；因地制宜制定出適合本區(qū)域科技創(chuàng)新發(fā)展的規(guī)劃藍(lán)圖，確定主要任務(wù)及重點(diǎn)發(fā)展領(lǐng)域.

3 十三五區(qū)域科技規(guī)劃制定的幾點(diǎn)啟示

3.1堅(jiān)持深化改革與創(chuàng)新發(fā)展相結(jié)合

貫徹、落實(shí)國(guó)家有關(guān)深化科技體制改革的方案，通過(guò)“一帶一路”建設(shè)將自身的產(chǎn)能優(yōu)勢(shì)、技術(shù)與資金優(yōu)勢(shì)、經(jīng)驗(yàn)與模式優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為市場(chǎng)與合作優(yōu)勢(shì)，實(shí)行全方位創(chuàng)新.共同分享科技改革發(fā)展紅利、經(jīng)驗(yàn)與教訓(xùn).繼續(xù)深化改革科技計(jì)劃管理體制機(jī)制，優(yōu)化科技經(jīng)費(fèi)投入導(dǎo)向.重點(diǎn)引導(dǎo)推進(jìn)科技貸款貼息、科技風(fēng)險(xiǎn)投資、科技擔(dān)保等科技金融服務(wù)的發(fā)展，拓寬企業(yè)投融資渠道.加大政府購(gòu)買服務(wù)力度，全面推廣“創(chuàng)新券”制度(創(chuàng)新券是針對(duì)創(chuàng)新資源缺乏、創(chuàng)新能力不足而設(shè)計(jì)發(fā)行的一種“有價(jià)證券”，由政府以無(wú)償資助形式向企業(yè)發(fā)放，支持企業(yè)向高?？蒲性核?gòu)買科技服務(wù)和成果，建設(shè)研發(fā)機(jī)構(gòu)，購(gòu)置研發(fā)設(shè)備等，事后企業(yè)持“科技創(chuàng)新券”到財(cái)政部門兌現(xiàn).創(chuàng)新券面向企業(yè)，突出了創(chuàng)新政策的普惠性，使大量的中小型企業(yè)創(chuàng)新活動(dòng)得到了支持)，強(qiáng)化科技資源開(kāi)放共享，強(qiáng)化科技同經(jīng)濟(jì)對(duì)接，強(qiáng)化創(chuàng)新項(xiàng)目同現(xiàn)實(shí)生產(chǎn)力對(duì)接，強(qiáng)化創(chuàng)新成果同產(chǎn)業(yè)對(duì)接、研發(fā)人員創(chuàng)新勞動(dòng)同其利益收入對(duì)接，充分釋放創(chuàng)新活力和改革紅利，營(yíng)造大眾創(chuàng)業(yè)、萬(wàn)眾創(chuàng)新的政策環(huán)境和制度環(huán)境[2].

3.2堅(jiān)持企業(yè)主體與政府主導(dǎo)相結(jié)合

充分發(fā)揮政府引導(dǎo)作用，搭建成果轉(zhuǎn)化服務(wù)平臺(tái)，提供優(yōu)質(zhì)公共服務(wù)，強(qiáng)化知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)，引導(dǎo)創(chuàng)新要素向企業(yè)集聚，著力提高企業(yè)的自主創(chuàng)新能力，構(gòu)建“政府為主導(dǎo)、市場(chǎng)為導(dǎo)向、企業(yè)為主體”的“三位一體”的科技成果轉(zhuǎn)化模式，解決科技成果轉(zhuǎn)化與產(chǎn)業(yè)化融合問(wèn)題.按照“政府為主導(dǎo)，企業(yè)為主體”的發(fā)展思路，引導(dǎo)企業(yè)加大研發(fā)投入，培育科技型企業(yè)，創(chuàng)建企業(yè)技術(shù)研究開(kāi)發(fā)中心；搭建產(chǎn)學(xué)研合作平臺(tái)，加強(qiáng)科技創(chuàng)新服務(wù)載體建設(shè)，不斷優(yōu)化產(chǎn)學(xué)研對(duì)接，提升產(chǎn)學(xué)研合作水平；繼續(xù)推進(jìn)科技創(chuàng)業(yè)孵化園建設(shè)，打造“眾創(chuàng)空間”，支持初創(chuàng)型科技企業(yè)和“創(chuàng)客”發(fā)展；大力發(fā)展科技服務(wù)業(yè)，鼓勵(lì)支持社會(huì)力量創(chuàng)辦科技情報(bào)信息、科技服務(wù)、科技研發(fā)、技術(shù)市場(chǎng)等科技服務(wù)中介機(jī)構(gòu)[3].

3.3堅(jiān)持自主創(chuàng)新，發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)

要注重基礎(chǔ)研究，強(qiáng)化自主創(chuàng)新，同時(shí)要樹(shù)立開(kāi)放意識(shí)，堅(jiān)持引進(jìn)來(lái)和走出去并重、引資和引技引智并舉，加強(qiáng)開(kāi)放合作，積極吸收和借鑒國(guó)內(nèi)外先進(jìn)科技成果，推動(dòng)基礎(chǔ)研究、技術(shù)研發(fā)和成果轉(zhuǎn)化有機(jī)地融為一體.積極開(kāi)發(fā)和引進(jìn)先進(jìn)實(shí)用技術(shù)，進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)骨干企業(yè)技術(shù)改造更新的支持，運(yùn)用高新技術(shù)及“互聯(lián)網(wǎng)+”改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，不斷延伸產(chǎn)業(yè)鏈條，促使傳統(tǒng)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)逐漸走出資源依賴路徑，提高集約化水平和產(chǎn)品附加值，增強(qiáng)產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力.加強(qiáng)對(duì)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)科技型中小企業(yè)的培育，實(shí)施一批高新技術(shù)項(xiàng)目，鼓勵(lì)開(kāi)展自主創(chuàng)新活動(dòng)，推進(jìn)企業(yè)優(yōu)化升級(jí)，創(chuàng)建國(guó)家級(jí)高新技術(shù)企業(yè)，實(shí)現(xiàn)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)穩(wěn)步增長(zhǎng).

3.4堅(jiān)持人才引進(jìn)，培養(yǎng)科技創(chuàng)新人才

通過(guò)調(diào)研發(fā)現(xiàn)企業(yè)專業(yè)技術(shù)人才短缺，高層次創(chuàng)新人才特別是科技領(lǐng)軍人才匱乏.因此，要把人才作為創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)的根本動(dòng)力，進(jìn)一步加強(qiáng)人才合理流動(dòng)及優(yōu)化配置.注重吸引、培養(yǎng)、用好各類人才；進(jìn)一步拓寬、探索高層次人才引進(jìn)路徑；進(jìn)一步加強(qiáng)激勵(lì)機(jī)制，科技人員是社會(huì)進(jìn)步的中堅(jiān)力量，應(yīng)給予他們更多精神和經(jīng)濟(jì)上的鼓勵(lì)和支持；進(jìn)一步加強(qiáng)創(chuàng)新型人才、企業(yè)家和技術(shù)技能人才隊(duì)伍建設(shè)，讓全社會(huì)都融入到創(chuàng)新活動(dòng)中來(lái).

依托重大科技項(xiàng)目、企業(yè)研發(fā)中心、產(chǎn)學(xué)研合作平臺(tái)等各類創(chuàng)新載體，建立政府引導(dǎo)、部門參與、企事業(yè)單位為主體、上下聯(lián)動(dòng)的工作機(jī)制，對(duì)重點(diǎn)科技創(chuàng)新團(tuán)隊(duì)進(jìn)行培育和扶持.建立科技人才引進(jìn)專項(xiàng)資金和高端人才項(xiàng)目資金，實(shí)行“人才+項(xiàng)目”的培養(yǎng)模式，引進(jìn)和培養(yǎng)能夠突破關(guān)鍵技術(shù)、對(duì)產(chǎn)業(yè)發(fā)展具有重大作用的科技領(lǐng)軍人才和創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才.

4 結(jié)語(yǔ)

總之，“十三五”域科技規(guī)劃將是未來(lái)五年，指導(dǎo)區(qū)域科技發(fā)展的戰(zhàn)略性、綱領(lǐng)性文件，區(qū)域規(guī)劃應(yīng)在國(guó)家政策指導(dǎo)下，堅(jiān)持科技創(chuàng)新，自主創(chuàng)新，以 “政府為主導(dǎo)，企業(yè)為主體”的發(fā)展思路，因地制宜、開(kāi)放包容、創(chuàng)新協(xié)調(diào)、綠色發(fā)展的原則，建立區(qū)域科技規(guī)劃協(xié)調(diào)機(jī)制，并以“政府為主導(dǎo)、市場(chǎng)為導(dǎo)向、企業(yè)為主體”加強(qiáng)過(guò)程管理，在規(guī)劃中正確處理好自主創(chuàng)新和技術(shù)引進(jìn)的關(guān)系，以期促進(jìn)區(qū)域科技經(jīng)濟(jì)的更好發(fā)展.

[1]余仲飛，于漣. 關(guān)于浙江“十三五”科技規(guī)劃編制工作的若干建議[J].浙江經(jīng)濟(jì),2015,(11):41-43.

[2]曾玉峰，周磊，楊曉，等.科學(xué)編制規(guī)劃合理引導(dǎo)發(fā)展——做好研究所“十三五”科技發(fā)展規(guī)劃編制工作的幾點(diǎn)思考[J].農(nóng)業(yè)科技管理,2016,(2):27-30.

[3]李建昌.以改革創(chuàng)新精神科學(xué)謀劃“十三五”科技創(chuàng)新規(guī)劃——兼論深化地方科技改革要處理好的幾個(gè)關(guān)系[J].云南科技管理,2015,(6):11-14.

[4]夏來(lái)寶.基于區(qū)域一體化視角的地方科技規(guī)劃制定[A].第五屆全國(guó)技術(shù)預(yù)見(jiàn)學(xué)術(shù)交流會(huì)暨全國(guó)技術(shù)預(yù)見(jiàn)與科技規(guī)劃理論與實(shí)踐研討會(huì)會(huì)議論文集[C].2009:16-19.

Enlightenmentsofthe13thFive-YearRegionalScienceandTechnologyDevelopmentPlanning

BAO Yaling1, LI Deming2

(1.Wanbo Institute of Science & Technology, Hefei Anhui 230031, China; 2.School of Management, Hefei Industry University，Hefei Anhui 230000, China)

In 2016, national and local “the 13th Five-Year” planning were introduced, which provides theoretical basis and scientific guidance on whether the future five key years can achieve great economic great development. Taking the preparation of the 13th Five-Year science and technology development plan of Dongtou District, Wenzhou city in Zhejiang province as an example, the paper analyzes the differences between the construction of “the 13th Five-Year” regional science and technology plan and that of other periods as well as the methods and characteristics of making regional science and technology plan, which can help related workers accurately grasp the key points of making regional science and technology development plan and provide some reference for the preparation and implementation of similar science and technology development plan in the future.

the 13th five-year; area; science and technology planning

F204

A

1008-4681(2017)05-0048-04

2017-09-07

合肥工業(yè)大學(xué)立項(xiàng)課題“浙江省溫州市洞頭區(qū)科技局‘十三五’科技發(fā)展規(guī)劃研究”(批準(zhǔn)號(hào):W2015JSKF0212).

包亞玲(1982— )，女，安徽桐城人，萬(wàn)博科技職業(yè)學(xué)院講師，碩士.研究方向：工程管理.

(責(zé)任編校：晴川)