文葛小銀 汪志宏

強(qiáng)化質(zhì)量安全監(jiān)管 注重治理手段配合
——江蘇省南京市質(zhì)監(jiān)局探索產(chǎn)品召回與行政處罰的融合銜接

文葛小銀 汪志宏

去年以來(lái)，江蘇省缺陷產(chǎn)品管理技術(shù)中心南京分中心根據(jù)省質(zhì)監(jiān)局交辦的開展缺陷調(diào)查分析線索，先后對(duì)4家生產(chǎn)銷售不符合強(qiáng)制性國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)要求的童鞋、兒童服裝和兒童玩具的生產(chǎn)企業(yè)實(shí)施執(zhí)法調(diào)查，在督促企業(yè)按照《缺陷消費(fèi)品召回管理辦法》要求開展缺陷分析，實(shí)施產(chǎn)品召回的同時(shí)，不免除生產(chǎn)者應(yīng)當(dāng)承擔(dān)的行政法律責(zé)任，對(duì)其立案查處，根據(jù)企業(yè)落實(shí)主體責(zé)任，履行召回義務(wù)的效果情況，依法、酌情作出行政處罰。企業(yè)對(duì)涉案產(chǎn)品進(jìn)行召回處理，落實(shí)產(chǎn)品質(zhì)量的主體責(zé)任，消除已售出產(chǎn)品的安全風(fēng)險(xiǎn)，有效避免了執(zhí)法主體的履職風(fēng)險(xiǎn)

2016年，江蘇省南京市質(zhì)監(jiān)局在所屬的專職執(zhí)法機(jī)構(gòu)稽查分局設(shè)立江蘇省缺陷產(chǎn)品管理技術(shù)中心南京分中心，履行質(zhì)監(jiān)部門缺陷產(chǎn)品召回管理的工作職能。一年多來(lái)，南京分中心受江蘇省質(zhì)監(jiān)局委托和省缺陷產(chǎn)品管理中心的指導(dǎo)，積極開展缺陷產(chǎn)品召回管理的各項(xiàng)工作，同時(shí)發(fā)揮自身稽查執(zhí)法優(yōu)勢(shì)，探索產(chǎn)品召回與行政處罰的融合銜接，促進(jìn)兩項(xiàng)工作的有效融合、高效實(shí)施，發(fā)揮了整體職能作用，取得初步成效。

“缺陷產(chǎn)品召回和行政執(zhí)法在任務(wù)來(lái)源、責(zé)任性質(zhì)、歸責(zé)原則、認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)、證據(jù)要求、實(shí)施程序等方面均有很大的不同。一方面，以往的行政執(zhí)法在對(duì)企業(yè)實(shí)施處罰時(shí)，往往只對(duì)尚未銷售的涉案產(chǎn)品作出沒收、監(jiān)督銷毀等處理，對(duì)已銷售的部分，由于所有權(quán)已發(fā)生轉(zhuǎn)移，無(wú)法直接進(jìn)行行政處理，致使產(chǎn)品缺陷可能產(chǎn)生的安全風(fēng)險(xiǎn)始終得不到消除，案件查處工作也不能實(shí)現(xiàn)閉環(huán)。另一方面，2016年1月1日開始實(shí)施的《缺陷消費(fèi)品召回管理辦法》，是目前我國(guó)實(shí)施消費(fèi)品召回管理的唯一具有‘法規(guī)’性質(zhì)的法律規(guī)范，但由于該辦法只是規(guī)范性文件，法律層級(jí)低，對(duì)企業(yè)的約束力和威懾力還不夠。”南京市質(zhì)監(jiān)局稽查分局相關(guān)負(fù)責(zé)人介紹說(shuō)，為有效解決上述問(wèn)題和矛盾，該局發(fā)揮職能優(yōu)勢(shì)，認(rèn)真研究產(chǎn)品召回與行政執(zhí)法的法律關(guān)系和內(nèi)在聯(lián)系，結(jié)合召回管理工作實(shí)踐，積極探索產(chǎn)品召回與行政處罰的融合銜接。

產(chǎn)品召回與行政執(zhí)法同步展開，同時(shí)調(diào)查，使執(zhí)法成為召回的保障手段及缺陷認(rèn)定的重要依據(jù)，召回成為執(zhí)法的補(bǔ)充制裁手段及依法處置涉案產(chǎn)品的重要措施，實(shí)現(xiàn)了執(zhí)法為召回開路，召回為處罰閉環(huán)的效果。另一方面，在對(duì)缺陷信息的收集研判中，如果發(fā)現(xiàn)產(chǎn)品僅存在一般質(zhì)量問(wèn)題，尚不夠成影響人體健康、人身財(cái)產(chǎn)安全的“缺陷”，則該問(wèn)題將作為一般的案源線索，直接進(jìn)入行政執(zhí)法程序進(jìn)行處理。今年上半年，江蘇省缺陷產(chǎn)品管理技術(shù)中心南京分中心在開展缺陷產(chǎn)品召回管理中，通過(guò)市場(chǎng)購(gòu)檢等方式為稽查執(zhí)法提供了3條案源線索，并進(jìn)行立案查處，依法給予行政處罰。

通過(guò)實(shí)施產(chǎn)品召回與行政處罰的融合，企業(yè)對(duì)“生產(chǎn)者是產(chǎn)品質(zhì)量第一責(zé)任人”的意識(shí)不斷強(qiáng)化，對(duì)召回工作也更加重視，產(chǎn)品召回主體責(zé)任得到落實(shí)，能夠按規(guī)定的內(nèi)容和要求完成產(chǎn)品召回的相關(guān)工作；同時(shí)，召回工作也為行政執(zhí)法拓寬了案源渠道，使兩項(xiàng)工作相互促進(jìn)，良性發(fā)展。