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        本案增加處罰款為何被裁定不予執(zhí)行

        2017-11-16 07:34:54文黃瑞發(fā)
        中國質(zhì)量監(jiān)管 2017年9期
        關(guān)鍵詞:履行義務(wù)催告行政處罰法

        文黃瑞發(fā)

        本案增加處罰款為何被裁定不予執(zhí)行

        文黃瑞發(fā)

        案情簡(jiǎn)介

        2 0 1 6年6月8日,某縣市場(chǎng)和質(zhì)監(jiān)局對(duì)某企業(yè)生產(chǎn)的細(xì)木工板開展監(jiān)督抽樣檢查,經(jīng)法定的質(zhì)檢機(jī)構(gòu)檢驗(yàn),細(xì)木工板被判為質(zhì)量不合格。某縣市場(chǎng)和質(zhì)監(jiān)局依照《質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督行政處罰程序規(guī)定》,認(rèn)為違反了《產(chǎn)品質(zhì)量法》第十二條,依據(jù)《產(chǎn)品質(zhì)量法》第五十條的規(guī)定,決定給予某企業(yè)4萬元的罰款。于2 0 1 6年8月1 3日送達(dá)了《行政處罰決定書》,并載明了“逾期不繳納罰款的,每日按罰款數(shù)額的3%加處罰款”。

        某企業(yè)在收到《行政處罰決定書》后,由于各種原因,一直未予繳納罰款。2 0 1 7年2月2 2日,某企業(yè)收到了某縣市場(chǎng)和質(zhì)監(jiān)局發(fā)送的《催告執(zhí)行通知書》,催告其在1 0日內(nèi)繳納4萬元的罰款和4萬元的加處罰款,逾期將申請(qǐng)人民法院強(qiáng)制執(zhí)行。

        催告期內(nèi),某企業(yè)繳納了4萬元的罰款,但未繳納4萬元的加處罰款。催告期過后,某縣市場(chǎng)和質(zhì)監(jiān)局向人民法院申請(qǐng)強(qiáng)制執(zhí)行4萬元的加處罰款。法院審查了某縣市場(chǎng)和質(zhì)監(jiān)局提交的申請(qǐng)材料,以程序不符合法律規(guī)定為由,裁定不予執(zhí)行4萬元加處罰款的決定。

        案件特點(diǎn)

        本案例是一起涉及到加處罰款執(zhí)行的問題。為了確保行政處罰決定的順利執(zhí)行,《行政處罰法》專門作出了逾期不繳納罰款的,每日按罰款數(shù)額的3%加處罰款的規(guī)定。而對(duì)加處罰款的實(shí)施又該如何進(jìn)行呢?筆者以為:

        一、當(dāng)事人有義務(wù)在法律規(guī)定的時(shí)間內(nèi)繳納罰款

        《行政處罰法》第四十四條規(guī)定“行政處罰決定依法作出后,當(dāng)事人應(yīng)當(dāng)在行政處罰決定的期限內(nèi),予以履行”。第四十六條第三款規(guī)定“當(dāng)事人應(yīng)當(dāng)自收到行政處罰決定書之日起十五日內(nèi),到指定的銀行繳納罰款?!币簿褪钦f,當(dāng)事人在收到行政處罰決定書后,應(yīng)當(dāng)在規(guī)定的時(shí)間、規(guī)定的銀行,按規(guī)定的金額繳納罰款。

        二、行政機(jī)關(guān)有權(quán)在法律規(guī)定的金額內(nèi)對(duì)當(dāng)事人增加處罰款

        《行政處罰法》第五十一條第(一)項(xiàng)規(guī)定“到期不繳納罰款的,每日按罰款數(shù)額的3%加處罰款”。這一規(guī)定明確了加處罰款的標(biāo)準(zhǔn),當(dāng)事人不繳納罰款逾期的時(shí)間越長(zhǎng),所受到的加處罰款的金額將越大。但《行政強(qiáng)制法》第四十五條第二款規(guī)定“加處罰款或者滯納金的數(shù)額不得超出金錢給付義務(wù)的數(shù)額?!币簿褪钦f,行政機(jī)關(guān)加處罰款的金額不得超出罰款的數(shù)額。本案例中,某縣市場(chǎng)和質(zhì)監(jiān)局對(duì)某企業(yè)罰款4萬元,則最多可對(duì)某企業(yè)加處罰款4萬元。

        三、行政機(jī)關(guān)在申請(qǐng)人民法院強(qiáng)制執(zhí)行前,必須履行催告執(zhí)行義務(wù)

        《行政強(qiáng)制法》第五十四條規(guī)定“行政機(jī)關(guān)申請(qǐng)人民法院強(qiáng)制執(zhí)行前,應(yīng)當(dāng)催告當(dāng)事人履行義務(wù)。催告書送達(dá)十日后當(dāng)事人仍未履行義務(wù)的,行政機(jī)關(guān)可以向所在地有管轄權(quán)的人民法院申請(qǐng)強(qiáng)制執(zhí)行?!?/p>

        四、《催告執(zhí)行通知書》中必須載明規(guī)定的內(nèi)容

        依據(jù)《行政強(qiáng)制法》第三十五條的規(guī)定,《催告執(zhí)行通知書》應(yīng)當(dāng)載明以下內(nèi)容:

        1、履行義務(wù)的期限;

        2、履行義務(wù)的方式;

        3、涉及金錢給付的,應(yīng)當(dāng)有明確的金額和給付方式;

        4、當(dāng)事人依法享有的陳述權(quán)和申辯權(quán)。

        上述內(nèi)容就是行政機(jī)關(guān)必須在《催告執(zhí)行通知書》中載明,如果有一項(xiàng)未予告知,則行政機(jī)關(guān)將面臨程序不到位的風(fēng)險(xiǎn)。特別是第4項(xiàng)“當(dāng)事人依法享有的陳述權(quán)和申辯權(quán)”,如果沒有嚴(yán)格履行告知,在程序上就存在嚴(yán)重瑕疵。這也是《行政強(qiáng)制法》對(duì)《行政處罰法》規(guī)定當(dāng)事人享有陳述權(quán)、申辯權(quán)的一種延續(xù)。

        本案例中,某縣市場(chǎng)和質(zhì)監(jiān)局使用的是某省法制辦、省工商局、省質(zhì)監(jiān)局、省食藥監(jiān)局統(tǒng)一制發(fā)的“市場(chǎng)和質(zhì)量監(jiān)督管理行政執(zhí)法文書”。該省統(tǒng)一的《催告執(zhí)行通知書》中并未載明“當(dāng)事人依法享有的陳述權(quán)和申辯權(quán)”,而某縣市場(chǎng)和質(zhì)監(jiān)局卻不加審查,就直接使用,導(dǎo)致告知程序不到位,人民法院于是作出不予執(zhí)行加處4萬元罰款的裁定。

        為了充分保障當(dāng)事人的合法權(quán)益,《行政強(qiáng)制法》第三十六條還規(guī)定了當(dāng)事人對(duì)加處罰款進(jìn)行了陳述申辯時(shí),行政機(jī)關(guān)如何處理的規(guī)定。

        由于該《催告執(zhí)行通知書》上一個(gè)小小的失誤,致使4萬元的加處罰款難以執(zhí)行。

        啟示

        在執(zhí)法辦案中,實(shí)體與程序同樣重要。如果僅注重實(shí)體,而忽視了程序,同樣有時(shí)會(huì)前功盡棄,無功而返。要按照《行政處罰法》、《行政強(qiáng)制法》等程序法律法規(guī)的規(guī)定,依照規(guī)定的程序按部就班地做好每一步,讓行政相對(duì)人充分享有并行使其法律規(guī)定的每一項(xiàng)權(quán)利,確實(shí)做到公平、公正、公開,使行政相對(duì)人對(duì)行政處罰誠服、信服,積極履行義務(wù),接受行政處罰,改正違法行為,真正達(dá)到執(zhí)法效果。

        作者單位:江西省吉安市市場(chǎng)和質(zhì)量監(jiān)督管理局

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