馬光焱，盛成勐

（長春工業(yè)大學 馬克思主義學院 ，吉林 長春 130012）

地方政府合作的問題及對策分析
——以山東半島藍色經濟區(qū)建設為例

馬光焱，盛成勐

（長春工業(yè)大學 馬克思主義學院 ，吉林 長春 130012）

地方政府間如何進行有效的合作，已成為當代行政管理改革研究的熱點問題之一，地方政府合作的重要性愈發(fā)凸顯。然而在實際合作過程中，地方保護主義現(xiàn)象嚴重、相關法律法規(guī)的不完善、有效的合作機制尚未健全等問題也隨之浮現(xiàn)。針對這些問題，從加強上級政府的領導與監(jiān)督、建立利益共享與補償機制、健全法律法規(guī)、建立地方政府長效合作機制等幾方面提出合理化建議，為促進地方政府的有效合作提供借鑒。

地方政府：政府間合作：山東半島藍色經濟區(qū)

一、地方政府合作過程中的主要問題

（一）地方保護主義盛行。地方保護主義即地方政府在高度集權體制下的非利益主體，在向市場經濟條件下的具有較大自主性的利益主體轉化過程中，為了眼前利益和短期利益而損害長遠利益。山東半島藍色經濟區(qū)內各級地方政府之間存在一定的合作與競爭關系，為了保護本區(qū)域經濟的穩(wěn)定與發(fā)展，各級地方政府會利用一系列不正當?shù)男姓侄胃深A市場經濟，導致市場秩序紊亂。

（二）地方政府合作相關的法律法規(guī)及政策不完善。地方政府間有效合作離不開法律法規(guī)的保障。相關法律制度的不完善，無法為地方政府間的有效合作與正當競爭提供堅實的法制保障，也由此產生一些不利影響。一是地方政府合作的領導權牢牢掌握在上級政府手中，地方政府缺少主動合作的意識，從而增加了合作的難度；二是地方政府為了向上級靠攏，重視與上級搞好關系，而忽視了與同級地方政府的橫向合作關系，在合作過程中容易出現(xiàn)“有利你爭我奪、有責你推我托”的現(xiàn)象，合作事宜難以得到落實。

（三）地方政府長效合作機制的缺失。地方政府長效合作機制是地方政府合作規(guī)范化的“助推器”。長效合作機制的缺失主要表現(xiàn)為：第一，政府績效考核制度不完善。地方官員的政績大多與地方經濟發(fā)展業(yè)績直接掛鉤，引發(fā)地方政府尋求短期經濟行為的現(xiàn)象。第二，地方政府間信息共享機制的缺位。在地方政府合作過程中，信息不對稱使得一部分政府單位及人員享有較多的有效信息，而其余政府單位及人員享有的有效信息就較少，這就導致了地方政府之間的不信任感增強，進而影響到合作進程。

二、地方政府間有效合作的基本對策

（一）加強上級政府的領導。首先，建立利益共享與補償機制。山東半島藍色經濟區(qū)包括青島、煙臺、威海等7個地級市和高青、樂陵、慶云等四縣，這些地區(qū)同屬于山東省政府的統(tǒng)一規(guī)劃與管理。山東省政府要發(fā)揮領導協(xié)調作用，培養(yǎng)區(qū)域一體化的整體戰(zhàn)略意識。其次，建立地區(qū)利益分享和補償機制。藍色經濟區(qū)內各級地方政府要想通過合作實現(xiàn)區(qū)域經濟一體化，必須做到資源共享，這就不可避免地會對某一地方政府或者多個地方政府造成利益損失。因此，要建立區(qū)域利益共享和補償機制，實現(xiàn)多方共贏。

（二）加強地方政府合作的法制建設。法制規(guī)范是地方政府有效合作的重要保障，然而在實際中，地方政府間的合作更多的是依賴國家政策，宏觀層面的法律依據仍是一片空白。因此，必須完善地方政府合作的相關法律法規(guī)，保障地方政府合作的有序化和規(guī)范化。要建立健全地方政府組織法，以及地方政府間關系、地方政府間合作等方面的法律體系，規(guī)范中央與地方政府的縱向關系和同級地方政府的橫向關系，中央要敢于把權力下放給地方政府，增強地方政府在合作過程中的主動性與積極性。構建藍色經濟區(qū)內各級地方政府合作的監(jiān)督約束機制，促進合作的健康有序運行，對違反合作關系的投機者給予相應的處罰。

（三）健全地方政府長效合作機制。地方政府長效合作機制的缺失使地方政府間的有效合作成為空談，嚴重阻礙了區(qū)域經濟一體化的進程。因此，必須健全地方政府長效合作機制。首先，要完善政績考核體系。用全面、協(xié)調、可持續(xù)的科學政績觀來考核山東半島藍色經濟區(qū)內各級地方政府官員，而不應僅局限于經濟發(fā)展業(yè)績。其次，要建立健全地方政府的信息共享機制。為了防止地方政府在合作過程中出現(xiàn)信息不對稱的現(xiàn)象，應該完善信息共享機制。藍色經濟區(qū)內各級地方政府應加強在公共信息共享方面展開交流與合作，建立區(qū)域信息交流平臺，尤其是涉及海洋產業(yè)、海洋資源開發(fā)、海洋生態(tài)環(huán)境保護等領域，更要促進各市之間的信息共享，促進山東半島藍色經濟區(qū)的建設與開發(fā)。

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盛成勐（1993-），男，山東濱州人，漢族，碩士，長春工業(yè)大學政治與行政學院，研究方向：基層政府管理與公務員制度。