盧 芹

(長(zhǎng)春工業(yè)大學(xué) 吉林 長(zhǎng)春 130012)

以魏則西事件為例探析網(wǎng)絡(luò)醫(yī)療廣告?zhèn)鞑ヅc監(jiān)管問(wèn)題

盧 芹

(長(zhǎng)春工業(yè)大學(xué) 吉林 長(zhǎng)春 130012)

伴隨著互聯(lián)網(wǎng)時(shí)代的到來(lái)，醫(yī)療機(jī)構(gòu)借助于網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)進(jìn)行醫(yī)療廣告的傳播，就某種程度而言，網(wǎng)絡(luò)醫(yī)療廣告給我們提供了便捷的就醫(yī)指導(dǎo)，但是，部分商人為達(dá)到個(gè)人經(jīng)濟(jì)利益最大化，利用網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)發(fā)布虛假醫(yī)療廣告欺騙消費(fèi)者，損害消費(fèi)者的生命財(cái)產(chǎn)和健康安全。本文通過(guò)分析在網(wǎng)絡(luò)虛假醫(yī)療廣告監(jiān)管方面存在的突出問(wèn)題，并提出相應(yīng)的具體對(duì)策。

網(wǎng)絡(luò)虛假醫(yī)療廣告；政府監(jiān)管

一、網(wǎng)絡(luò)醫(yī)療廣告的現(xiàn)狀

根據(jù)國(guó)家工商總局發(fā)布的2015年互聯(lián)網(wǎng)廣告的監(jiān)測(cè)報(bào)告顯示，2015年國(guó)家互聯(lián)網(wǎng)廣告監(jiān)測(cè)中心對(duì)全國(guó)27個(gè)省份和9個(gè)重點(diǎn)城市的169家網(wǎng)站的監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)顯示，監(jiān)測(cè)廣告總量385萬(wàn)條次，其中涉嫌違法廣告10.6萬(wàn)條次，其中醫(yī)療廣告的違法率較高。互聯(lián)網(wǎng)已經(jīng)成為違法醫(yī)療廣告出沒(méi)的“重災(zāi)區(qū)”。2016年5月的“魏則西事件”再一次將百度推廣反映出的網(wǎng)絡(luò)虛假醫(yī)療廣告置于輿論媒體、社會(huì)大眾口誅筆伐的境地，同時(shí)也引發(fā)了社會(huì)各界對(duì)網(wǎng)絡(luò)醫(yī)療廣告政府監(jiān)管問(wèn)題的討論。種種跡象表明，對(duì)網(wǎng)絡(luò)醫(yī)療廣告的監(jiān)管刻不容緩。

二、網(wǎng)絡(luò)虛假醫(yī)療廣告監(jiān)管中存在的問(wèn)題

(一)政府的審批與監(jiān)管脫節(jié)。我國(guó)《醫(yī)療廣告管理辦法》第四條規(guī)定：工商行政部門負(fù)責(zé)醫(yī)療廣告的監(jiān)督管理，衛(wèi)生行政部門、中醫(yī)藥管理部門負(fù)責(zé)醫(yī)療廣告的審查，并對(duì)醫(yī)療機(jī)構(gòu)進(jìn)行監(jiān)督管理[1]。按照《互聯(lián)網(wǎng)醫(yī)療保健信息服務(wù)管理辦法》的有關(guān)規(guī)定，發(fā)布醫(yī)療廣告應(yīng)屬于從事互聯(lián)網(wǎng)醫(yī)療保健信息服務(wù)，其監(jiān)管主體有衛(wèi)生行政部門、中醫(yī)藥管理部門和通信管理部門。亦即技術(shù)內(nèi)容審查在省級(jí)衛(wèi)生行政部門，有時(shí)候這些審核權(quán)也會(huì)下放到市級(jí)、區(qū)級(jí)的衛(wèi)生行政主管部門，讓它們協(xié)助配合。但衛(wèi)生行政部門在醫(yī)療廣告的監(jiān)督管理過(guò)程中，職能發(fā)揮是有限的，在對(duì)醫(yī)療廣告的處罰上是有心無(wú)力，法律依據(jù)不充分。另外，由于工商行政部門與衛(wèi)生行政部門分別屬于兩個(gè)不同的系統(tǒng)，容易導(dǎo)致信息傳達(dá)的滯后，造成對(duì)醫(yī)療廣告監(jiān)管的脫節(jié)[3]。

(二)相關(guān)法律法規(guī)不健全，處罰力度不夠。目前，我國(guó)在網(wǎng)絡(luò)醫(yī)療廣告法律法規(guī)部分仍存在著較大的漏洞，適用的只有《互聯(lián)網(wǎng)醫(yī)療保健信息服務(wù)管理辦法》中的部分條款，在處理相應(yīng)問(wèn)題時(shí)往往能夠參照的也只有《廣告法》、《反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)法》和《醫(yī)療廣告管理辦法》等。但是對(duì)于同一虛假醫(yī)療廣告，不同的法律條文有不同的處理結(jié)果，這導(dǎo)致執(zhí)法部門在具體工作中因無(wú)法抉擇，而導(dǎo)致執(zhí)法過(guò)程中無(wú)法做到應(yīng)有的公平公正。另外，現(xiàn)行的法律法規(guī)規(guī)定的處罰金額過(guò)低，這些醫(yī)療機(jī)構(gòu)寧愿選擇故意發(fā)布網(wǎng)絡(luò)虛假醫(yī)療廣告從而賺取更多的經(jīng)濟(jì)利益。

(三)網(wǎng)絡(luò)醫(yī)療廣告監(jiān)管信息披露制度落后。從目前我國(guó)信息披露制度的監(jiān)管現(xiàn)狀來(lái)看，的確暴露出了一些問(wèn)題。網(wǎng)絡(luò)信息的更新往往只需幾秒鐘甚至更短的時(shí)間，就可以覆蓋之前的信息，這導(dǎo)致證據(jù)難以保存，給相關(guān)部門在取證網(wǎng)絡(luò)虛假醫(yī)療廣告造成了一定的難度，當(dāng)事人只需動(dòng)動(dòng)鼠標(biāo)就可以將之前的記錄全部刪除。相關(guān)部門在具體的執(zhí)法過(guò)程中，由于原始證據(jù)的缺乏，難以給予相應(yīng)的行政處罰。

三、完善網(wǎng)絡(luò)虛假醫(yī)療廣告監(jiān)管的對(duì)策建議

(一)建立完善有效的監(jiān)管體制。目前我國(guó)網(wǎng)絡(luò)醫(yī)療廣告監(jiān)管的現(xiàn)狀是監(jiān)管體制不健全，監(jiān)管規(guī)則缺位，監(jiān)管機(jī)制失靈以及監(jiān)管部門對(duì)袒露在面前的風(fēng)險(xiǎn)“麻木不仁”。對(duì)網(wǎng)絡(luò)醫(yī)療廣告實(shí)行監(jiān)管的各部門各自為政，以為做好自己的本職工作就好。面對(duì)這樣的局面，我們要從根本上解決多頭監(jiān)管的問(wèn)題，就必須將審批權(quán)、監(jiān)管權(quán)、處罰權(quán)集于一體，真正做到權(quán)、責(zé)統(tǒng)一，建立行之有效的監(jiān)管體制。

(二)建立健全相應(yīng)的法律法規(guī)，加大執(zhí)法力度。首先考慮從相關(guān)部門法律依據(jù)的缺失入手，在原有的《廣告法》、《反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)法》和《醫(yī)療衛(wèi)生管理辦法》管理范疇內(nèi)添加網(wǎng)絡(luò)廣告和網(wǎng)絡(luò)醫(yī)療廣告部分[2]。同時(shí)，通過(guò)增強(qiáng)對(duì)于發(fā)布及傳播網(wǎng)絡(luò)虛假醫(yī)療廣告的處罰打擊力度來(lái)提高其違法成本，其中情節(jié)嚴(yán)重者可作出相應(yīng)的行政處罰。再者，通過(guò)修訂《互聯(lián)網(wǎng)醫(yī)療保健信息服務(wù)管理辦法》將實(shí)際執(zhí)法權(quán)賦予衛(wèi)生行政部門[2]，使得衛(wèi)生行政部門在處理未經(jīng)審核違規(guī)發(fā)布虛假醫(yī)療信息的醫(yī)療機(jī)構(gòu)時(shí)有足夠的話語(yǔ)權(quán)與執(zhí)行力。

(三)建立健全網(wǎng)絡(luò)醫(yī)療廣告監(jiān)管的信息披露制度。經(jīng)調(diào)查發(fā)現(xiàn)，所謂的特色科室和診療技術(shù)以及權(quán)威機(jī)構(gòu)和專家門診往往是網(wǎng)絡(luò)虛假醫(yī)療廣告宣傳的慣用伎倆。究其根本，往往是有效信息查詢的不透明、不便捷。只要各監(jiān)管部門在信息發(fā)布上能夠做到公開(kāi)透明，信息及時(shí)有效，讓群眾可以在第一時(shí)間得到所需信息，就能夠極大程度上避免網(wǎng)絡(luò)信息不實(shí)帶來(lái)的危害。所以，建立健全網(wǎng)絡(luò)醫(yī)療廣告的信息披露制度是合理且必要的。

[1]醫(yī)療廣告管理辦法[M]．中華人民共和國(guó)國(guó)家工商行政管理總局和中華人民共和國(guó)衛(wèi)生部決定修改．2007年1月1日?qǐng)?zhí)行．

[2]周劉芳．網(wǎng)絡(luò)虛假醫(yī)療廣告監(jiān)管中的問(wèn)題與對(duì)策探討 [J]．2013,6(24):246-247．

[3]羅靜．公共選擇視角下醫(yī)療廣告的監(jiān)管研究[D]．華南理工大學(xué),2012．

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盧 芹（1994-），女，江蘇鹽城人，研究方向：行政管理。