褚媛媛

（長春工業(yè)大學(xué) 吉林 長春 130012）

公民參與城市社區(qū)治理途徑研究

褚媛媛

（長春工業(yè)大學(xué) 吉林 長春 130012）

發(fā)揮廣大基層群眾的主觀能動性，保證人民群眾管理好自己的事情，實現(xiàn)自己的愿望和利益，其中也體現(xiàn)出建設(shè)幸福城市、和諧社會的要求，公民參與社區(qū)治理的重要方面。下面主要通過分析公民參與社區(qū)治理的問題，來優(yōu)化公民參與城市社區(qū)治理的途徑。

城市社區(qū)治理；公民參與途徑；優(yōu)化思路

通過社區(qū)參與，促進(jìn)社區(qū)內(nèi)在發(fā)展，有利于推動社區(qū)良性運行和發(fā)展；通過社區(qū)參與，有助于滿足社區(qū)成員精神需求，推動社區(qū)文化建設(shè)。通過社區(qū)參與，積累、挖掘社區(qū)資源，整合和優(yōu)化社區(qū)資源配置，為社區(qū)建設(shè)提供資源支持網(wǎng)絡(luò)[1]。

一、城市社區(qū)治理中公民參與度低的原因

（一）社區(qū)的自治制度不完善。第一，社區(qū)自治制度沒有從百姓實際生活出發(fā)，僅僅照搬其他城市的治理模式。每個社區(qū)有其不同的文化和背景，在不同的居民群體組成的社區(qū)中，需要制定符合公民實際需求的制度。公民參與是公民影響政治和政策決策的行為[2]。第二，社區(qū)的工作人員沒有起到創(chuàng)新和管理作用。社區(qū)辦事處的工作人員應(yīng)該多學(xué)習(xí)先進(jìn)的經(jīng)驗，結(jié)合社區(qū)的特性進(jìn)行創(chuàng)新，從而創(chuàng)造一個民主參與度高的和諧社區(qū)環(huán)境。

（二）公民參與社區(qū)治理的內(nèi)容有限。第一，社區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和經(jīng)濟(jì)建設(shè)方面參與少。每個社區(qū)都有相應(yīng)的健身場地，在一定的距離內(nèi)需要進(jìn)行基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，不論是醫(yī)院還是商場，聽取居民意見的可能性很低。第二，參與社區(qū)文化建設(shè)不完善。社區(qū)文化是社區(qū)居民無形之中接觸最多的一個領(lǐng)域，社區(qū)文化活動的多少帶動著社區(qū)居民的積極性。

（三）社區(qū)民主文化氛圍不強(qiáng)。社區(qū)的教育和宣傳會對社區(qū)居民產(chǎn)生很大的影響，這些影響是潛移默化的。有些人沒有民主參與的概念，對于社區(qū)決定的事務(wù)漠不關(guān)心，他們心目中的社區(qū)是可有可無的，并不會對社區(qū)抱太多的期望。

（四）社區(qū)服務(wù)意識欠缺。社區(qū)的重點工作是社區(qū)管理和服務(wù),抓好這兩項工作需要社區(qū)工作人員有一顆為人民服務(wù)，為民著想的心。社區(qū)的工作就是圍繞社區(qū)居民展開的，社情民意應(yīng)該是社區(qū)工作人員每天所要思考的和深入到群眾之中詢問的。

二、公民參與方式單一

社區(qū)現(xiàn)有的公民參與方式包括：集體投票式，即重大事項的決策需要在一天集中一段時間，邀請業(yè)主代表來參與投票，根據(jù)社區(qū)提供的不同方案選擇合適的，以少數(shù)服從多數(shù)的原則決定方案；公告宣布式，社區(qū)會把需要決定的方案放在宣傳板上供大家查看，大家根據(jù)自身的想法可以到社區(qū)提意見，社區(qū)經(jīng)過考慮后進(jìn)行更改；隨機(jī)抽查式，在社區(qū)活動的場所隨機(jī)調(diào)查幾個人來確定決定是否合理。

要通過協(xié)調(diào)、談判、合作關(guān)系等確定集體行動目標(biāo)的方式以實現(xiàn)對整治區(qū)域的聯(lián)合管理。[3]換一種參與方式和民意征求方式會使民主普遍化、具有親民性。

三、城市社區(qū)治理中公民參與方式優(yōu)化

（一）建立良好的社區(qū)文化。第一，加強(qiáng)民主參與的宣傳力度。社區(qū)經(jīng)常宣傳公民參與的好處，在國家相關(guān)政策的指導(dǎo)下，促進(jìn)社區(qū)工作人員與居民共同加強(qiáng)社區(qū)的公民參與意識。社區(qū)宣傳正確的參與方式，讓居民正當(dāng)有序地參與到社區(qū)治理中，形成和諧自然的民主文化氛圍。社區(qū)內(nèi)多主體通過協(xié)商、對話、交流的方式共同治理社區(qū)事務(wù)[4]。第二，多組織活動促進(jìn)公民參與，定期舉行選舉投票、定期征集公民意見等活動，使公民更多地參與到社區(qū)建設(shè)中。政治、經(jīng)濟(jì)、文化活動都需要公民建言獻(xiàn)策，社區(qū)可以大膽地讓公民自己組織活動，嘗試把權(quán)力交到居民手中，通過組織活動鍛煉社區(qū)居民的組織能力和管理能力，大家一起建設(shè)自己的社區(qū)。

（二）增設(shè)網(wǎng)上參與渠道。社區(qū)網(wǎng)絡(luò)信息化發(fā)達(dá)，通過網(wǎng)絡(luò)解決居民的事項，在網(wǎng)上繳納水電費、反映社區(qū)的問題，這樣才是居民內(nèi)心最渴望的，表達(dá)了居民的心聲。開設(shè)新浪微博互動平臺，是有利于集中民意的渠道。

（三）設(shè)立居民反饋電話，及時反映問題。社區(qū)居民需要解決問題時要在上班時間去社區(qū)解決，而且社區(qū)工作人員的工作時間是周一至周五白天。開通電話服務(wù)，可以隨時隨地反映問題，工作人員把問題和一些事項辦理后，居民直接取結(jié)果會更加便捷。

（四）建社情民意信箱，并及時處理問題。信箱就會解決許多人不敢說、不能當(dāng)面說的一些問題，居民把問題放在信箱內(nèi)，工作人員解決，這樣既節(jié)省時間，又能解決實際的問題。

四、結(jié)語

綜上所述，增強(qiáng)人民對政府的滿意度，更好地建設(shè)社區(qū)、建設(shè)公民自己的家園。居民根據(jù)自身需求建言獻(xiàn)策，社區(qū)綜合權(quán)衡采納后，會制定最適合公民需求的政策，建設(shè)符合人民實際要求的設(shè)施，在各個方面提高社區(qū)的管理和服務(wù)方式。

[1]徐小蘭．論城市社區(qū)參與的體制和機(jī)制實踐及創(chuàng)新[D]．南京:南京大學(xué)社會發(fā)展學(xué)院,2007:5-7．

[2]陳國營．公民參與研究述評:理論演變與焦點轉(zhuǎn)移[J]．中共浙江省委黨校學(xué)報,2010,(1):50．

[3]范贏,沈春萍等．基于多中心治理理論視角--對區(qū)域合作治理問題的分析[J]．經(jīng)營管理者,2013,(10):50-52．

[4]陳自立．智慧社區(qū)治理的實踐經(jīng)驗與關(guān)鍵問題[N]．武漢大學(xué)學(xué)報,2016(3):25．

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