文海

【摘要】高等教育學(xué)校是實現(xiàn)科教興國戰(zhàn)略的中堅力量，是科學(xué)研究創(chuàng)新發(fā)展的主力軍，承擔(dān)著大量的科研項目研究工作。本文從高?？蒲薪?jīng)費管理現(xiàn)狀入手，披露管理和使用過程中存在的問題，針對問題形成原因進行了分析，提出了相應(yīng)的對策。

【關(guān)鍵詞】科研經(jīng)費管理 績效 監(jiān)督

2015年，國家財政科學(xué)技術(shù)支出7005.8億元，呈穩(wěn)定增長趨勢，高等教育學(xué)校作為科研工作的主力軍，既有權(quán)利獲得大量的科研經(jīng)費，也有義務(wù)確?？蒲薪?jīng)費花在刀刃上，隨著科研經(jīng)費大幅度向高等教育學(xué)校傾斜，社會公眾對高等教育學(xué)校如何高效、安全、規(guī)范使用科研經(jīng)費的關(guān)注度也逐年高漲。

一、高?？蒲薪?jīng)費現(xiàn)狀

從國家統(tǒng)計局發(fā)布的《2015年全國科技經(jīng)費投入統(tǒng)計公報》顯示的數(shù)據(jù)來看，高校科研經(jīng)費存在以下幾個特點：

第一，研發(fā)投入總量和強度保持雙增長。2015年，國家加大了對“十二五”科研課題（項目）的執(zhí)行力度，高等學(xué)校研發(fā)支出增長明顯，達到998.6億元，比上年增長11.2%。

第二，政府資金占比提高。在2015年全社會研發(fā)經(jīng)費總量中，政府資金達3013.2億元，政府資金所占比重為21.3%，比上年提高1個百分點。

二、高校科研經(jīng)費管理使用中存在的問題

（一）弄虛作假套取科研經(jīng)費

審計署在審計過程中，發(fā)現(xiàn)5所大學(xué)7名教授因弄虛作假套取國家科技重大專項資金2500多萬元而獲刑，令人震驚。

（二）大額支出審批手續(xù)不全

按照財務(wù)制度的規(guī)定，大額支出需經(jīng)辦會計、主管部門負責(zé)人、財務(wù)負責(zé)人、校領(lǐng)導(dǎo)簽字報銷，但很多高校出現(xiàn)報銷單上相關(guān)人員簽名不全不符合規(guī)定的情況。

（三）經(jīng)費預(yù)算控制不嚴(yán)格

橫向經(jīng)費相較于縱向項目，由于委托單位往往不在合同中約定資金具體用途，有很多高校以往也不要求項目負責(zé)人提交相應(yīng)的經(jīng)費預(yù)算，因而橫向經(jīng)費支出隨意性較大。

三、高?？蒲薪?jīng)費管理不善的原因分析

（一）現(xiàn)行預(yù)算管理體系與科研項目管理嚴(yán)重脫節(jié)

高校科研項目的預(yù)算管理對財務(wù)管理具有一種導(dǎo)向作用，但是在實際運用中，不是根據(jù)科研項目的實際需要實事求是地編制列入相關(guān)項目，而是將容易分類報銷的交通費、旅差費、會議費等支出項目列入預(yù)算。項目預(yù)算管理與項目研究相關(guān)性不強，整個流程體系各自獨立，各部門之間缺乏溝通、互不配合，難以做到有效銜接，形成合力。

（二）高?？蒲薪?jīng)費財務(wù)管理存在制度缺陷和運行缺陷

各高?？蒲薪?jīng)費管理基本上參照本單位內(nèi)部財務(wù)管理制度執(zhí)行，容易將科研工作與單位行政運行活動等同起來。僅僅強調(diào)票據(jù)報銷的合法性及合規(guī)性，無形中卻弱化了票據(jù)與科研事項的相關(guān)性和真實性，容易滋生尋租空間和腐敗土壤。

（三）高?？蒲许椖靠冃гu價工作存在不足

以海南省為例，高?？蒲许椖靠冃гu價工作尚處于起步階段，各高校受“重分配、輕管理”等傳統(tǒng)觀念以及財政部門為工作主導(dǎo)的影響，項目管理人員往往對績效評價工作認(rèn)識不夠深入。高?？蒲许椖拷?jīng)評價工作組負責(zé)人和項目單位簽章后，在規(guī)定時間內(nèi)提交財政部門或主管部門，財政部門或主管部門審核評價報告，建立評價工作檔案。這樣一來，導(dǎo)致績效目標(biāo)和指標(biāo)只根據(jù)項目實際完成情況制定，績效評價沒有發(fā)揮應(yīng)有的作用，難以監(jiān)督、約束項目執(zhí)行全過程。

（四）高?？蒲许椖繉徲嫳O(jiān)督不到位

在科研項目管理中，各高校往往十分重視項目的前期工作，而忽略了科研經(jīng)費的中后期使用，重申請、輕管理，存在著科研課題監(jiān)管不到位、科研經(jīng)費缺乏約束機制等問題。

四、解決高?？蒲薪?jīng)費管理問題的對策

（一）夯實預(yù)算編制基礎(chǔ)，完善預(yù)算管理制度，提高預(yù)算編制的科學(xué)性

科研項目預(yù)算編制要充分做好前期的調(diào)研，將事前預(yù)測、事中控制和事后分析相結(jié)合，細化科研經(jīng)費具體支出范圍，實現(xiàn)科研項目全過程的管理，以達到預(yù)算約束的目的。

（二）尊重科研工作規(guī)律，強化財務(wù)報銷內(nèi)控監(jiān)督

科研經(jīng)費不是行政運行經(jīng)費，是促使科研項目研究成功的資金保障，只要是與項目相關(guān)的、直接的、必要的支出，都應(yīng)該在既定項目經(jīng)費中予以報銷?？蒲许椖拷M、科技部門和財務(wù)部門要在既定職責(zé)范圍內(nèi)，形成三方監(jiān)督閉環(huán)控制系統(tǒng)，把好支出報銷關(guān)，減少舞弊事件發(fā)生。

（三）建立和完善績效評價體系

各高校要在調(diào)整預(yù)算編報體系的基礎(chǔ)上，加快建立既符合預(yù)算績效管理要求、又適應(yīng)科技創(chuàng)新規(guī)律的項目績效評價體系，建立科學(xué)的科研經(jīng)費績效考核制度，加強科研項目績效評價，對科研進展、科研產(chǎn)出、資金使用等情況開展績效自評，并在預(yù)算年度結(jié)束后組織實施本部門績效評價工作，及時報送科研項目績效自評報告。

（四）建立完善的監(jiān)督管理制度

加大高校紀(jì)委和審計的參與監(jiān)督力度，從項目申報、立項、預(yù)算編制、合同簽訂、經(jīng)費支出、結(jié)題驗收等方面進行全面參與，做到事前、事中、事后全過程跟蹤監(jiān)督管理，防止出現(xiàn)濫用行政權(quán)力干預(yù)科研經(jīng)費使用，項目負責(zé)人違規(guī)報銷等行為。發(fā)揮財務(wù)部門的監(jiān)督職能，對因管理不善導(dǎo)致資產(chǎn)毀損、資金浪費、效益低下的，將暫停項目撥款或核減以后年度預(yù)算、終止項目執(zhí)行、追回已撥項目資金、取消項目承擔(dān)者一定期限內(nèi)項目申報資格等措施。

參考文獻

[1]中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳，《關(guān)于進一步完善中央財政科研項目資金管理等政策的若干意見》，中辦發(fā)〔2016〕50號.

[2]財政部、教育部，《中央高?；究蒲袠I(yè)務(wù)費管理辦法》，財教〔2016〕277號.

[3]田靜，《高校科研管理問題及對策》，《管理論壇》2014年6月刊（總第384期）.

[4]王瑩.高?？蒲泄芾眢w制創(chuàng)新探討.教育探索.第2014010期.

[5]曹卉.加強高?？蒲泄芾砭毣膸c思考.教育教學(xué)論壇.2015年2月第6期.

[6]陳偉.淺議高校科研項目管理[J].企業(yè)家天地.理論版，2011，（6）：111-112.

[7]劉婧.完善高?？蒲薪?jīng)費內(nèi)部控制的對策研究.現(xiàn)代商業(yè).2016.

[8]秦克娟.探析新形勢下高?？蒲薪?jīng)費管理存在的問題.管理論壇.

[9]涂小麗.加強高?？蒲薪?jīng)費管理的思考.經(jīng)濟研究導(dǎo)刊.2017年第12期.endprint