李顯新

【摘要】近年來我國行政事業(yè)單位發(fā)展勢頭一片大好，推動了我國經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，其中財務(wù)金融內(nèi)部控制制度發(fā)揮的作用不容忽視，逐漸成為我國行政事業(yè)單位管理工作的重要內(nèi)容和手段之一。本文首先介紹了財務(wù)金融內(nèi)部控制的概念和其發(fā)揮的作用，分析了行政事業(yè)單位財務(wù)金融內(nèi)部控制制度存在的不足，并提出了幾點(diǎn)完善舉措，以期促進(jìn)我國行政事業(yè)單位管理的進(jìn)步。

【關(guān)鍵詞】行政事業(yè)單位 財務(wù)金融內(nèi)部控制制度 分析

隨著世界范圍內(nèi)經(jīng)濟(jì)的相互融合，我國市場經(jīng)濟(jì)也在吸收來自其他國家的特色，使我國市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展越來越多樣性。為了進(jìn)一步適應(yīng)現(xiàn)今經(jīng)濟(jì)發(fā)展步伐和國家相關(guān)市場政策規(guī)定，我國行政事業(yè)單位財務(wù)金融內(nèi)部控制工作需要不斷創(chuàng)新與完善。但受多方面因素的影響，我國的行政事業(yè)單位財務(wù)金融內(nèi)部控制工作還存在許多不足，需要我們?nèi)グl(fā)現(xiàn)這些問題并提出有效的解決措施。

一、內(nèi)部控制的概念

內(nèi)部控制概念的提出是在1992年，是為保證企業(yè)的效益和財務(wù)報告的真實(shí)準(zhǔn)確，在遵循國家法律法規(guī)的前提下，進(jìn)行的自我檢查、自我制約和自我調(diào)整的系統(tǒng)，其目的在于實(shí)現(xiàn)企業(yè)發(fā)展、幫助企業(yè)全體員工共同努力完成任務(wù)。我國行政事業(yè)單位的財務(wù)金融內(nèi)部控制制度也是如此。行政事業(yè)單位財務(wù)金融的內(nèi)部控制制度對強(qiáng)化單位內(nèi)部合理性是十分必要且重要的，加強(qiáng)行政事業(yè)單位內(nèi)部控制機(jī)制建設(shè)能夠有效促進(jìn)行政事業(yè)單位工作和發(fā)展目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，同時能夠強(qiáng)化行政事業(yè)單位對潛在危機(jī)的預(yù)防和處理能力，對保證行政事業(yè)單位順利發(fā)展有著重要的作用。

二、行政事業(yè)單位財務(wù)金融內(nèi)部控制制度的重要作用

在我國社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新形勢下，行政事業(yè)單位財務(wù)金融內(nèi)部控制制度起著至關(guān)重要的作用

（一）對我國行政事業(yè)單位財務(wù)金融管理穩(wěn)定性的保障作用

依靠國家撥款是我國行政事業(yè)單位的主要財政資金來源，行政事業(yè)單位在此基礎(chǔ)上進(jìn)行相應(yīng)的日常工作，竭盡所能，充分發(fā)揮行政事業(yè)單位的作用。保障行政事業(yè)單位財務(wù)金融管理穩(wěn)定性、做好財務(wù)金融保障工作、確保財政金融資金得到科學(xué)合理的利用對行政事業(yè)單位工作的開展意義非凡，尤其是對一部分基層行政事業(yè)單位來說，因?yàn)榛鶎有姓聵I(yè)單位受資產(chǎn)規(guī)模限制，可獲得的國家撥款有限，保障其內(nèi)部財務(wù)金融管理的穩(wěn)定性顯得尤為重要。

（二）促進(jìn)我國行政事業(yè)單位職能作用的充分發(fā)揮

我國行政事業(yè)單位是不以盈利為目的、依靠國家財政撥款的非營利性機(jī)構(gòu)，主要起著服務(wù)國家社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展、提高社會整體效益目標(biāo)的作用。當(dāng)下我國的社會結(jié)構(gòu)及社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式都處于轉(zhuǎn)型的關(guān)鍵時期，這就需要行政事業(yè)單位職能最大程度的得到發(fā)揮，為我國社會和經(jīng)濟(jì)發(fā)展轉(zhuǎn)型提供有力的支撐，為我國區(qū)域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展起到有效的推動作用。

三、我國行政事業(yè)單位財務(wù)金融內(nèi)部控制工作目前仍存在諸多不足

（一）行政事業(yè)單位財務(wù)金融內(nèi)部控制制度不夠科學(xué)完善

由于目前我國行政事業(yè)單位財務(wù)金融內(nèi)部控制整體水平不高，國家對其要求也有限，從2000年以后才有專門的法律法規(guī)出現(xiàn)，這些法律法規(guī)在實(shí)際工作中的執(zhí)行情況較之企業(yè)單位效果相差很大，行政事業(yè)單位還需要進(jìn)一步探索和強(qiáng)化。此外，還有一些行政事業(yè)單位雖然設(shè)有財務(wù)金融制度，但是卻沒有相應(yīng)的內(nèi)部控制制度，這種情況下，如果財務(wù)金融管理出現(xiàn)問題，就會無章可遵，個人責(zé)任不清，領(lǐng)導(dǎo)決策缺乏有力的依據(jù)，導(dǎo)致行政事業(yè)單位工作效率大打折扣。

（二）我國行政事業(yè)單位預(yù)算及控制不夠科學(xué)合理

行政事業(yè)單位在進(jìn)行經(jīng)濟(jì)活動前，需要對活動費(fèi)用進(jìn)行科學(xué)的分析、預(yù)算。我國行政事業(yè)單位性質(zhì)獨(dú)特，需要嚴(yán)格遵守一些相關(guān)程序來安排活動的財務(wù)預(yù)算工作，以保障經(jīng)濟(jì)活動的順利進(jìn)行。但是，在實(shí)際工作中，行政事業(yè)單位在資金使用過程中財務(wù)預(yù)算不夠合理，再加上我國行政事業(yè)單位開展社會活動更側(cè)重于公益性的體現(xiàn)，因此在進(jìn)行活動預(yù)算時，活動績效標(biāo)準(zhǔn)很難做到統(tǒng)一，進(jìn)一步影響了后續(xù)活動績效工作的開展效果。此外，現(xiàn)階段我國行政事業(yè)單位財務(wù)金融是獨(dú)立的，這樣會引起財務(wù)預(yù)算與計算工作難以有效結(jié)合，從而影響內(nèi)部控制目的的實(shí)現(xiàn)。

（三）行政事業(yè)單位風(fēng)險意識嚴(yán)重缺乏

風(fēng)險意識的建立及風(fēng)險管理工作無論對企業(yè)還是行政事業(yè)單位都是不可或缺的。有些行政事業(yè)單位尤其是部分基層行政事業(yè)單位風(fēng)險意識嚴(yán)重缺乏，認(rèn)為本單位是靠國家財政撥款的非盈利性質(zhì)機(jī)構(gòu)，就不需要對資金進(jìn)行相應(yīng)的風(fēng)險管理，忽略了實(shí)際的社會服務(wù)工作也是存在相應(yīng)的風(fēng)險的，造成資金的不合理利用和浪費(fèi)。

（四）對行政事業(yè)單位的內(nèi)外監(jiān)督工作不到位

行政事業(yè)單位財務(wù)金融情況是需要相關(guān)機(jī)構(gòu)進(jìn)行有效監(jiān)督的，這就是外部監(jiān)督，但是當(dāng)前很多針對行政事業(yè)單位的監(jiān)督工作成了形式主義，沒有真正發(fā)揮其監(jiān)督的作用；行政事業(yè)單位的內(nèi)部監(jiān)督成員大多來自單位內(nèi)部，由內(nèi)部人員兼任，而不是獨(dú)立的部門，因此對財務(wù)金融狀況的監(jiān)督和約束力度也很難保證，導(dǎo)致單位內(nèi)部財務(wù)金融狀況混亂。

（五）部分行政事業(yè)單位財務(wù)金融從業(yè)人員綜合能力較差

在行政事業(yè)單位的財務(wù)金融從業(yè)人員中，有一些缺乏正規(guī)的業(yè)務(wù)能力培訓(xùn)，綜合能力較差，在實(shí)際工作中無法進(jìn)行獨(dú)立思考和創(chuàng)新，對領(lǐng)導(dǎo)的工作安排進(jìn)行盲從，導(dǎo)致財務(wù)金融管理工作混亂，財務(wù)金融信息真實(shí)性得不到保障，容易引發(fā)財務(wù)舞弊的惡劣現(xiàn)象。

四、行政事業(yè)單位財務(wù)金融內(nèi)部控制問題的解決舉措

（一）建立健全財務(wù)金融內(nèi)部控制制度

建立健全行政事業(yè)單位的財務(wù)金融內(nèi)部控制制度，并嚴(yán)格執(zhí)行單位財務(wù)金融的預(yù)算制度和相關(guān)規(guī)定，同時對財務(wù)預(yù)算的范圍進(jìn)行具體化、科學(xué)化和擴(kuò)大化，從而做好行政事業(yè)單位資金控制工作。此外，建立并嚴(yán)格執(zhí)行財務(wù)金融審核制度，可以有效預(yù)防財務(wù)舞弊現(xiàn)象的發(fā)生。

（二）強(qiáng)化行政事業(yè)單位的風(fēng)險意識

針對行政事業(yè)單位風(fēng)險意識淡薄的問題，應(yīng)該首先搭建內(nèi)部的風(fēng)險管理體系，通過借鑒其他先進(jìn)企事業(yè)單位的成功經(jīng)驗(yàn)，加大對財務(wù)金融運(yùn)作過程中可能出現(xiàn)風(fēng)險的預(yù)測和防控能力培養(yǎng)，進(jìn)而使行政事業(yè)單位資金效果得以最大程度的發(fā)揮。

（三）提升行政事業(yè)單位內(nèi)外監(jiān)督作用

要實(shí)現(xiàn)行政事業(yè)單位內(nèi)外監(jiān)督，一方面要加強(qiáng)政府部分的外部監(jiān)督，加強(qiáng)審計工作完善力度，另一方面要完善財務(wù)金融內(nèi)部監(jiān)督體系的獨(dú)立性。加強(qiáng)外部監(jiān)督力度、不斷完善審計工作內(nèi)容，同時增加內(nèi)部監(jiān)督人員的考核評價環(huán)節(jié)，從而形成嚴(yán)格、科學(xué)、合理的行政事業(yè)單位內(nèi)外審計體系。

（四）加強(qiáng)財務(wù)金融人員綜合素質(zhì)培養(yǎng)

財務(wù)金融人員素質(zhì)直接影響內(nèi)部控制制度的有效發(fā)揮。因此，行政事業(yè)單位應(yīng)不斷加強(qiáng)財務(wù)金融人員的專業(yè)能力培養(yǎng)，結(jié)合單位實(shí)際需要，培養(yǎng)出財務(wù)金融事務(wù)處理能力強(qiáng)、綜合素質(zhì)高的全方面人才。

五、結(jié)語

綜上所述，建立健全我國行政事業(yè)單位財務(wù)金融內(nèi)部控制制度，對提升行政事業(yè)單位工作效率意義重大。因此，需要我國行政事業(yè)單位聯(lián)系工作實(shí)際，分析財務(wù)金融內(nèi)部控制制度存在的問題，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，逐步探索，最終實(shí)現(xiàn)我國經(jīng)濟(jì)社會的發(fā)展。

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