李吉鵬

【摘要】財(cái)政預(yù)決算可以清楚反映政府的財(cái)政收支狀況，地方政府將財(cái)政預(yù)決算信息向社會(huì)進(jìn)行公開，可以使社會(huì)各界和廣大群眾及時(shí)了解政府各項(xiàng)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)，對(duì)于加強(qiáng)廉政建設(shè)、打造陽光財(cái)政起到了積極推動(dòng)作用。但是經(jīng)過調(diào)查發(fā)現(xiàn)，部分地方政府為了完成上級(jí)任務(wù)，往往會(huì)虛增財(cái)政收入，導(dǎo)致公開預(yù)決算信息不準(zhǔn)確。為進(jìn)一步做好財(cái)政預(yù)決算工作，必須要深入剖析導(dǎo)致該問題現(xiàn)象的深層次原因，意識(shí)到財(cái)政空轉(zhuǎn)的嚴(yán)重危害，進(jìn)而在此基礎(chǔ)上采取針對(duì)性的解決措施。

【關(guān)鍵詞】財(cái)政預(yù)決算 信息公開 現(xiàn)狀 危害 措施

引言：2016年9月份，中共中央辦公廳與國(guó)務(wù)院辦公廳聯(lián)合引發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)預(yù)算公開工作的意見》的通知，其中明確提出了要“推進(jìn)預(yù)算公開，提高預(yù)算透明度，強(qiáng)化社會(huì)監(jiān)督，推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化”。文章首先對(duì)地方預(yù)決算信息公開的現(xiàn)狀進(jìn)行了概述，隨后在分析現(xiàn)階段預(yù)決算公開問題產(chǎn)生危害的基礎(chǔ)上，結(jié)合實(shí)際工作經(jīng)驗(yàn)，分別從落實(shí)責(zé)任、加強(qiáng)監(jiān)督等方面，提出了做好預(yù)決算工作的可行性措施。

一、地方預(yù)決算信息公開的現(xiàn)狀

（一）戶頭不明確

部分地方政府混淆部門預(yù)算和單位預(yù)算的概念，導(dǎo)致財(cái)政預(yù)決算公開的戶頭不明確。首先，部門預(yù)算和單位預(yù)算的界定范圍不同，部門預(yù)算是由下屬的單位預(yù)算共同組成，而單位預(yù)算則是列入部門預(yù)算的國(guó)家機(jī)關(guān)、社會(huì)團(tuán)體的收支預(yù)算。其次，地方政府對(duì)預(yù)算管理的規(guī)范性要求不夠，例如在開展某些特殊工作時(shí)，增設(shè)煙辦、茶辦等單位，這些單位的預(yù)算作為獨(dú)立部門預(yù)算，未被納入到政府部門預(yù)算中，無形中增加了戶頭數(shù)量。

（二）時(shí)間不及時(shí)

根據(jù)《中華人民共和國(guó)預(yù)算法》中的相關(guān)規(guī)定，地方財(cái)政部門將預(yù)算、決算等相關(guān)報(bào)表遞交給各級(jí)人大及其常委會(huì)并獲得批準(zhǔn)后，應(yīng)當(dāng)自批準(zhǔn)日期起20個(gè)工作日內(nèi)向社會(huì)進(jìn)行公開。但是在實(shí)際工作中，由于多種因素的影響，很多政府及其下屬部門沒有在規(guī)定時(shí)間內(nèi)進(jìn)行公開，損害了公眾的監(jiān)督權(quán)和知情權(quán)。

（三）范圍不廣泛

預(yù)決算作為一種重要的管理工具，綜合反映了政府在財(cái)政年度內(nèi)將要開展哪些工作、具體的工作成本以及資金的主要流向等。在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)環(huán)境下，地方財(cái)政預(yù)決算信息應(yīng)當(dāng)將人大、政協(xié)、檢察、婦聯(lián)等人民團(tuán)體和事業(yè)單位納入到預(yù)決算信息公開范圍內(nèi)，接受人民的監(jiān)督，保障有限的財(cái)政資金能夠得到科學(xué)應(yīng)用。但是目前來看，地方財(cái)政預(yù)決算的范圍受到很大限制，往往只局限于某個(gè)部門，預(yù)決算信息公開的廣泛性受到了干擾。

二、地方預(yù)決算信息公開現(xiàn)狀的原因與危害

首先，地方財(cái)政部門對(duì)于預(yù)決算信息公開的重要性認(rèn)識(shí)不到位。尤其是在一些基層政府，一方面是基層財(cái)務(wù)人員少、工作壓力大，許多財(cái)務(wù)人員很難有機(jī)會(huì)定期參加培訓(xùn)學(xué)習(xí)，對(duì)于《預(yù)算法》中的相關(guān)法律法規(guī)不夠了解，甚至沒有意識(shí)到預(yù)決算信息公開具有法律強(qiáng)制性，也就不能依法進(jìn)行預(yù)決算信息的公開。

其次，地方財(cái)政部門不明白預(yù)決算信息如何公開?！额A(yù)算法》中對(duì)財(cái)政預(yù)決算信息的公開內(nèi)容和公開時(shí)間都做了明確規(guī)定，例如公開內(nèi)容包括預(yù)算、決算、報(bào)表、政府采購等內(nèi)容。但是地方財(cái)政部門沒有按照法律要求進(jìn)行信息公開，導(dǎo)致其中出現(xiàn)許多工作失誤。

最后，預(yù)決算信息公開工作十分被動(dòng)。新修訂的《預(yù)算法》中規(guī)定，對(duì)于地方財(cái)政不進(jìn)行預(yù)決算信息公開或未按時(shí)進(jìn)行信息公開的要負(fù)相應(yīng)的法律責(zé)任。在地方財(cái)政預(yù)決算信息公開工作中，由于部分財(cái)政人員對(duì)信息公開所承擔(dān)的法律責(zé)任不明確，導(dǎo)致工作中存在違法違規(guī)行為，使得信息公開工作處于被動(dòng)地位。

三、標(biāo)本兼治以積極完善預(yù)決算公開長(zhǎng)效機(jī)制

（一）落實(shí)主體責(zé)任

明確財(cái)政預(yù)決算信息公開的主體責(zé)任，可以督促相關(guān)負(fù)責(zé)人依法履行個(gè)人的工作職責(zé)，進(jìn)而在規(guī)定時(shí)間內(nèi)保質(zhì)保量的完成財(cái)政預(yù)決算工作，并向社會(huì)進(jìn)行信息公開。因此，地方財(cái)政部門應(yīng)當(dāng)依照《中華人民共和國(guó)預(yù)算法》，并結(jié)合本部門的實(shí)際工作需要，通過開展集中教育的形式，使財(cái)政部門以及其他各部門相關(guān)人員，明確財(cái)政預(yù)決算信息公開的流程和各項(xiàng)工作中應(yīng)當(dāng)承擔(dān)的責(zé)任，一方面可以起到督促財(cái)政部門各人員認(rèn)真履行工作職務(wù)，提高預(yù)決算工作效率；另一方面，即便是工作過程中發(fā)現(xiàn)預(yù)決算信息公開內(nèi)容不透明、公開時(shí)間不及時(shí)等問題，也可以追求相關(guān)負(fù)責(zé)人的責(zé)任。

（二）加強(qiáng)指導(dǎo)協(xié)調(diào)

為了進(jìn)一步提高地方財(cái)政預(yù)決算工作的效率和質(zhì)量，除了需要本部門做好財(cái)政工作外，還要在上級(jí)主管部門的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，對(duì)同級(jí)部門進(jìn)行有序的組織協(xié)調(diào)，以便于明確各部門之間的責(zé)任，充分形成合理，不僅能夠確保財(cái)政預(yù)決算信息公開工作得到高效率的開展，而且也可以形成健全的預(yù)決算公開體制機(jī)制，為下一步工作的進(jìn)行提供必要的指導(dǎo)。

（三）改進(jìn)基礎(chǔ)工作

地方各級(jí)財(cái)政部門和各部門要進(jìn)一步改進(jìn)預(yù)決算編制，提高預(yù)決算的完整性、規(guī)范性、準(zhǔn)確性，切實(shí)細(xì)化預(yù)決算內(nèi)容，為公開預(yù)決算創(chuàng)造良好條件?？h級(jí)以上地方財(cái)政部門要建立預(yù)決算公開統(tǒng)一平臺(tái)，在現(xiàn)有公開渠道的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步拓寬公開渠道，改進(jìn)公開方式，從2017年起將本級(jí)政府預(yù)決算、部門預(yù)決算在平臺(tái)上集中公開，方便社會(huì)公眾查閱和監(jiān)督。

（四）做好多方監(jiān)督

地方各級(jí)財(cái)政部門和各部門要結(jié)合本地區(qū)、本部門實(shí)際情況，建立健全預(yù)決算公開工作考核指標(biāo)體系，將預(yù)決算公開情況納入地方財(cái)政和部門工作績(jī)效考核范圍，強(qiáng)化職能部門和相關(guān)人員責(zé)任。除此之外，地方各級(jí)財(cái)政部門和各部門要按照本級(jí)政府要求，并積極配合政府信息公開工作主管部門，采取專項(xiàng)檢查、抽查等方式，加強(qiáng)對(duì)本地區(qū)預(yù)決算公開實(shí)施情況的監(jiān)督檢查。

結(jié)語：地方政府財(cái)政預(yù)決算信息的公開，是由我國(guó)政府為人民服務(wù)的本質(zhì)所決定的，只有確保預(yù)決算信息得到及時(shí)公示，才能形成對(duì)政府的有效監(jiān)督，這對(duì)于促進(jìn)各級(jí)政府的廉政建設(shè)、提高預(yù)決算效率也有積極幫助。財(cái)政預(yù)決算具有法律性、時(shí)效性和公開性等特點(diǎn)，地方政府應(yīng)當(dāng)正確看待現(xiàn)階段財(cái)政預(yù)決算信息公開面臨的一些突出問題，并從實(shí)際出發(fā)，制定針對(duì)性和可行性的解決措施，確保預(yù)決算工作的方向明確、過程可控、結(jié)果可查。

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