孫友浩

[摘 要]發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟是打破資源、環(huán)境約束，實現(xiàn)轉(zhuǎn)型發(fā)展的一條重要路徑。東營經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)2012年被列為國家園區(qū)循環(huán)化改造示范試點，2017年通過國家驗收，走上了發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟的快車道。文章總結(jié)了東營經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟的經(jīng)驗做法，以期為其他園區(qū)提供借鑒。

[關(guān)鍵詞]東營經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)；園區(qū)循環(huán)化改造；循環(huán)經(jīng)濟

[DOI]10.13939/j.cnki.zgsc.2017.33.100

隨著我國經(jīng)濟的高速發(fā)展，高消耗、高污染致使資源環(huán)境約束日益突出。若不能改變傳統(tǒng)的經(jīng)濟增長方式，發(fā)展將難以為繼。大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟，成為我國轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式，實現(xiàn)集約發(fā)展的必由之路。《中華人民共和國循環(huán)經(jīng)濟促進法》定義循環(huán)經(jīng)濟為“在生產(chǎn)、流通和消費等過程中進行的減量化、再利用、資源化活動的總稱”。這是一個有可操作性的定義，按照這一發(fā)展路徑，東營經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)爭取開展園區(qū)循環(huán)化改造示范試點，于2012年被列為國家園區(qū)循環(huán)化改造示范試點，2017年通過國家驗收，走上了發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟的快車道，本文旨在總結(jié)東營經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟的經(jīng)驗做法，為其他園區(qū)提供借鑒。

1 園區(qū)循環(huán)化改造試點開展情況

東營經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)1992年成立，2010年3月被批準為國家級經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)，培育形成了以有色金屬、鹽化工與新材料、汽車及零部件、石油裝備、電子信息、新能源為主導(dǎo)的循環(huán)工業(yè)體系和以科技信息、商貿(mào)物流、金融保險為主導(dǎo)的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)體系，被評為“國家高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)標準化示范區(qū)”、“全國銅及銅材產(chǎn)業(yè)知名品牌示范區(qū)”、“國家知識產(chǎn)權(quán)試點示范園區(qū)”，山東省“科學(xué)發(fā)展示范園區(qū)”、“循環(huán)經(jīng)濟示范園區(qū)”、“新能源高技術(shù)產(chǎn)業(yè)基地”、“新型工業(yè)化產(chǎn)業(yè)示范基地”、“國家循環(huán)化改造示范試點園區(qū)”，正在創(chuàng)建“國家循環(huán)經(jīng)濟標準化示范區(qū)”、“國家級生態(tài)工業(yè)示范園區(qū)”。2012年10月，東營經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)正式獲批為國家級園區(qū)循環(huán)化改造示范試點，2017年通過國家驗收，東營經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)按照減量化、再利用、資源化的原則，突出資源就地轉(zhuǎn)化，通過對園區(qū)產(chǎn)業(yè)進行布局優(yōu)化和結(jié)構(gòu)調(diào)整等方式，全面構(gòu)建以有色金屬、鹽化工與新材料、汽車及零部件、石油裝備、電子信息、新能源為主導(dǎo)的循環(huán)經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)體系；依托循環(huán)化改造重點支撐項目，大力推進節(jié)能、節(jié)水、降耗、資源綜合利用和清潔生產(chǎn)，完善公共基礎(chǔ)設(shè)施，創(chuàng)新組織管理機制，健全保障措施，使園區(qū)的資源利用效率明顯提高、污染物排放明顯降低。

2 園區(qū)循環(huán)化改造任務(wù)完成情況及改造效益

2.1 任務(wù)完成情況

空間布局進一步優(yōu)化，實現(xiàn)土地集約利用。東營經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)按照產(chǎn)業(yè)集聚的原則，打造了府前街金融聚集區(qū)、莒州路現(xiàn)代服務(wù)業(yè)聚集區(qū)等集群，小區(qū)域功能定位更加明確。對8家企業(yè)進行搬遷，騰出土地1339.1畝，實現(xiàn)“騰籠換鳥”，形成了“一主三新”的空間格局。完善循環(huán)產(chǎn)業(yè)鏈網(wǎng)，推進轉(zhuǎn)型升級。東營經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)借助技術(shù)創(chuàng)新、產(chǎn)品升級等手段，改造提升有色金屬等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，培育發(fā)展電子信息、新能源等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，大力發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，優(yōu)化了產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，形成了有色金屬、鹽化工與新材料、石油裝備、汽車及零部件、電子信息、新能源六大完善的循環(huán)產(chǎn)業(yè)體系。推行清潔生產(chǎn)，促進節(jié)能減排。先后有50余家企業(yè)完成了清潔生產(chǎn)審核工作，重點企業(yè)清潔生產(chǎn)審核完成率達到80%以上。東營經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)建設(shè)了鹽化工電解裝置零極距改造、光伏發(fā)電、太陽能路燈推廣、企業(yè)生產(chǎn)余熱供暖等重大項目，推動了東營經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)節(jié)能降耗進程；實施了企業(yè)鍋爐超低排放改造、污水處理廠升級改造等重點工程，提高了資源利用效率，全面促進污染減排加強機制創(chuàng)新，打造典型模式。東營經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)在科技方面根據(jù)創(chuàng)業(yè)企業(yè)“種子期—初創(chuàng)期—高成長期”不同階段的服務(wù)需求，構(gòu)建起“眾創(chuàng)空間（創(chuàng)業(yè)苗圃）—孵化器—加速器”科技創(chuàng)新孵化鏈條，實現(xiàn)了從團隊孵化到企業(yè)孵化再到產(chǎn)業(yè)孵化的全鏈條一體化服務(wù)體系。在工作中形成了“領(lǐng)導(dǎo)小組統(tǒng)籌決策—園區(qū)指揮部協(xié)調(diào)推進—責(zé)任部門跟蹤服務(wù)”的推進機制和“以商招商、筑巢引鳳”的創(chuàng)新招商模式。同時引入了第三方服務(wù)機制、智能監(jiān)測監(jiān)控機制、行政和人才綠色服務(wù)機制、信息平臺統(tǒng)計機制等，東營經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)工作效率和質(zhì)量得到明顯改善。同時形成了有色金屬、鹽化工與新材料、新能源三大循環(huán)經(jīng)濟典型模式，尤其是以“冶煉循環(huán)6+1”為核心的“方圓模式”，得到了國家標準委、國家發(fā)改委、省質(zhì)監(jiān)局的高度認可，實現(xiàn)了銅冶煉行業(yè)吃干榨凈，具有示范推廣意義。

2.2 循環(huán)化改造效益

2.2.1 經(jīng)濟效益

經(jīng)濟總量大幅增長。東營經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)以重點項目為支撐，完善了循環(huán)工業(yè)體系和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)體系，提高了資源產(chǎn)出水平，直接拉動了經(jīng)濟增長，GDP由2011年的246.47億元提高到2016年的363.7億元，年均增長8.1%；規(guī)模以上企業(yè)工業(yè)總產(chǎn)值由1078.75億元提高到1722.49億元，年均增長9.8%。

2.2.2 環(huán)境效益

環(huán)境質(zhì)量明顯改善。通過發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟，調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，優(yōu)化配置資源，加強污染治理等措施，推動園區(qū)環(huán)境質(zhì)量明顯改善，SO2、NO2年均值濃度分別較2011年改善17%、10%，污染減排效果突出。通過推行污染集中治理、升級污染治理設(shè)施、加強過程控制等措施，2016年東營經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)SO2、NOx、COD、氨氮等主要污染物排放量分別較2011年減排3926t、3843t、115t、57t。

2.2.3 社會效益

近年來，東營經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)以循環(huán)化改造為契機，做大做強了循環(huán)工業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)兩大產(chǎn)業(yè)，實現(xiàn)了東營經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)的率先發(fā)展、跨越發(fā)展、長期穩(wěn)定可持續(xù)發(fā)展，吸引了更多的外來投資，提高了東營經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)的對外開放度、影響力、綜合實力和整體競爭力。同時，重點項目的引進與運行緩解了社會就業(yè)壓力，提高了當?shù)鼐用裆钏?。endprint

3 園區(qū)循環(huán)化改造主要經(jīng)驗

3.1 制定切實可行的目標任務(wù)

東營經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)將建設(shè)成為結(jié)構(gòu)優(yōu)化、布局合理、產(chǎn)業(yè)共生、配套完善、自然和諧的高科技、高效益、高產(chǎn)出的循環(huán)經(jīng)濟示范園區(qū)作為總體目標，培育了有色金屬（“冶煉循環(huán)6+1”方圓模式）、鹽化工與新材料、新能源三大循環(huán)經(jīng)濟典型模式，深度挖掘?qū)嵤┝搜h(huán)經(jīng)濟項目59個。構(gòu)建循環(huán)化改造指標體系，設(shè)置了包括資源產(chǎn)出、資源消耗、資源綜合利用、廢物排放以及其他指標共6大類、28項體現(xiàn)園區(qū)循環(huán)化改造成效、可量化的指標。

3.2 嚴格規(guī)范使用上級扶持資金

園區(qū)循環(huán)化改造示范試點，獲得國家補助資金1.335億元。用好扶持資金將有效推進試點工作開展。為此東營經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)出臺了《東營經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)園區(qū)循環(huán)化改造專項資金管理辦法》，嚴格規(guī)范資金的使用和監(jiān)管。建立財政資金審批聯(lián)席會議制度，對專項資金的分配進行民主決策。定期開展專項資金審計，確保中央財政補助資金切實推進重點項目建設(shè)和園區(qū)循環(huán)化改造進程。

3.3 完善工作推進機制

東營經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)完善園區(qū)循環(huán)化改造工作推進機制工作，為園區(qū)建設(shè)順利推進提供了有力的保障。成立了以主要領(lǐng)導(dǎo)為組長，各職能部門組成的試點建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組，多次召開調(diào)度會議，調(diào)度項目進展，落實項目檢查情況，協(xié)調(diào)解決有關(guān)問題。出臺《關(guān)于園區(qū)循環(huán)化改造經(jīng)濟指標體系建設(shè)的通知》的等文件，依托“山東省資源綜合利用統(tǒng)計系統(tǒng)”、“山東省節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)統(tǒng)計報表系統(tǒng)”，“東營市節(jié)能信息系統(tǒng)”，在管委會官網(wǎng)上設(shè)立了“國家園區(qū)循環(huán)化改造示范試點建設(shè)專欄”，整合環(huán)境監(jiān)測系統(tǒng)、國家智能電網(wǎng)示范工業(yè)園的能源管理系統(tǒng)等相關(guān)信息資源，建設(shè)了物質(zhì)流管理信息平臺。

3.4 充分借助外腦

東營經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)引進外腦，借助社會專業(yè)化服務(wù)資源助力東營經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟，解決園區(qū)開展清潔生產(chǎn)、生態(tài)文明建設(shè)、節(jié)能減排、碳排放核查等工作中的困難，推動產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級。先后委托山東大學(xué)國合循環(huán)經(jīng)濟研究中心、可持續(xù)發(fā)展研究中心、青島科技大學(xué)清潔生產(chǎn)中心、ICF國際咨詢公司等機構(gòu)參與到了園區(qū)循環(huán)化改造的試點工作中。

參考文獻：

葉文虎，甘暉.循環(huán)經(jīng)濟研究現(xiàn)狀與展望[J].中國人口·資源與環(huán)境，2009，19（3）：102-106.endprint