尹軼群

摘 要：積極推動(dòng)“絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶”和“21世紀(jì)海上絲綢之路”的建設(shè)，是中國(guó)提升對(duì)外開放水平的重要舉措，也是推進(jìn)中國(guó)企業(yè)走出國(guó)門的又一重要倡議。文章分析了山東省在“一帶一路”倡議中的定位，然后通過(guò)總結(jié)山東省的地緣區(qū)位、交通港口等獨(dú)特優(yōu)勢(shì)，具體闡述了山東省融入“一帶一路”倡議的發(fā)展路徑。在此基礎(chǔ)上，文章提出了相應(yīng)的對(duì)策選擇：山東省應(yīng)該發(fā)揮海洋優(yōu)勢(shì)、創(chuàng)新機(jī)制體制、完善政策體系等，在積極融入“一帶一路”倡議的同時(shí)，譜寫山東省經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新篇章。

關(guān)鍵詞：“一帶一路”；山東省；經(jīng)濟(jì)發(fā)展

一、山東省在“一帶一路”倡議中的定位

“絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶”和“21世紀(jì)海上絲綢之路”是“一帶一路”的兩個(gè)組成部分，由習(xí)近平主席于2013年訪問(wèn)中亞和東南亞國(guó)家時(shí)首次提出。如今，“一帶一路”倡議已經(jīng)成長(zhǎng)為涉及六十多個(gè)國(guó)家的全球性倡議，這其中不乏南亞最大經(jīng)濟(jì)體——印度尼西亞，錫產(chǎn)量位居世界之首的東南亞國(guó)家——泰國(guó)，以石油、天然氣等資源著稱的西亞國(guó)家——伊拉克等?！耙粠б宦贰背h秉承共商、共享、共建的原則，旨在建設(shè)一條促進(jìn)共同發(fā)展、實(shí)現(xiàn)共同繁榮的合作共贏之路，一條增強(qiáng)信任理解、加強(qiáng)全方位交流的和平友誼之路，進(jìn)而譜寫亞歐大陸經(jīng)濟(jì)發(fā)展宏偉篇章。

《推動(dòng)共建絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶和21世紀(jì)海上絲綢之路的愿景與行動(dòng)》劃定了西北六省、西南六省、東北三省、沿海三省和內(nèi)地重慶等省份和自治區(qū)、直轄市。山東省作為海陸交匯的黃金地段，既是橫貫東西的橋頭堡，又是聯(lián)系京津冀、長(zhǎng)三角的十字路口，現(xiàn)已被國(guó)家確定為海上的咽喉要道和新亞歐大陸橋經(jīng)濟(jì)走廊的重中之重。在第十二屆全國(guó)人民代表大會(huì)上，山東省明確提出了要乘“一帶一路”的經(jīng)濟(jì)快車，加快步伐積極融入“一帶一路”，并將充分利用兩個(gè)市場(chǎng)和兩種資源。一方面，山東省要與周邊省份發(fā)展好交通等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，形成優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、互利共贏的局面；另一方面，山東省要著力培育外向型經(jīng)濟(jì)，加強(qiáng)與沿線國(guó)家的貿(mào)易往來(lái)。積極融入“一帶一路”，不僅有利于實(shí)現(xiàn)中華民族的偉大復(fù)興，同時(shí)對(duì)于山東省而言，也有利于強(qiáng)化自身在渤海經(jīng)濟(jì)圈的輻射帶動(dòng)作用，實(shí)現(xiàn)山東省的經(jīng)濟(jì)發(fā)展和居民收入雙豐收。

二、山東省融入“一帶一路”倡議的獨(dú)特優(yōu)勢(shì)

“一帶一路”倡議的提出，為山東省的經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供了新的增長(zhǎng)點(diǎn)。由此，山東省可以結(jié)合地方實(shí)際，借助得天獨(dú)厚的發(fā)展優(yōu)勢(shì)，如地緣區(qū)位、旅游資源、港口交通、外貿(mào)基礎(chǔ)等，為“一帶一路”倡議的實(shí)施注入強(qiáng)勁的活力。

1.地緣區(qū)位優(yōu)勢(shì)

山東省作為“絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶”和“21世紀(jì)海上絲綢之路”的交匯點(diǎn)，擁有著優(yōu)越的地理位置。從國(guó)內(nèi)來(lái)看，山東省向北可以助力東三省，向西可以輔助陜甘寧，向南可以融入滬寧杭，向東則可以發(fā)揮海港優(yōu)勢(shì)，如青島港、煙臺(tái)港，從而直接帶動(dòng)海上絲綢之路的發(fā)展。從國(guó)際上來(lái)看，山東省作為“一帶”與“一路”的連接點(diǎn)，交通便利，可通過(guò)新亞歐大陸橋、途經(jīng)霍爾果斯口岸，直達(dá)中亞、西亞以及東歐等地，并輻射帶動(dòng)沿途地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

優(yōu)越的地緣區(qū)位對(duì)山東省融入“一帶一路”倡議有著至關(guān)重要的作用。一方面，山東省屬于東部沿海的經(jīng)濟(jì)大省，容易受到國(guó)際環(huán)境中金融、技術(shù)、信息等方面的影響；另一方面，山東省處于“一帶一路”中的節(jié)點(diǎn)位置，可以將這種積極影響傳播發(fā)散出去，沿途傳至我國(guó)的大西部，并進(jìn)一步深入中亞腹地等。

2.旅游資源優(yōu)勢(shì)

山東省擁有著豐富的旅游資源和文化產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)，這其中有舉世聞名的中國(guó)五大名山之首——泰山，孔子學(xué)院之起源地——曲阜，世界風(fēng)箏之鄉(xiāng)——濰坊等。依托既具有豐厚文化底蘊(yùn)又擁有經(jīng)濟(jì)效應(yīng)的旅游資源，山東省應(yīng)該更加積極主動(dòng)地發(fā)展旅游業(yè)等第三產(chǎn)業(yè)，吸引和滿足來(lái)自不同地域的游客，從而提高自身在“一帶一路”倡議中的地位，增強(qiáng)本省的文化自信，為與沿線國(guó)家開展文化交流和經(jīng)濟(jì)建設(shè)打下堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

3.交通港口優(yōu)勢(shì)

依托密集的陸路交通運(yùn)輸網(wǎng)絡(luò)，山東省正逐步發(fā)展成為“一帶一路”沿線下重要的交通樞紐。從鐵路方面來(lái)看，京九線、京廣線等鐵路大動(dòng)脈均途經(jīng)山東，同時(shí)山東半島自身已經(jīng)擁有發(fā)達(dá)的城際鐵軌；從公路方面來(lái)看，山東省境內(nèi)有京滬、濟(jì)聊、濟(jì)青等多條高速公路。如此密集的交通網(wǎng)絡(luò)，不僅有利于山東省加強(qiáng)與周邊省份的經(jīng)濟(jì)合作，而且有利于山東省推進(jìn)“走出去”倡議，積極參與沿線國(guó)家的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，便捷與“一帶一路”沿線國(guó)家的貿(mào)易往來(lái)。

作為沿海大省，山東省同樣擁有著優(yōu)越的港口優(yōu)勢(shì)。作為我國(guó)北方規(guī)模最大的集裝箱港口——青島港，其貨物和集裝箱的吞吐量均位列北方港口首位，在山東省融入海上絲綢之路時(shí)發(fā)揮著重要作用。青島港不僅能夠服務(wù)于我國(guó)中西部?jī)?nèi)陸省份，而且還能夠積極參與我國(guó)藍(lán)色硅谷的建設(shè)，在促進(jìn)山東省藍(lán)色經(jīng)濟(jì)發(fā)展的同時(shí)，也為海上絲綢之路的繁榮提供了強(qiáng)有力的支撐。

4.外貿(mào)基礎(chǔ)優(yōu)勢(shì)

隨著“一帶一路”倡議的蓬勃發(fā)展，山東省與沿線國(guó)家的貿(mào)易往來(lái)不斷密切。在鞏固韓國(guó)、日本、美國(guó)以及西歐等傳統(tǒng)市場(chǎng)的同時(shí)，山東省正在積極拓展東南亞以及南亞的新興市場(chǎng)。在對(duì)外貿(mào)易方面，截至2016年底，山東省與“一帶一路”沿線國(guó)家的雙邊貿(mào)易總額為4133億美元，占全省總貿(mào)易額的26.7%，顯然“一帶一路”沿線國(guó)家已經(jīng)成為山東省的重要貿(mào)易伙伴。在對(duì)外投資方面，截至2016年底，山東省對(duì)“一帶一路”沿線國(guó)家直接投資達(dá)到145億美元。同時(shí)中國(guó)企業(yè)已經(jīng)在沿線20多個(gè)國(guó)家建立了56個(gè)經(jīng)貿(mào)合作區(qū)，累計(jì)投資超過(guò)185億美元，為東道國(guó)增加了近11億美元的稅收和18萬(wàn)個(gè)就業(yè)崗位。良好的外貿(mào)優(yōu)勢(shì)，為山東省對(duì)接“一帶一路”倡議打下了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

三、山東省融入“一帶一路”倡議的路徑選擇

“一帶一路”倡議的提出，為山東省的經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶來(lái)了難得的機(jī)遇。山東省要想更好地融入“一帶一路”，并使“一帶一路”真正成為一條促進(jìn)共同繁榮、謀求合作共贏之路，就必須充分發(fā)揮山東省獨(dú)有的優(yōu)點(diǎn)，這其中就包括交通、海洋、外貿(mào)等優(yōu)勢(shì)，使這些優(yōu)點(diǎn)能夠轉(zhuǎn)化為促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的增長(zhǎng)點(diǎn)。endprint

1.發(fā)揮交通優(yōu)勢(shì)，打造立體交通格局

加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，鞏固與沿線國(guó)家的互聯(lián)互通，是“一帶一路”建設(shè)中的關(guān)鍵部分。山東省要加強(qiáng)港口建設(shè)，優(yōu)化港口設(shè)施，建成現(xiàn)代化海港航運(yùn)體系，實(shí)現(xiàn)青島港、煙臺(tái)港、日照港等港口優(yōu)勢(shì)最大化；整合省內(nèi)鐵路資源，積極推進(jìn)重點(diǎn)鐵路項(xiàng)目建設(shè)，努力建設(shè)跨國(guó)鐵路運(yùn)輸線，充分利用好山東省境內(nèi)的“中歐班列”；完善航空港的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提升航空服務(wù)質(zhì)量水平，進(jìn)一步加強(qiáng)直達(dá)韓日的航線建設(shè)和門戶機(jī)場(chǎng)的創(chuàng)設(shè)。山東省要力求打造海、陸、空三位一體的立體交通格局，實(shí)現(xiàn)與“一帶一路”沿途國(guó)家的全方位對(duì)接。

2.凸顯海洋優(yōu)勢(shì)，著力培育海洋經(jīng)濟(jì)

山東省海洋資源豐富，具備完整的海洋生產(chǎn)體系，海洋生產(chǎn)總值在全國(guó)首屈一指，并且山東省還具有參與海洋產(chǎn)業(yè)合作的一系列重要平臺(tái)。“一帶一路”倡議的提出，為山東省發(fā)揮海洋優(yōu)勢(shì)提供了新的契機(jī)。一方面，山東省要推進(jìn)海洋生物制藥和新能源等一批新型產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，加強(qiáng)與周邊國(guó)家的海洋優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)，擴(kuò)大海洋合作領(lǐng)域，謀求與東南亞和南亞等國(guó)家的高水平合作；另一方面，要聚焦海洋港口與航運(yùn)，積極推動(dòng)與海上絲綢之路沿線國(guó)家“友好港”的建設(shè)，進(jìn)一步提升港口物流水平，完善臨港產(chǎn)業(yè)，充分發(fā)揮山東半島海洋資源和海洋科技的優(yōu)勢(shì)，推動(dòng)“21世紀(jì)海上絲綢之路”的建設(shè)。

3.創(chuàng)新機(jī)制體制，大力促進(jìn)貿(mào)易自由

山東省要進(jìn)一步簡(jiǎn)化通關(guān)手續(xù)，完善與沿線國(guó)家的落地免簽等通關(guān)制度，尤其是對(duì)于省內(nèi)高科技人才的出入境問(wèn)題，相關(guān)單位要提供更為便利的簽證服務(wù)，港口方面要繼續(xù)鞏固“屬地申報(bào)，口岸驗(yàn)收”的過(guò)境模式，促進(jìn)人員和貨物通關(guān)的便利化，力求打造“大通關(guān)”的自由貿(mào)易局面。與此同時(shí)，山東省要積極開展與沿線國(guó)家的食物檢疫合作，完善省內(nèi)貨物直通放行等相關(guān)制度。此外，還要借助大數(shù)據(jù)分析，提高數(shù)據(jù)分析的能力和效率，對(duì)沿線國(guó)家的貿(mào)易額進(jìn)行精準(zhǔn)預(yù)估，從而實(shí)現(xiàn)精準(zhǔn)貿(mào)易。

山東省還可借助中韓自由貿(mào)易區(qū)所帶來(lái)的優(yōu)勢(shì)，利用便捷的通關(guān)渠道、相近的地理位置、較低的關(guān)稅，為雙方的貿(mào)易往來(lái)掃清障礙，實(shí)現(xiàn)東北亞經(jīng)濟(jì)快速增長(zhǎng)的目標(biāo)，為“21世紀(jì)海上絲綢之路”帶來(lái)新的發(fā)展空間。

四、山東省融入“一帶一路”倡議的對(duì)策

為了能夠更好地融入“一帶一路”倡議中，一方面，山東省要完善服務(wù)體系，優(yōu)化投資模式；另一方面，山東省要積極開展文化建設(shè)，加強(qiáng)與沿線國(guó)家的文化交流，減少因文化差異為山東省融入“一帶一路”倡議帶來(lái)的阻力。

1.積極完善政策體系，加大支持力度

對(duì)于政府來(lái)說(shuō)，可以劃撥財(cái)政專項(xiàng)資金，進(jìn)一步加大投資補(bǔ)助力度，尤其是對(duì)國(guó)有資本的資金投入，同時(shí)實(shí)行投資補(bǔ)助、出口退稅等方式，積極促進(jìn)山東省企業(yè)“走出去”。對(duì)于銀行等金融機(jī)構(gòu)而言，要進(jìn)一步拓寬融資渠道，推出創(chuàng)新型金融產(chǎn)品，加大貸款投放力度和貸款貼息的惠民、惠企力度，為企業(yè)“走出去”降低難度。同時(shí)，銀行還要積極開展境外服務(wù)，為“走出去”的企業(yè)提升貸款額度、加大貸款的投放量。

2.大力發(fā)展文化建設(shè)，提升自身軟實(shí)力

作為儒家文化的重要發(fā)源地，山東省要充分利用好省內(nèi)的文化資源，以孔子學(xué)院（含中小學(xué)孔子學(xué)堂）為紐帶，積極開展與沿線國(guó)家和地區(qū)的文化交流，并針對(duì)不同國(guó)家的風(fēng)俗習(xí)慣，提升自身的辦學(xué)理念與教學(xué)方式，提高山東省在國(guó)際地位上的文化影響力。在弘揚(yáng)和培育儒家文化的同時(shí)，鑒于沿線不同國(guó)家的風(fēng)俗習(xí)慣、宗教信仰迥異，山東省還要加大人才方面的建設(shè)，培養(yǎng)一批熟悉別國(guó)法律法規(guī)、宗教信仰、社會(huì)習(xí)慣等的復(fù)合型人才，努力建設(shè)屬于山東省的人才智庫(kù)，為山東省企業(yè)對(duì)沿線國(guó)家和地區(qū)的投資建言獻(xiàn)策，并有效規(guī)避因文化差異帶來(lái)的投資風(fēng)險(xiǎn)。

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