胡玉琢+王東+鄭佳

摘 要：隨著污染場地環(huán)境管理工作的推進，我國污染場地治理修復(fù)工作近年來取得了巨大進步，但仍存在不少難題。文章在分析污染場地治理修復(fù)過程中修復(fù)技術(shù)單一、過程監(jiān)督不夠、后期缺乏跟蹤、驗收標準難定四大問題的基礎(chǔ)上，提出了完善法律法規(guī)、加強監(jiān)管能力建設(shè)、強化環(huán)境影響評價和環(huán)境監(jiān)理、加強從業(yè)單位管理和技術(shù)研究等解決措施，促進污染場地治理修復(fù)環(huán)境管理和整個行業(yè)的健康發(fā)展。

關(guān)鍵詞：污染場地；治理修復(fù)；問題；措施

一、污染場地治理修復(fù)現(xiàn)狀

2004年，原國家環(huán)保總局印發(fā)了《關(guān)于切實做好企業(yè)搬遷過程中環(huán)境污染防治工作的通知》（環(huán)辦〔2004〕47號），開啟了我國污染場地治理修復(fù)的序幕。隨后的十年間，環(huán)保部單獨或會同相關(guān)部門多次發(fā)文，要求加強場地環(huán)境管理，開展污染場地治理修復(fù)。2014年2月，環(huán)保部印發(fā)了《污染場地土壤修復(fù)技術(shù)導(dǎo)則》等4項場地環(huán)境調(diào)查、評估和修復(fù)的相關(guān)標準。同年11月，環(huán)保部印發(fā)了《工業(yè)企業(yè)場地環(huán)境調(diào)查評估與修復(fù)工作指南（試行）》。這一系列標準和技術(shù)指導(dǎo)文件的發(fā)布，標志著我國場地環(huán)境風(fēng)險評估和治理修復(fù)工作逐步邁向規(guī)范化。

過去的十年里，以北京、重慶、上海、武漢、沈陽和杭州為代表的各地方政府已逐步將污染場地風(fēng)險評估和治理修復(fù)納入了工作內(nèi)容，中國污染場地修復(fù)行業(yè)正在迅速成長[1]，逐步發(fā)展為我國環(huán)保產(chǎn)業(yè)的新力量，一批典型的污染場地完成了治理修復(fù)工作。

二、存在的問題

1.修復(fù)技術(shù)單一

由于國內(nèi)污染場地方面的法律法規(guī)還很不完善，有關(guān)的規(guī)定多散見于一些法律法規(guī)的條文中，缺乏系統(tǒng)性和一致性[2]。環(huán)保部和地方出臺的一些規(guī)范性文件，只能通過行政手段干預(yù)或引導(dǎo)污染場地業(yè)主開展污染場地治理修復(fù)，具有很強的被動性和滯后性。因此，開展治理修復(fù)的污染場地大多是急需進行土地流轉(zhuǎn)或開發(fā)建設(shè)的場地。為節(jié)省修復(fù)時間，這些場地的業(yè)主大部分都選擇將污染土壤搬離場內(nèi)的異位修復(fù)技術(shù)。因此，使用最多的都是異位修復(fù)技術(shù)，而且有機類污染大多會選擇水泥窯協(xié)同處置，重金屬類污染大多選擇固化穩(wěn)定化填埋技術(shù)。

這類異位修復(fù)的污染場地，目前都是根據(jù)場內(nèi)和場外的工程內(nèi)容進行分階段驗收評估?？紤]到污染場地對人群的健康風(fēng)險，目前環(huán)保部門和和第三方評估機構(gòu)重點關(guān)注污染場地的場內(nèi)污染土壤清理情況，對外運土壤處置情況關(guān)注不夠。在完成場內(nèi)驗收后，外運污染土壤的處置工作才剛剛開始，部分項目甚至在完成場內(nèi)驗收后，才開始進行污染土壤處置的小試或中試實驗。這種長周期的污染土壤處置，加上部分污染土壤去向的難追溯性，大大增加了監(jiān)管和監(jiān)測難度，容易造成污染土壤的流失和二次污染。

2.過程監(jiān)督不夠

在目前污染場地環(huán)境管理工作剛剛起步、法律法規(guī)缺乏、污染場地環(huán)境管理人員不足的情況下，各級環(huán)保部門對污染場地治理修復(fù)工程的現(xiàn)場監(jiān)管和污染物排放監(jiān)測十分薄弱，容易形成治理修復(fù)過程監(jiān)管的空白期，治理修復(fù)工程變身污染工程的案例層出不窮。缺乏過程監(jiān)管還造成最后驗收階段對違規(guī)操作的修復(fù)過程進行追認的現(xiàn)象。由于缺乏環(huán)境監(jiān)理的技術(shù)規(guī)范和從業(yè)單位能力不高，環(huán)境監(jiān)理的效果也不盡如人意。

3.后期跟蹤缺乏

根據(jù)環(huán)保部發(fā)布的《污染場地修復(fù)技術(shù)目錄（第一批）》，國內(nèi)較為成熟的污染土壤和地下水治理修復(fù)技術(shù)達到15種，其中近10種修復(fù)技術(shù)需要長時間的后期管理甚至進行回顧性評價，才能確認是否達到修復(fù)效果和周邊環(huán)境還會受到影響。這些后期管理計劃有的是場地開發(fā)過程中污染轉(zhuǎn)移控制措施，有的是結(jié)合工程開發(fā)的風(fēng)險控制工程措施，有的是3年、5年甚至更長時間的場地土壤或地下水持續(xù)監(jiān)測方案。

但在目前的驗收過程中，更多的是重視場地是否達到修復(fù)目標值，對后期管理計劃關(guān)注不夠，也缺乏有效的后期監(jiān)管措施，這就造成后期管理計劃最終不了了之。同時，由于后期管理計劃和回顧性評價對監(jiān)管工作的持續(xù)性要求較高，為了規(guī)避風(fēng)險，各地環(huán)保部門也會限制采用此類治理修復(fù)技術(shù)，極大地制約了修復(fù)技術(shù)的應(yīng)用和發(fā)展。

4.驗收標準難定

在環(huán)境調(diào)查階段，需要通過健康風(fēng)險評估確定場地是否收到污染，確定風(fēng)險控制值，并以此為依據(jù)預(yù)估污染土壤范圍和方量。在治理修復(fù)階段，場地業(yè)主依據(jù)調(diào)查階段確定污染土壤范圍和方量初步確定工作量進行項目招標，治理修復(fù)單位根據(jù)場地實際情況制訂修復(fù)技術(shù)方案，確定修復(fù)目標值。驗收評估時將監(jiān)測結(jié)果與修復(fù)目標值進行比較，由此判斷場地治理修復(fù)是否合格。

由于風(fēng)險控制值主要是污染土壤中的污染物含量，多相抽提、化學(xué)氧化/還原等部分原位修復(fù)技術(shù)和異位修復(fù)技術(shù)的場內(nèi)修復(fù)目標值與風(fēng)險控制值相同，但對于原位固化穩(wěn)定化、原位阻隔等治理修復(fù)技術(shù)而言，土壤中的污染物總量不變，污染物含量作為污染程度表征已經(jīng)不再適用，一般采用浸出液中的污染物濃度進行污染程度表征。但是由于目前沒有完全摸清浸出液濃度、固化后污染物含量與場地健康風(fēng)險之間的關(guān)系以及健康風(fēng)險評估相關(guān)參數(shù)的變化情況，這類修復(fù)技術(shù)所采用的驗收標準就很難確定。目前，通常將地下水相關(guān)標準作為浸出液濃度的驗收標準，然而這種方式極有可能會增加污染場地的健康風(fēng)險。

三、解決措施

1.完善法律法規(guī)

從國家層面做好頂層設(shè)計，制定污染場地管理的相關(guān)法律法規(guī)，引導(dǎo)污染場地的前期預(yù)防和早期治理，增加污染場地治理修復(fù)的主動性，從源頭上解決盲目追求治理修復(fù)“短、平、快”的問題。同時，通過立法賦予環(huán)保監(jiān)管人員充足的執(zhí)法依據(jù)，也可以極大地提高治理修復(fù)過程的監(jiān)管力度。

2.加強監(jiān)管能力建設(shè)

依托現(xiàn)有環(huán)保監(jiān)管隊伍，強化各級環(huán)保部門污染場地環(huán)境管理觀念，確保將污染場地治理修復(fù)項目現(xiàn)場納入日常監(jiān)管體系，強化修復(fù)項目污染源排放監(jiān)測；加強與場地相關(guān)部門的合作，建立聯(lián)合監(jiān)管機制；充分利用現(xiàn)有法律法規(guī)和現(xiàn)有技術(shù)標準，加強污染場地專業(yè)知識的業(yè)務(wù)指導(dǎo)和技術(shù)培訓(xùn)，及時推廣先進技術(shù)和經(jīng)驗做法，提高管理人員的專業(yè)水準和整體素質(zhì)。

3.強化環(huán)境影響評價和環(huán)境監(jiān)理

2015年6月1日起開始執(zhí)行的《建設(shè)項目環(huán)境影響評價分類管理名錄》明確要求，污染場地治理修復(fù)工程需要編制環(huán)境影響報告書。所以應(yīng)當以此為契機，強化污染場地治理修復(fù)項目的二次污染防治和社會風(fēng)險評價，為修復(fù)過程管理和后期監(jiān)督提供技術(shù)依據(jù)。嘗試建立污染場地治理修復(fù)項目環(huán)境監(jiān)理制度，鼓勵和推動各地方建立適應(yīng)工作實際的環(huán)境監(jiān)理技術(shù)標準，使環(huán)境監(jiān)理逐步成長為環(huán)保部門的重要助力。

4.加強從業(yè)單位管理和技術(shù)研究

通過建立黑名單制度和從業(yè)行為通報制度等措施，規(guī)范相關(guān)單位的從業(yè)行為；通過加強法律法規(guī)、標準和相關(guān)技術(shù)培訓(xùn)，提升從業(yè)單位業(yè)務(wù)水平；采取一系列措施，增強場地調(diào)查、污染場地治理修復(fù)和修復(fù)項目驗收評估的公正性、客觀性和科學(xué)性；重點推進風(fēng)險評估方法、治理修復(fù)技術(shù)和驗收評估方法相關(guān)研究，解決原位修復(fù)技術(shù)的驗收難題，促進修復(fù)技術(shù)應(yīng)用和發(fā)展。

參考文獻：

[1]謝 輝，胡 清，張鶴清，等.中國污染場地修復(fù)發(fā)展回顧建議與美國經(jīng)驗借鑒[J].環(huán)境影響評價，2015，37（1）：19-23.

[2]蘇愛華.污染場地的環(huán)境管理現(xiàn)狀分析[J].綠色科技，2012（5）：175-176.endprint