■ 文/本刊特約評論員 孔祥智 中國人民大學(xué)農(nóng)業(yè)與農(nóng)村發(fā)展學(xué)院教授

要發(fā)揮合作社在鄉(xiāng)村治理中的作用

■ 文/本刊特約評論員 孔祥智 中國人民大學(xué)農(nóng)業(yè)與農(nóng)村發(fā)展學(xué)院教授

在世界農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展史上，合作社起著舉足輕重的支撐作用。如果沒有合作社這一經(jīng)濟(jì)實(shí)體，我們很難想象世界各國的農(nóng)業(yè)是什么形態(tài)。農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)由于其特殊性，不適合公司這樣的企業(yè)制度，而是適合合作社這樣的組織形態(tài)。在農(nóng)業(yè)領(lǐng)域，合作社易于被人們所接受，社會基礎(chǔ)較廣，生存能力強(qiáng)，最具競爭優(yōu)勢，因而具有廣泛的適應(yīng)性。在美國，合作社服務(wù)的領(lǐng)域已經(jīng)由早期的耕作、植保、收獲、銷售等擴(kuò)展到了深加工、旅游、休閑等領(lǐng)域，出現(xiàn)了葡萄酒合作社、奶酪合作社、旅游合作社等新類型，產(chǎn)業(yè)鏈不斷延長，農(nóng)民從中獲益也不斷增加。在歐洲，由于合作社在發(fā)展中不斷重組、合并，一些國家的某一種產(chǎn)品可能只有1個(gè)—2個(gè)合作社壟斷性經(jīng)營，集中度非常高。英國、瑞典、丹麥、愛爾蘭等國奶制品的90%以上由合作社經(jīng)營。在荷蘭，奶制品和花卉等產(chǎn)業(yè)的絕大部分也是由合作社經(jīng)營的。歐美國家的農(nóng)業(yè)合作社是典型的專業(yè)合作社，一般只經(jīng)營一種產(chǎn)品，甚至僅僅服務(wù)于某一領(lǐng)域，如植保合作社。

東亞地區(qū)是典型的小規(guī)模農(nóng)戶，因此，日本、韓國等國家和地區(qū)的合作社一開始就具有某種綜合的性質(zhì)，一些學(xué)者甚至稱之為“綜合農(nóng)協(xié)”。在這些國家和地區(qū)，合作社盡管也是服務(wù)于區(qū)域主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，但政府在一開始就賦予其金融、保險(xiǎn)、某些農(nóng)村政策執(zhí)行、部分鄉(xiāng)村治理等職能。日本、韓國“六次產(chǎn)業(yè)”發(fā)展，農(nóng)協(xié)就是核心主體之一。同為東亞地區(qū)，中國的合作社發(fā)展肇始于2007年7月1日《農(nóng)民專業(yè)合作社法》實(shí)施，從名稱上看，就是按照歐美國家的模式構(gòu)建的，從10年來的發(fā)展歷程看也是如此。截至2017年7月底，到工商行政管理系統(tǒng)注冊的農(nóng)民專業(yè)合作社達(dá)193.3萬家，平均每個(gè)行政村3家以上；入社農(nóng)戶1.15億戶，占家庭承包經(jīng)營農(nóng)戶的46.8%。

盡管中國的合作社是按照歐美國家專業(yè)合作社的模式設(shè)計(jì)和運(yùn)作的，但在發(fā)展過程中仍然對鄉(xiāng)村治理起到了十分重要的推動作用。大體上可以概括為兩大類型。一是村干部領(lǐng)辦的合作社，在合作社總量中占13%左右，大約為25萬家。一般而言，村干部都有為民服務(wù)的義務(wù)或情結(jié)，相當(dāng)一部分村干部組建合作社的目的就是為本村村民服務(wù)。因此，這樣的合作社即使不是本村村民全部都參加，有了盈余后也會為村民做較多的公益事業(yè)，如吸收孤寡老人加入合作社（一般表現(xiàn)為土地經(jīng)營權(quán)入股）、維修村里的一些公共設(shè)施等。那些動員全體村民參加的合作社，其公共服務(wù)的職能更加突出。二是一般的合作社，由于領(lǐng)辦人和核心成員大都是本村村民，合作社的經(jīng)營活動與本村資源高度相關(guān)，因此，相當(dāng)一部分合作社都在做一些公益事業(yè)以獲取本村村民的支持。

可見，發(fā)源于歐美國家的專業(yè)合作社到了中國出現(xiàn)了“變異”，促進(jìn)了農(nóng)村社區(qū)的發(fā)展，歸根結(jié)底，與中國農(nóng)村包括土地在內(nèi)的資源歸村集體所有，并且具有典型的宗族社會、熟人社會特征高度相關(guān)。而且，中國人自古就有“衣錦還鄉(xiāng)”的情結(jié)，合作社領(lǐng)辦人及其核心成員大都仍在本村居住，當(dāng)把合作社辦得紅紅火火之后，回報(bào)本村父老鄉(xiāng)親，贏得父老鄉(xiāng)親的認(rèn)可，也是這種傳統(tǒng)情結(jié)的體現(xiàn)。近年來，越來越多的合作社領(lǐng)辦人及核心成員當(dāng)選村委會班子成員，為家鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和鄉(xiāng)村治理作出了更大的貢獻(xiàn)?？梢?，合作社不僅能夠促進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展，對鄉(xiāng)村治理和農(nóng)村社會、政治發(fā)展都能起到積極的推動作用。近年來，扶貧部門把合作社當(dāng)作反貧困的主體，民政部門把合作社當(dāng)作鄉(xiāng)村治理主體，凡是與農(nóng)村相關(guān)聯(lián)的部門都密切關(guān)注合作社，正是與合作社在鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)、社會、政治發(fā)展中所起的作用越來越大密切相關(guān)。合作社理事長也要抓住這一機(jī)遇，在轉(zhuǎn)型中實(shí)現(xiàn)更大的發(fā)展。