徐 琳

行業(yè)指導(dǎo)委員會(huì)對(duì)職業(yè)教育的引領(lǐng)作用研究

徐 琳

職業(yè)教育為生產(chǎn)、管理、服務(wù)第一線培養(yǎng)技術(shù)型、應(yīng)用型專門人才，承擔(dān)著為高新技術(shù)轉(zhuǎn)化、傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)升級(jí)提供智力支持的重任。在職業(yè)教育的多年發(fā)展歷程中，行業(yè)指導(dǎo)委員會(huì)對(duì)職業(yè)教育起到了積極的引領(lǐng)作用。但是在現(xiàn)階段，行業(yè)指導(dǎo)委員會(huì)仍然存在現(xiàn)實(shí)的指導(dǎo)難題，需要從主體、機(jī)制等方面進(jìn)一步改進(jìn)和完善。

歷程 引領(lǐng) 問(wèn)題 改進(jìn)

近年來(lái)，行業(yè)對(duì)職業(yè)教育的參與度及重要性有目共睹。在經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型與職業(yè)教育快速發(fā)展的今天，行業(yè)指導(dǎo)委員會(huì)對(duì)職業(yè)教育的引領(lǐng)作用越來(lái)越重要。

一、研究背景

改革開放以來(lái)，我國(guó)職業(yè)教育經(jīng)歷了恢復(fù)-發(fā)展-滑坡-重振-發(fā)展五個(gè)不同的階段。

1978-1984年，職業(yè)教育恢復(fù)階段。形成了多部門、多行業(yè)共辦職業(yè)教育的途徑與格局；疏通了辦學(xué)主體渠道，允許社會(huì)力量辦學(xué)。

1985-1996年，職業(yè)教育發(fā)展階段。這一時(shí)期職業(yè)教育辦學(xué)引入市場(chǎng)機(jī)制，逐漸走向主要依靠行業(yè)、企業(yè)、事業(yè)單位辦學(xué)和社會(huì)各方面聯(lián)合辦學(xué)的路子。

1997-2001年，職業(yè)教育滑坡階段。職業(yè)教育計(jì)劃培養(yǎng)的社會(huì)經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)變了，培養(yǎng)模式卻沒有相應(yīng)地轉(zhuǎn)變。職業(yè)學(xué)校專業(yè)設(shè)置、課程體系，與就業(yè)關(guān)聯(lián)性不強(qiáng)，學(xué)生的實(shí)際操作能力也不強(qiáng)，難以適應(yīng)市場(chǎng)的需要。

2002-2008年，職業(yè)教育重振階段。在人才培養(yǎng)模式上，堅(jiān)持以就業(yè)為導(dǎo)向、以服務(wù)為宗旨，大力推行工學(xué)結(jié)合、校企合作、半工半讀的人才培養(yǎng)模式。這一基調(diào)一直延續(xù)至今，取得的成效得到公認(rèn)。

2009年至今，職業(yè)教育新的發(fā)展階段。在“國(guó)家示范性高等職業(yè)院校建設(shè)計(jì)劃”驅(qū)動(dòng)下，職業(yè)教育在合作辦學(xué)、校企共建、教學(xué)改革、服務(wù)地區(qū)經(jīng)濟(jì)等方面取得了明顯成效。

二、行業(yè)指導(dǎo)職業(yè)教育的主體、對(duì)象、作用

（一）主體

1996 年頒布的《中華人民共和國(guó)職業(yè)教育法》對(duì)行業(yè)參與職業(yè)教育的權(quán)利和義務(wù)給與了充分認(rèn)定。然而，“行業(yè)”究竟是什么？行業(yè)的主體是（1）政府部門？（2）行業(yè)協(xié)會(huì)？（3）專家委員會(huì)？這個(gè)問(wèn)題并未在法律中得到確認(rèn)，而更多的是被理解為行業(yè)協(xié)會(huì)。

1999年11月8日，行業(yè)職業(yè)教育教學(xué)指導(dǎo)委員會(huì)成立（簡(jiǎn)稱“行指委”），各行指委成為行業(yè)指導(dǎo)職業(yè)教育的主體，是對(duì)相關(guān)行業(yè)（專業(yè)）職業(yè)教育教學(xué)工作進(jìn)行研究、指導(dǎo)、服務(wù)和質(zhì)量監(jiān)控的專家咨詢組織，同時(shí)也是指導(dǎo)本行業(yè)職業(yè)教育與培訓(xùn)工作的專家組織。各行指委的工作被納入全國(guó)中等職業(yè)教育教學(xué)指導(dǎo)委員會(huì)（即全指委）教學(xué)改革工作的統(tǒng)一部署，部分行指委根據(jù)工作需要還設(shè)立了相關(guān)專業(yè)教學(xué)指導(dǎo)委員會(huì)（即專指委），形成了全指委、行指委、專指委三級(jí)職業(yè)教育指導(dǎo)工作體系。

此后教育部根據(jù)社會(huì)經(jīng)濟(jì)與職業(yè)教育需要，分別于2010年和2012年先后調(diào)整了行指委的人員結(jié)構(gòu)以及行指委數(shù)量，覆蓋國(guó)民經(jīng)濟(jì)行業(yè)分類中除國(guó)際組織外的所有門類。

（二）對(duì)象

1999年至2010年，各行指委以中等職業(yè)教育教學(xué)作為主要指導(dǎo)對(duì)象，這從“全國(guó)中等職業(yè)教育教學(xué)指導(dǎo)委員會(huì)”的名稱以及各年教育部關(guān)于行指委的相關(guān)文件中可以看出。

2011年8月，《教育部關(guān)于推進(jìn)中等和高等職業(yè)教育協(xié)調(diào)發(fā)展的指導(dǎo)意見》頒發(fā)，指出應(yīng)當(dāng)把高職的教學(xué)指導(dǎo)委員會(huì)與中職的行業(yè)指導(dǎo)委員會(huì)聯(lián)合起來(lái)，共同為職業(yè)教育發(fā)展做工作。

2012年12月，重組后的行指委職能相應(yīng)擴(kuò)展到高等職業(yè)教育，結(jié)束了在此之前的高職的教學(xué)指導(dǎo)委員會(huì)與中職的行業(yè)指導(dǎo)委員會(huì)分而治之的局面，更加體現(xiàn)高職引領(lǐng)、中高職銜接、協(xié)調(diào)發(fā)展的理念。

（三）作用

1999年之后的一段時(shí)期，全指委的主要工作涵蓋了制定中等職業(yè)學(xué)校專業(yè)目錄、研究與開發(fā)“面向21世紀(jì)職業(yè)教育課程改革和教材建設(shè)規(guī)劃”項(xiàng)目，研究和制訂重點(diǎn)專業(yè)教學(xué)改革方案，制訂各行指委的工作規(guī)劃。

2010年，教育部所列舉的行指委指導(dǎo)作用中，明確提出分析行業(yè)形勢(shì)、預(yù)測(cè)人才需求制定培養(yǎng)標(biāo)準(zhǔn)、促進(jìn)聯(lián)合辦學(xué)、推動(dòng)教學(xué)改革等要求。

2011年6月，教育部提出行業(yè)指導(dǎo)推進(jìn)職業(yè)教育應(yīng)實(shí)現(xiàn)“5個(gè)對(duì)接”，即專業(yè)與產(chǎn)業(yè)、企業(yè)、崗位對(duì)接；專業(yè)課程內(nèi)容與職業(yè)標(biāo)準(zhǔn)對(duì)接；教學(xué)過(guò)程與生產(chǎn)過(guò)程對(duì)接；學(xué)歷證書與職業(yè)資格證書對(duì)接；職業(yè)教育與終身學(xué)習(xí)對(duì)接。

2013年1月教育部召開的新一屆行指委大會(huì)上，教育部副部長(zhǎng)魯昕對(duì)行指委的工作提出要求，一是著力提高行業(yè)指導(dǎo)能力；二是行業(yè)參與，系統(tǒng)培養(yǎng)技術(shù)技能人才；三是行業(yè)推動(dòng)，銜接學(xué)歷學(xué)位和職業(yè)資格；四是業(yè)履職，推動(dòng)大賽與產(chǎn)業(yè)發(fā)展同步。

從歷年的政策文件、會(huì)議精神可以看出，行指委的作用從最初微觀的教學(xué)研究，逐漸轉(zhuǎn)變?yōu)楹暧^的行業(yè)發(fā)展分析、人才需求分析、促進(jìn)產(chǎn)教融合、推動(dòng)聯(lián)合辦學(xué)，更加扎實(shí)的開展專業(yè)建設(shè)、課程開發(fā)、師資培訓(xùn)、職業(yè)資格認(rèn)證、職業(yè)技能競(jìng)賽等工作。

三、行業(yè)指導(dǎo)的現(xiàn)實(shí)難題

行業(yè)指導(dǎo)職業(yè)教育發(fā)展已經(jīng)成為普遍的共識(shí)，并且指導(dǎo)職責(zé)主要是落在行業(yè)指導(dǎo)委員會(huì)這一主體上。然而，各種職責(zé)的履行效果與各種期望達(dá)到的目標(biāo)卻有較大差距。存在的現(xiàn)實(shí)難題主要體現(xiàn)在以下兩個(gè)方面。

（一）主體角色難辦事

行指委作為專家咨詢組織，形式上比較松散，對(duì)各行業(yè)內(nèi)部的企業(yè)難以發(fā)揮調(diào)動(dòng)、組織、協(xié)調(diào)的作用。這也是近年來(lái)校企合作較難推進(jìn)的重要原因所在。

（二）運(yùn)行機(jī)制缺保障

行指委的諸多職責(zé)履行都需要建立在一定的權(quán)力與經(jīng)費(fèi)的基礎(chǔ)上，然而除了有關(guān)行政文件之外，現(xiàn)有法律賦予行指委的權(quán)力非常有限，經(jīng)費(fèi)來(lái)源相當(dāng)程度上需要額外自籌經(jīng)費(fèi)，容易造成不必要的負(fù)面影響，使指導(dǎo)工作難以開展。

四、改進(jìn)的措施

（一）優(yōu)化主體成員結(jié)構(gòu)

在考慮行指委專家構(gòu)成的時(shí)候，應(yīng)著重考慮從行業(yè)協(xié)會(huì)中聘請(qǐng)專家。行業(yè)協(xié)會(huì)是政府與企業(yè)的橋梁和紐帶，其具體作用主要體現(xiàn)在建立信息共享平臺(tái)、學(xué)習(xí)最新技術(shù)、擬定行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)以及影響政策和法規(guī)的制定等方面。從行業(yè)協(xié)會(huì)中聘請(qǐng)專家有利于優(yōu)化行業(yè)指導(dǎo)委員會(huì)的成員結(jié)構(gòu)，有利于相關(guān)工作的開展并達(dá)成實(shí)效。

（二）健全運(yùn)行保障機(jī)制

首先，要使行指委在形式上要有固定性。例如行指委應(yīng)該有穩(wěn)定的人員、固定的辦公場(chǎng)所、明確的運(yùn)行制度。

其次，要確立行業(yè)指導(dǎo)委員會(huì)的權(quán)威，賦予其一定的行業(yè)監(jiān)管的職責(zé)和權(quán)力。這意味著不僅要授予行指委提供咨詢服務(wù)、行業(yè)培訓(xùn)等職能，更應(yīng)該賦予行指委行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)準(zhǔn)入、資質(zhì)審核等權(quán)力。

最后，要為行指委提供經(jīng)費(fèi)支持，以保障行指委的各項(xiàng)職能的履行。例如給予優(yōu)惠政策、適當(dāng)免稅、財(cái)政支持、專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)配套等。

［1］和震.我國(guó)職業(yè)教育政策30年回顧［J］.教育發(fā)展研究，2009（3）:116～118.

［2］曾慶琪.改革開放以來(lái)我國(guó)高職教育發(fā)展回顧與展望［J］.職業(yè)技術(shù)教育，2014（19）:22～26.

［3］編輯部.行業(yè)指導(dǎo):體系如何建，工作如何做［J］.職業(yè)技術(shù)教育，2013（18）:38～40.

［4］周雙林，夏苗芬，徐霞.確立行業(yè)協(xié)會(huì)地位，落實(shí)行業(yè)在職業(yè)教育中的指導(dǎo)作用［J］.當(dāng)代職業(yè)教育，2014（08）:62～65.

［5］吳一鳴.論職業(yè)教育發(fā)展中行業(yè)指導(dǎo)的功能實(shí)現(xiàn)與改進(jìn)策略［J］.職教論壇，2014（10）:4～7.

四川城市職業(yè)學(xué)院）

本文系2016年四川省民辦教育協(xié)會(huì)（四川省民辦教育研究中心）科研課題《“行業(yè)指導(dǎo)委員會(huì)”對(duì)職業(yè)教育的引領(lǐng)作用研究》（項(xiàng)目編號(hào)：MBXH16YB28）。

徐琳（1982-），女，四川遂寧人，碩士，副教授，研究方向：技術(shù)經(jīng)濟(jì)及管理。