于斌斌 張俊哲

我國(guó)現(xiàn)代大學(xué)制度中政府與高校關(guān)系研究

于斌斌1張俊哲2

從近現(xiàn)代開始，我國(guó)逐步在推行著高等教育體制改革，當(dāng)前改革正處在承前啟后的關(guān)鍵階段。目前，面臨的主要問題是如何正確處理好大學(xué)與政府之間的關(guān)系，二者之間的關(guān)系對(duì)于當(dāng)前的教育改革而言是迫在眉睫的問題，其決定了高校教育改革的走向與教育體制改革的大方向，以目前情況分析而言，高校在很多方面都需要政府的幫助與扶持，因此在一定程度上需要接受政府的管理，但是，另一方面，高校有其自己的一套較為成熟的管理體系，應(yīng)避免外界的干擾，因此政府與高校的關(guān)系較為微妙，需要找到二者的平衡點(diǎn)，本文在高校管理的角度探討現(xiàn)代大學(xué)制度中政府與高校的關(guān)系。

現(xiàn)代大學(xué) 大學(xué)制度 政府 高校

政府與大學(xué)的關(guān)系一直是學(xué)者研究的重點(diǎn)，首先，大學(xué)屬于社會(huì)，作為社會(huì)組織的一員，政府作為行政管理者，在很多方面大學(xué)需要得政府的幫助和扶持，相應(yīng)的大學(xué)應(yīng)該接受政府的管理，這是必然結(jié)果，但是大學(xué)中存在有成熟的大學(xué)制度，其適應(yīng)于高校的自身發(fā)展要求，具有固定的管理方式與運(yùn)行體系，在某些地方其制度或許會(huì)與政府要求不契合，因此為更好的發(fā)展高校教育，需要對(duì)政府與高校的關(guān)系做好充分的分析，在結(jié)合大學(xué)制度的前提下平衡二者之間的關(guān)系。

一、大學(xué)制度概述

大學(xué)制度簡(jiǎn)言之即大學(xué)生存與發(fā)展所必須遵守的規(guī)章制度。大學(xué)制度不僅狹隘的局限于大學(xué)內(nèi)部的組織結(jié)構(gòu)或?qū)W生行為規(guī)范，其與外部——市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)和現(xiàn)代教育需求也緊密相關(guān)，具體的規(guī)章制度由于學(xué)校不同或所處的社會(huì)環(huán)境不同而有不同的形式，我國(guó)的現(xiàn)代大學(xué)制度可以大致概括為“在政府的宏觀調(diào)控下，大學(xué)依法辦學(xué)，民主管理，社會(huì)評(píng)估；創(chuàng)建者、辦學(xué)者、行政管理者、學(xué)習(xí)者權(quán)、利、責(zé)分明”?，F(xiàn)代大學(xué)制度在近現(xiàn)代的社會(huì)急劇變化之下也在發(fā)生著革命性的變化。目前，大學(xué)制度已經(jīng)漸漸趨于穩(wěn)定，當(dāng)前中國(guó)大學(xué)制度可以概括為兩個(gè)方面：其一，界定學(xué)校與政府的關(guān)系；其二大學(xué)的學(xué)術(shù)內(nèi)實(shí)行學(xué)術(shù)自由［1］。

二、大學(xué)制度研究的問題

（一）大學(xué)制度的奠定

近代，隨著民眾素質(zhì)的普遍提升與現(xiàn)代化意識(shí)的覺醒，越來越多的人開始重視高等教育，大學(xué)的功用和地位也隨之越來越受到社會(huì)的關(guān)注與重視。并且人們開始不僅僅滿足于關(guān)注大學(xué)教育與制度，而是化關(guān)注為希冀，渴望高等教育與大學(xué)制度在21世紀(jì)新形勢(shì)下取得革命性、實(shí)質(zhì)性的突破，在全球高等教育格局中爭(zhēng)得一席之地。因此，中國(guó)大學(xué)的發(fā)展面臨著的許多亟待解決的體制障礙也開始被重視，為實(shí)現(xiàn)高等教育強(qiáng)國(guó)的夢(mèng)，建設(shè)現(xiàn)代大學(xué)制度成為教育改革與發(fā)展中的重中之重。建設(shè)好大學(xué)制度才可以真正意義上解決新時(shí)期我國(guó)大學(xué)發(fā)展的多重困境，因此，政府與學(xué)術(shù)界已經(jīng)達(dá)成共識(shí)——必須把現(xiàn)代大學(xué)制度建設(shè)提升到國(guó)家戰(zhàn)略高度。

大學(xué)制度有了根本性的改革是在改革開放以后，隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)翻天覆地的變化，高等教育改革與發(fā)展速度也空前加快，我國(guó)的高等教育體制有了實(shí)質(zhì)性的變化。

在當(dāng)時(shí)的環(huán)境下，政府積極對(duì)教育改革出謀劃策，適時(shí)出臺(tái)了一系列政策推動(dòng)大學(xué)制度創(chuàng)新，試圖探索出符合中國(guó)國(guó)情的現(xiàn)代大學(xué)制度，于1985年出臺(tái)的《中共中央關(guān)于教育體制改革的決定》是新的歷史時(shí)期我國(guó)教育改革的真正起點(diǎn)，對(duì)建設(shè)現(xiàn)代化的大學(xué)以及推行現(xiàn)代化大學(xué)制度具有極其重要的意義?！稕Q定》著手于體制改革，將體制改革作為我國(guó)教育改革的突破口。《決定》指出，擴(kuò)大高校辦學(xué)自主權(quán)、實(shí)行校長(zhǎng)負(fù)責(zé)制是我國(guó)未來一個(gè)時(shí)期內(nèi)高等教育改革的主要任務(wù)。至此，現(xiàn)代高等教育的模型初顯，現(xiàn)代大學(xué)制度也初步具備了雛形，政府與大學(xué)之間的關(guān)系也開始發(fā)生著變化，政府對(duì)大學(xué)形成了實(shí)際上的管理。為進(jìn)一步推動(dòng)高等教育改革，鞏固現(xiàn)代大學(xué)制度，于1993年又批準(zhǔn)頒發(fā)了《中國(guó)教育改革和發(fā)展綱要》?！毒V要》在教育體制改革部分提出，“必須從解決政府與高等學(xué)校、中央與地方等關(guān)系入手深化高等教育體制改革，并逐步建立政府宏觀管理、學(xué)校面向社會(huì)自主辦學(xué)的新體制。”從該綱要可以看出，政府已經(jīng)意識(shí)到應(yīng)該給予大學(xué)更多的自主權(quán)與自我管理權(quán)，自主辦學(xué)成為現(xiàn)代大學(xué)制度的一個(gè)新的指向針［2］。在實(shí)施“自主辦學(xué)”政策之后，我國(guó)的教育事業(yè)迎來了蓬勃的發(fā)展，教育成果與教育人才輩出，高校的發(fā)展也進(jìn)入了前所未有的良好態(tài)勢(shì)，這一切都說明了給予高校自主權(quán)的決定是十分正確的，為我國(guó)的教育事業(yè)改革以及現(xiàn)代大學(xué)制度的建立注入了一真強(qiáng)心劑。因此1998年政府繼續(xù)出臺(tái)《高等教育法》，以法律的形式高度明確的肯定高校獨(dú)立法人的地位，并進(jìn)一步給予高校實(shí)際的自主權(quán)，《高等教育法》明確指出高校作為法人實(shí)體擁有七個(gè)方面的自主權(quán)。并于1999年正式實(shí)施推行［3］。

（二）現(xiàn)代大學(xué)制度建設(shè)面臨政府與大學(xué)關(guān)系的困境

盡管改革開放以后政府推行了一系列的政策、法律，詳見上文中提到的政策法律，但是教育體制的改革與大學(xué)制度的建立非一蹴而就，從政府給予高校自主權(quán)來看，除卻上文中提到的三種政策法律，2010年政府又推出《國(guó)家中長(zhǎng)期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要（2010-2020年）再一次明確的提出要落實(shí)高校辦學(xué)自主權(quán)，在1983-2010年近30年的時(shí)間里，高校的自主辦學(xué)權(quán)成為高校教育體制改革的重中之重，盡管取得了一系列的成果，但實(shí)際上高校的自主辦學(xué)權(quán)卻仍然沒有取得實(shí)際的突破性進(jìn)展。分析其原因，其主要原因即在于自主權(quán)的實(shí)施涉及到政府與大學(xué)的關(guān)系，二者的關(guān)系如果不能找到平衡點(diǎn)，無法妥善處理，那么高效的自主權(quán)就始終處于尷尬的狀態(tài)［4］。

政府與大學(xué)之間的關(guān)系主要集中于兩點(diǎn)，一是政府該怎樣看待大學(xué)、管理大學(xué)，二是大學(xué)應(yīng)該怎樣應(yīng)對(duì)來自政府的外在影響等一些問題［5］。在改革開放之前，高校完全受控于政府，政府對(duì)高校實(shí)施著高度集權(quán)管理。因此二者之間的關(guān)系困境并未凸顯，但是隨著改革開放的實(shí)施，高等教育體制也推行改革，高校辦學(xué)自主權(quán)問題首當(dāng)其沖。此時(shí)政府與大學(xué)的關(guān)系開始引起社會(huì)各界的重視，隨著教育改革呼聲卻來越高，政府與大學(xué)的關(guān)系開始陷入困境，二者仍未找到平衡點(diǎn)，導(dǎo)致大學(xué)“自主辦學(xué)”制度空有憑據(jù)，卻無法實(shí)現(xiàn)。深究其原因，“自主辦學(xué)”歸根結(jié)底來源于西方教育文化，與我國(guó)傳統(tǒng)的教育文化根基不同，環(huán)境不同，二者的磨合需要一定的時(shí)間；此外，在改革開放前30年以及新中國(guó)成立前的70多年中，我國(guó)高校一直由政府完全管理，政府管理高校已經(jīng)成為一種固有的思維模式與制度模式，要想打破這種模式，需要一定的時(shí)間，不僅僅依賴于政府的“放手”，更依賴于高校的自我主動(dòng)性。

三、結(jié)語(yǔ)

中國(guó)大學(xué)制度在其歷史發(fā)展過程中，經(jīng)歷了各種的曲折與反復(fù)，卻仍然為適應(yīng)時(shí)代發(fā)展而進(jìn)行積極地改革與創(chuàng)新，大學(xué)制度發(fā)展的歷程既是我國(guó)教育事業(yè)改革的體現(xiàn)，也是政府與大學(xué)之間為找好二者關(guān)系的平衡而進(jìn)行的一次又一次的摸索與創(chuàng)新，相信在不久的將來，二者關(guān)系將會(huì)找到平衡點(diǎn)，從而建立更加完善的大學(xué)制度。（通訊作者：張俊哲）

［1］劉海波.政府和高校的信任與分權(quán)研究［J］.復(fù)旦教育論壇，2012，10（06）:42～47.

［2］顏事龍.對(duì)我國(guó)現(xiàn)代大學(xué)制度建設(shè)的思考［J］.煤炭高等教育，2012，30（05）:34～37.

［3］張應(yīng)強(qiáng)，蔣華林.關(guān)于中國(guó)特色現(xiàn)代大學(xué)制度的理論認(rèn)識(shí)［J］.教育研究，2013（11）:35～43.

［4］李洋，陳東慧.構(gòu)建中國(guó)特色現(xiàn)代大學(xué)制度應(yīng)調(diào)整的兩種關(guān)系［J］.亞太教育，2016（22）:203.

［5］姚宇華.我國(guó)大學(xué)與政府關(guān)系的嬗變和展望——對(duì)新中國(guó)成立以來政策文本的分析［J］.高校教育管理，2017，11（1）:116～124.

1.北華大學(xué)信息技術(shù)與傳媒學(xué)院；2.北華大學(xué)電氣信息工程學(xué)院）

本文系吉林省教育科學(xué)“十二五”規(guī)劃課題“轉(zhuǎn)變政府職能與現(xiàn)代大學(xué)制度建設(shè)”（項(xiàng)目編號(hào)：ZC12017）的相關(guān)研究成果。

于斌斌（1984-），男，吉林人，碩士研究生，北華大學(xué)信息技術(shù)與傳媒學(xué)院，講師，研究方向：移動(dòng)學(xué)習(xí)、遠(yuǎn)程教育和網(wǎng)絡(luò)安全；張俊哲（1970-），男，吉林人，本科，北華大學(xué)電氣信息工程學(xué)院，副研究員，研究方向：教學(xué)管理。