周東平

摘 要：我國正處于穩(wěn)定、快速的發(fā)展當(dāng)中，黨的十八屆五中全會(huì)也明確提出了“協(xié)調(diào)、綠色、創(chuàng)新、開放以及共享”的新發(fā)展理念，新發(fā)展理念的誕生不僅適應(yīng)目前國內(nèi)外的發(fā)展形式，也充分借鑒了國內(nèi)外發(fā)展過程當(dāng)中的經(jīng)驗(yàn)以及教訓(xùn)，對于我國各個(gè)行業(yè)的發(fā)展都有重要的現(xiàn)實(shí)意義與指導(dǎo)意義。在此背景下，作為生產(chǎn)監(jiān)督部門，安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局的相關(guān)人員就需要在新發(fā)展理念的指引下，重視并做好安全生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)防控體系的建立，以確保行業(yè)生產(chǎn)的整體安全與質(zhì)量。

關(guān)鍵詞：新發(fā)展理念；安全生產(chǎn)；體系；風(fēng)險(xiǎn)防控

在現(xiàn)階段各行業(yè)生產(chǎn)當(dāng)中，最為重要的關(guān)鍵點(diǎn)在于安全生產(chǎn)，若想實(shí)現(xiàn)安全生產(chǎn)這一目標(biāo)，就需要做好風(fēng)險(xiǎn)防控工作。在安全生產(chǎn)工作的實(shí)際運(yùn)行當(dāng)中，安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局扮演著較為重要的角色，相關(guān)人員需要將新發(fā)展理念作為基本指導(dǎo)，從方法上進(jìn)行積極應(yīng)對，從戰(zhàn)略層面進(jìn)行思考部署，進(jìn)而不斷完善安全生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)防控體系，為安全生產(chǎn)工作提供較好的保障。

一、安全生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)防控工作存在的主要問題

第一，在安全生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)防控體系工作中，首要問題就表現(xiàn)在各個(gè)基層部門之間的職責(zé)劃分不夠清晰，且存在明顯的權(quán)責(zé)不對情況，這樣就會(huì)導(dǎo)致安全生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)防控工作存在無人監(jiān)管的情況。再加上監(jiān)管部門往往受到人力、財(cái)力等因素的限制，就會(huì)導(dǎo)致該項(xiàng)工作的進(jìn)行存在不足。

第二，很多地區(qū)的安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局與企業(yè)之間存在嚴(yán)重的信息不對稱情況，未能在安全生產(chǎn)工作當(dāng)中做到互通互聯(lián)，導(dǎo)致企業(yè)無法掌握相關(guān)信息。如果安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局在實(shí)際工作當(dāng)中無法建立信息共享機(jī)制，并且做好協(xié)調(diào)溝通工作，就會(huì)導(dǎo)致安全生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)防控工作出現(xiàn)盲區(qū)，給安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局的監(jiān)管工作帶來制約。

第三，安全生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)防控工作隊(duì)伍的建設(shè)也存在一些問題，很多地區(qū)安全生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)防控工作編制不到位，很多工作人員身兼數(shù)職，且?guī)в休^強(qiáng)的流動(dòng)性，無法較好應(yīng)付安全生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)防控的任務(wù)。且很多工作人員未接受過科學(xué)、有效的培訓(xùn)，無法進(jìn)行科學(xué)監(jiān)管，也不熟悉相應(yīng)的法律法規(guī)等內(nèi)容，在面對安全生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)的時(shí)候無法及時(shí)進(jìn)行規(guī)避處理，導(dǎo)致該項(xiàng)工作的質(zhì)量無法達(dá)到標(biāo)準(zhǔn)。

二、如何在新發(fā)展理念指導(dǎo)下建立安全生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)防控體系

（一）建立預(yù)警機(jī)制

在安全生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)防控體系的建立當(dāng)中，安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局的工作人員首先需要建立風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警機(jī)制，完善相關(guān)的法律法規(guī)內(nèi)容，并且明確落實(shí)各級政府部門以及生產(chǎn)單位在安全生產(chǎn)預(yù)警當(dāng)中需要承擔(dān)的義務(wù)及責(zé)任，對不同部門的權(quán)力、職能等進(jìn)行有效界定，為安全生產(chǎn)預(yù)警機(jī)制的建立提供保證。與此同時(shí)，安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局工作人員需要對系統(tǒng)標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行統(tǒng)一，建立預(yù)警機(jī)制的規(guī)范以及指導(dǎo)意見，并且確保生產(chǎn)單位與安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局的預(yù)警系統(tǒng)實(shí)現(xiàn)無縫對接。

在預(yù)警機(jī)制的建立當(dāng)中，安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局需要在高危行業(yè)比如化工行業(yè)、煤礦生產(chǎn)行業(yè)、煙花鞭炮生產(chǎn)行業(yè)中進(jìn)行監(jiān)管試點(diǎn)，進(jìn)行“分步開展、重點(diǎn)先行”的處理，并且依托當(dāng)?shù)噩F(xiàn)有的隱患及時(shí)進(jìn)行自查自報(bào)。對于預(yù)警機(jī)制的建立，安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局還需要加入完善的監(jiān)督機(jī)制，安排監(jiān)督人員定期進(jìn)行嚴(yán)格監(jiān)督，及時(shí)發(fā)現(xiàn)問題并上報(bào)、處理。

（二）認(rèn)真落實(shí)安全生產(chǎn)責(zé)任制

在安全生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)防控體系的建立當(dāng)中，安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局一定要認(rèn)真落實(shí)安全生產(chǎn)責(zé)任制，切實(shí)制定安全生產(chǎn)規(guī)章制度，并且對監(jiān)管部門人員、企業(yè)負(fù)責(zé)人、企業(yè)生產(chǎn)員工在安全生產(chǎn)工作當(dāng)中所要承擔(dān)的責(zé)任進(jìn)行明確界定，這樣才能保證在安全生產(chǎn)工作當(dāng)中做到“人人有責(zé)”。安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局的工作人員也需要對生產(chǎn)企業(yè)進(jìn)行有效堵督促，讓其對安全生產(chǎn)目標(biāo)管理責(zé)任書進(jìn)行有效的分解，保證在生產(chǎn)企業(yè)內(nèi)部形成從上至下、分解至人的體系，這樣才能保證生產(chǎn)企業(yè)內(nèi)部安全生產(chǎn)管理工作得以深化開展。此外，安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局還要督促企業(yè)在實(shí)際運(yùn)行當(dāng)中制定生產(chǎn)崗位安全操作流程，并且保證企業(yè)內(nèi)部的員工完全掌握安全生產(chǎn)操作規(guī)程，進(jìn)而避免安全生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)的出現(xiàn)。對于生產(chǎn)企業(yè)而言，也需要不斷在安全生產(chǎn)工作當(dāng)中進(jìn)行安全監(jiān)察、安全考核，并且詳細(xì)進(jìn)行安全檢查記錄，針對存在的問題選擇科學(xué)的整改措施，這樣才能保證安全生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)防控體系的建設(shè)得以深入。

（三）加強(qiáng)專項(xiàng)治理

安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局需要定期、不定期進(jìn)行專項(xiàng)治理，對于安全生產(chǎn)環(huán)境進(jìn)行著重改善。安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局的工作人員需要對各類生產(chǎn)企業(yè)，特別是消防、煤礦、化工、煙花爆竹、交通以及燃?xì)獾刃袠I(yè)存在的生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行整治，重點(diǎn)對其生產(chǎn)設(shè)備、生產(chǎn)操作行為、安全管理等方面進(jìn)行整頓，及時(shí)找出其中存在的隱患，并且及時(shí)對風(fēng)險(xiǎn)問題加以處理。針對無法進(jìn)行安全生產(chǎn)的企業(yè)，安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局需要依法對其進(jìn)行停產(chǎn)、停止施工、停業(yè)等處理，還需要按照實(shí)際情況下達(dá)整改通知書，而針對整改不力甚至拒絕進(jìn)行整改的企業(yè)，則需要進(jìn)行供電停止、查封、扣押等強(qiáng)制處理。這樣一來，就可以實(shí)現(xiàn)安全生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)防控體系建立無死角、無盲區(qū)，可以保證整改的徹底性，也能保證體系的科學(xué)性。

三、結(jié)語

安全生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)主要是指在進(jìn)行生產(chǎn)的過程當(dāng)中，因?yàn)榘踩a(chǎn)隱患而可能引發(fā)的導(dǎo)致大面積生命財(cái)產(chǎn)損失的嚴(yán)重后果。與常規(guī)意義的安全生產(chǎn)事故相比，安全生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)的內(nèi)涵要更為豐富，且外延性更為明顯。安全生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)防控工作在諸多因素的影響下存在一些問題，安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局的工作人員則需要對主要問題加以把握，并且結(jié)合新發(fā)展理念，從多角度入手選擇科學(xué)的方式建立并完善安全生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)防控體系，進(jìn)而確保安全生產(chǎn)工作得以落實(shí)。

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