吳惠

摘 要：隨著社會(huì)的發(fā)展和經(jīng)濟(jì)的進(jìn)步，人們對(duì)于財(cái)政專項(xiàng)資金的利用越來越關(guān)注，不可避免的是，在財(cái)政專項(xiàng)資金審計(jì)過程中存在著各種難點(diǎn)影響著審計(jì)工作的效用，本文將著重闡述財(cái)政專項(xiàng)資金審計(jì)難點(diǎn)，并提出切實(shí)可落地的策略，促進(jìn)該領(lǐng)域的發(fā)展，也為關(guān)心這一話題的相關(guān)工作人員提供參考和借鑒。

關(guān)鍵詞：財(cái)政專項(xiàng)資金；審計(jì)；難點(diǎn)及應(yīng)對(duì)策略

引言：針對(duì)財(cái)政專項(xiàng)資金進(jìn)行審計(jì)，能夠有效提高財(cái)政資金的落實(shí)情況，有利于政策的更好落地和取得效果，本文也將以此作為研究切入點(diǎn)，分析財(cái)政專項(xiàng)資金審計(jì)難點(diǎn)以及相對(duì)應(yīng)的策略，對(duì)該領(lǐng)域的發(fā)展具有重要的社會(huì)現(xiàn)實(shí)意義和不可忽略的價(jià)值。

一、關(guān)于項(xiàng)目申報(bào)材料中的難點(diǎn)問題及應(yīng)對(duì)策略

（一）關(guān)于項(xiàng)目申報(bào)材料中的難點(diǎn)問題

在針對(duì)項(xiàng)目進(jìn)行審計(jì)的過程中，部分申報(bào)項(xiàng)目的單位為了能夠取得政府在專項(xiàng)財(cái)政資金方面的大力支持，往往會(huì)虛假地夸大自身的責(zé)任承擔(dān)能力，尤其是一些產(chǎn)業(yè)類項(xiàng)目中，申報(bào)單位在所提交的申報(bào)材料中制定一些根本無法完成的、不切實(shí)際的項(xiàng)目目標(biāo)，包括經(jīng)濟(jì)目標(biāo)和技術(shù)目標(biāo)，進(jìn)而與政府或相關(guān)部門順利簽訂責(zé)任書并獲得專項(xiàng)資金支持的資格。而在后期階段，審計(jì)部門需要根據(jù)已經(jīng)簽署的責(zé)任書作為標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)項(xiàng)目進(jìn)行檢驗(yàn)，申報(bào)單位為了能夠蒙混過關(guān)，很可能會(huì)制定虛假的材料提交給審計(jì)單位，而掩蓋項(xiàng)目無法滿足預(yù)期技術(shù)目標(biāo)、經(jīng)濟(jì)目標(biāo)的事實(shí)。此種方式不僅占用了大量的公共財(cái)政資源，浪費(fèi)財(cái)政資金，讓財(cái)政專項(xiàng)資金沒能發(fā)揮出最初的扶持目的，失敗項(xiàng)目也對(duì)于市場(chǎng)環(huán)境帶來惡劣的影響。

（二）關(guān)于項(xiàng)目申報(bào)材料中難點(diǎn)問題的應(yīng)對(duì)策略

首先，審計(jì)部門需要對(duì)被審計(jì)單位的基本情況進(jìn)行全面的了解，包括被審計(jì)單位的歷史發(fā)展?fàn)顩r，以及幾項(xiàng)硬性指標(biāo)，即為“資產(chǎn)情況、負(fù)債情況、所有者權(quán)益、收入情況、利潤情況和上繳的稅收額”等，其中對(duì)于收入情況、利潤情況和上繳的稅收額需要進(jìn)行重點(diǎn)關(guān)注，這幾項(xiàng)指標(biāo)也是能夠較為集中展示企業(yè)運(yùn)營情況和資金周轉(zhuǎn)情況的指標(biāo)。

其次，在具體進(jìn)行審計(jì)的過程中，要重點(diǎn)了解企業(yè)對(duì)專項(xiàng)資金的使用情況，包括對(duì)財(cái)政專項(xiàng)資金的使用范圍是否符合最初合同的簽訂范圍，企業(yè)是否存在利用財(cái)政專項(xiàng)資金對(duì)自身虧損進(jìn)行彌補(bǔ)，或者企業(yè)是否挪用專項(xiàng)資金于其他經(jīng)營、投資領(lǐng)域等。

最后，針對(duì)企業(yè)取得的財(cái)政資金使用效果進(jìn)行重點(diǎn)了解，在具體操作過程中，需要審計(jì)人員對(duì)項(xiàng)目的實(shí)施情況進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)調(diào)查，嚴(yán)密判斷項(xiàng)目是否取得了責(zé)任書中所簽訂的效果，是否達(dá)到基本的指標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)，是否達(dá)到了預(yù)期的、積極的經(jīng)濟(jì)效用和社會(huì)效用。

二、關(guān)于項(xiàng)目執(zhí)行、驗(yàn)收過程中的難點(diǎn)問題及應(yīng)對(duì)策略

（一）關(guān)于項(xiàng)目執(zhí)行、驗(yàn)收過程中的難點(diǎn)問題

一方面來說，在項(xiàng)目執(zhí)行過程中，由于項(xiàng)目單位內(nèi)部的管理人員、財(cái)務(wù)人員本身的專業(yè)素質(zhì)不高、專業(yè)知識(shí)不夠完善健全，對(duì)于財(cái)政專項(xiàng)資金使用的相關(guān)文件認(rèn)知度不夠，學(xué)習(xí)較少，導(dǎo)致在具體的操作中，對(duì)于財(cái)政專項(xiàng)資金出現(xiàn)不合理的使用方法，包括使用超出規(guī)定的途徑范圍，或出現(xiàn)擠占、挪用等現(xiàn)象；另外一方面來說，在項(xiàng)目驗(yàn)收過程中，賬務(wù)的核算問題對(duì)審計(jì)人員、項(xiàng)目的財(cái)務(wù)人員都提出較高的專業(yè)要求，其中審計(jì)人員需要具備全面的賬務(wù)核算知識(shí)體系，具有實(shí)操能力，能夠?qū)?xiàng)目的賬務(wù)進(jìn)行精準(zhǔn)的核算、審計(jì)處理，而項(xiàng)目的財(cái)務(wù)人員同樣需要具備健全的知識(shí)體系，并且能夠按照法律規(guī)定進(jìn)行財(cái)務(wù)記賬工作，以便于后期審計(jì)人員開展審計(jì)工作，對(duì)項(xiàng)目的財(cái)務(wù)情況進(jìn)行更為清晰地理解。

（二）關(guān)于項(xiàng)目執(zhí)行、驗(yàn)收過程中難點(diǎn)問題的應(yīng)對(duì)策略

首先，針對(duì)項(xiàng)目執(zhí)行中的難點(diǎn)問題，需要針對(duì)項(xiàng)目承擔(dān)單位的相關(guān)工作人員開展必要的專項(xiàng)資金管理規(guī)定的教育，通過此種方式來提高員工的思想覺悟，并且形成正確的認(rèn)知觀念，引導(dǎo)員工按照專項(xiàng)資金的使用規(guī)定自覺合理合法使用資金。在具體的審計(jì)過程中，需要重點(diǎn)關(guān)注項(xiàng)目承擔(dān)單位是否按照規(guī)定開設(shè)了專項(xiàng)資金賬戶，是否進(jìn)行了賬務(wù)的專門性管理和核算工作以及是否嚴(yán)格遵守了資金的使用用途。

其次，在審計(jì)過程中，重點(diǎn)關(guān)注項(xiàng)目承擔(dān)單位的財(cái)務(wù)工作中，是否按照標(biāo)準(zhǔn)的會(huì)計(jì)準(zhǔn)則進(jìn)行核算，包括投入指標(biāo)、支出指標(biāo)、收入、利潤及稅收情況等，各項(xiàng)指標(biāo)的財(cái)務(wù)處理是否合理合法，以及在費(fèi)用分?jǐn)偡矫媸欠窈侠?，?xiàng)目的繳稅是否真實(shí)有效。

最后，還需要針對(duì)項(xiàng)目在申報(bào)材料中的預(yù)算情況與實(shí)際情況進(jìn)行對(duì)比，若存在較為明顯的差別，則需要追尋原因，并需要承擔(dān)單位給予合理的解釋。

三、關(guān)于涉農(nóng)項(xiàng)目中的難點(diǎn)問題及應(yīng)對(duì)策略

（一）關(guān)于涉農(nóng)項(xiàng)目中的難點(diǎn)問題

在涉農(nóng)項(xiàng)目中，往往出現(xiàn)依靠虛假上報(bào)人數(shù)、多報(bào)人數(shù)的方式留存專項(xiàng)資金的問題，另外還有不按照規(guī)定時(shí)間按時(shí)啟動(dòng)項(xiàng)目，甚至不按照規(guī)定時(shí)間完成項(xiàng)目進(jìn)度的問題，成為財(cái)政專項(xiàng)資金審計(jì)過程中的難點(diǎn)，需要審計(jì)人員進(jìn)行重點(diǎn)關(guān)注并采取有效的策略解決。

（二）關(guān)于涉農(nóng)項(xiàng)目中難點(diǎn)問題的應(yīng)對(duì)策略

一方面來說，針對(duì)虛假上報(bào)人數(shù)的問題，需要從制度上、宣傳上加大力度，禁止通過多報(bào)人數(shù)的方式進(jìn)行專項(xiàng)資金的留存，一旦發(fā)現(xiàn)，將立即進(jìn)行資金的收回，并按照法律規(guī)定對(duì)相關(guān)責(zé)任人進(jìn)行追究。其中關(guān)系到廣大群眾的資金使用問題，應(yīng)該及時(shí)進(jìn)行透明化的公開，接受群眾的監(jiān)督。另一方面來說，對(duì)于未能按照規(guī)定的時(shí)間啟動(dòng)、完成項(xiàng)目的問題，應(yīng)該明確相關(guān)項(xiàng)目中的各種責(zé)任歸屬，將項(xiàng)目進(jìn)度責(zé)任進(jìn)行清晰化的歸屬，并且對(duì)經(jīng)過審批的預(yù)算內(nèi)項(xiàng)目進(jìn)行及時(shí)啟動(dòng)，加強(qiáng)對(duì)項(xiàng)目的全程監(jiān)督和重要節(jié)點(diǎn)監(jiān)督工作，最終保證項(xiàng)目按照預(yù)期進(jìn)度完成。

總結(jié)：財(cái)政專項(xiàng)資金的使用，具有明顯的政策導(dǎo)向和利好，在進(jìn)行財(cái)政專項(xiàng)資金審計(jì)的過程中，需要對(duì)難點(diǎn)問題進(jìn)行重點(diǎn)關(guān)注，并且切實(shí)采用可落地的應(yīng)對(duì)策略，本文的闡述希望能夠?yàn)橄嚓P(guān)的工作人員提供更多的思考。

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